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城市是人類文明的成果，也是人們日常生活的重要家園。文化在維系社會共同的價值和樹立良好的道德風尚等方面有著不可替代的重要作用。為此，我們把文化事業發展作為這次調研的主題，旨在通過這次調研對我區文化事業發展情況進行深入研究，為我區經濟社會長足進步盡一點綿薄之力。

一、區文化事業發展現狀

近年來，我區文化工作以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，文化事業取得了長足的發展。積極開展了群眾喜聞樂見的文化活動，基本形成了社區文化、企業文化、校園文化、鄉村文化等全方位、多元化的發展格局，主要表現在以下幾個方面：

（一）文化藝術事業蒸蒸日上。全區的戲曲、歌舞、文學、書畫、秧歌、健美操、交際舞等各具特色的業余文化活動骨干隊伍不斷壯大，并且堅持常年開展形式多樣、寓教于樂的活動，豐富了廣大群眾的文化生活。截至目前，全區專業演出團體僅區評劇團1家，群眾自發組織文藝團體12個，各類專、兼職和業余演職人員達1584人。現代評劇《三姓人家》在第二屆中國評劇藝術節匯演中，榮獲優秀導演、作曲、編劇等七項大獎。現代評劇《三嫂》在第四屆中國評劇藝術節匯演中，榮獲綜合演出獎、優秀表演獎等多項獎勵；在第九屆中國評劇藝術節匯演中，榮獲“中國戲劇獎優秀劇目獎”；榮獲第十屆“五個一工程入選戲劇獎”和中共省委宣傳部第十屆精神文明建設“五個一工程劇目獎”。拉場戲《拱地頭》在省第三屆二人轉暨小品藝術節上榮獲優秀劇目獎。拉場戲《三試鹿王》在省第五屆二人轉暨小品藝術節上榮獲優秀劇目獎。

（二）群眾文化活動豐富多彩。我們采取文企聯辦、單位自辦等形式，拓寬了城區活動開展渠道，保證了各類活動的順利進行。幾年來，以春節、五一、國慶等重大節日為契機，組織舉辦大型文化廣場活動達百余次。例如：慶祝建國六十周年全區文藝匯演、連續三屆的“安慶杯”青年歌手大獎賽、連續四屆的社區文化藝術節、喜迎奧運主題系列活動，青少年藝術系列大賽，還有激情廣場文藝晚會，商家自辦文化路演等等。群眾參與廣泛、形式新穎多樣、文體相融并進、現場火爆熱烈，既滿足了群眾的業余文體生活，也推動了全區“三個文明”建設。我們在抓好城區文化活動的同時，還著力在培養農村特色文化村鎮上下功夫，摸索規律、總結經驗、逐步推廣。重點培育了齊家鎮雙頂村和奢嶺鎮幸福村，這兩個村不僅建成了農家大院，還建成了高標準的“農家書屋”和功能齊全的文體活動室。2008年，齊家鎮雙頂村舉辦了為期兩天的首屆農民藝術節，展示了東北大秧歌、農民書畫作品、自編自演的文藝節目，并開展了籃球、乒乓球等比賽項目，使廣大群眾真正享受到新農村文化建設的成果。奢嶺鎮幸福村成功的承辦了奢嶺街道辦事處主辦的“慶奧運、興奢嶺、贊美家鄉、放歌田野”文藝匯演暨美術作品展覽，還承辦了省首屆農民藝術節文藝演出，該鎮自編自演的拉場戲《柱子回家》榮獲一等獎。山河街道三專村老年協會，經常組織老人們開展傳統與現代相結合的具有朝鮮族特色的各項文化活動。這個村有文體活動室、農家書屋、文化活動廣場，還組建了一支青年足球隊、業余文藝演出隊。這幾個村特色文化的形成，是農民自辦文化的典范，給村屯文化帶來勃勃生機和活力，影響和帶動農民自覺參與新農村建設，有效地推動了經濟發展，促進了和諧社會建設。

（三）文化遺產保護開創新局面。目前，我區有省級文保單位1處，市級文保單位7處，區級文保單位58處，新發現的重要文物保護單位55處。已公布和新發現的遺址有青銅時代遺址、遼金時代遺址、漢代遺址、古窯址、古墓葬、山城址、革命紀念地等，類型齊全，歷史延續性強，是我區三千年文明史的紀實寫真。特別是五家子遺址，是典型的西團山文化類型，早在三千年前就有人類在這塊土地上繁衍、生息、勞作。近年來我區館藏文物有88件，其中三級文物14件，不能定級的74件，還有碑刻等為我區建立博物館、展示地方人類發展史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統教育打下了良好的基礎。對地下文物的保護，文物部門一貫堅持“保護為主，搶救第一”的方針。在目前經費緊缺沒有展館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古城址、古窯址等地下文物，盡量做好原地保護工作，待時機成熟再報批發掘，進行科學研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，及時組織人員進行搶救性調查發掘，為進一步研究的歷史提供了有力的證據。我區文物保護管理工作步入了有序的發展軌道。

（四）“三下鄉”活動蓬勃發展。隨著農民生活水平的大幅提高，農民群眾對文化生活的需求越來越高。為了滿足農民群眾的渴望與要求，我區每年都按照文化工作為農民服務的工作思路，克服資金緊張、人員不足等困難，精心組織，為農民送戲、送電影、送圖書。區評劇團每年都新排、復排拉場戲、二人轉和歌舞等小型劇目20余個，利用農閑時節為農民送戲演出百余場，深得廣大農民喜愛。電影公司在區政府撥專款10萬元購置數字放映機后，組建了6個數字電影放映隊，巡回在各鄉鎮、村屯為農民免費放映科普類、歷史類及現代影片達百余場，實現了農村電影“2131”工程的惠農目標。區圖書館在抓好文化信息資源共享工程和館內辦公自動化建設的同時，積極扶持各鄉鎮、社區、學校圖書分館開展圖書閱讀、交流和種養殖技術培訓活動，先后為市154中學、宋家小學、清江社區、雙營子回族小學圖書分館掛牌贈書，還向省、市圖書館爭取1萬冊書籍送書下鄉，解決了農村書源緊張和種類短缺問題。

（五）全民健身活動蓬勃興起。我區在貫徹落實《全民健身綱要》和健康活動中，把普及群眾體育活動作為工作重點，利用現有的體育場地和設施在相關部門的通力合作下，廣泛開展群眾性全民健身活動。先后舉辦了中小學生公路越野賽，中小學田徑運動會，全區職工籃球賽、乒乓球賽，老年人健美操舞和太極系列的比賽等等。通過這些活動，既能激發廣大干部群眾自覺參與的熱情，又能提高競技體育項目的競技水平，從而達到“發展體育運動、增強人民體質”的目的。目前，城區參加晨、晚鍛煉的群眾越來越多，“百萬老年人健步行”活動隊伍日益壯大。特別是部分農民體育健身場地啟用后，農民自覺參與體育鍛煉的氛圍越來越濃，自我保健意識也越來越強。有的鄉鎮結合農民業余愛好和實際要求，利用農閑季節適時舉辦大型運動會、趣味運動會、球類、棋類、拔河、秧歌、技能比賽等等，廣大農民群眾積極參與，使我區的全民健身活動在城鄉各個角落蓬勃興起。

（六）文化設施建設力度不斷加大。區委、區政府從我區現實情況出發，為了打造城市品位、提升公共文體設施服務功能，從2007年起，就大膽提出了整合文體現有資源、啟動文化體育活動中心項目建設，從搭班子、定方案、落責任、抓進度入手，不斷推進項目建設進程。該工程于2008年6月奠基，由此正式拉開了文體活動中心全面開工建設的序幕。這個項目的實施，不僅是我區在文體項目上采取的大膽嘗試，也為全區人民做了一件前所未有的大好事，功在當代、利在千秋。項目落成后，有集影視、演出于一體的多功能影劇院，有寬敞明亮、網絡技術完備的公共圖書館，有集培養、訓練、休閑健身于一體的體能訓練館，還有被譽為群眾文化藝術培養基地的文化館。這些基礎設施的建成，不僅能夠改變我區文化體育工作的環境，而且也為文化事業大繁榮、大發展打下了牢固的基礎。截至到目前，圖書館、影劇院（文化館）和體能訓練館主體已經封閉，明年可正式投入使用。

（七）基層文化陣地作用明顯。近幾年來，我區的農村文化建設主要以打造農家大院（文化大院）、深化普及“歡樂莊稼院”以及建設農家書屋、文體活動室和農民體育健身場地為龍頭，帶動農村文體活動的蓬勃開展。截至目前，全區已有30余個行政村建成了文化大院，67個行政村建設了農民體育健身場地，125個村都建起了農家書屋，現有藏書都在千冊以上，為農民群眾解決了“買書難、借書難、看書難”的問題。通過近兩年的農村文化配套工程建設，為廣大農民提供了公共文化服務、休閑娛樂和全民健身的廣闊空間，使農民得到文化建設帶給他們的實惠，為今后全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。此外，國家為了解決農村基礎設施薄弱問題，從拉動內需資金中拿出一部分資金用于鄉鎮綜合文化站建設，我區齊家和鹿鄉兩個鄉鎮率先建起兩個建筑面積不小于300平方米的綜合文化站，它們的落成為農村文化建設、普及群眾文化活動帶來了生機和活力，也為廣大農民群眾培養人才、傳播知識、相互交流、休閑娛樂等提供了活動空間和陣地。

（八）文化市場監管井然有序。幾年來，我們始終按照省、市部署的網絡市場、娛樂市場“掃黃打非”專項治理要求，一手抓管理，一手抓繁榮。在積極引導、扶持健康向上的文化經營業戶的同時，會同公安、工商、行政執法、教育等部門聯合行動，組織開展了校園周邊環境、網絡市場、娛樂市場、書報刊亭、印刷行業的專項整頓戰役30余次，依法取締校園周邊的網吧6家，取締游戲廳、小劇場和錄像廳20余家，收繳盜版光盤1萬余張，查處無照經營書刊亭6家，收繳盜版、迷信書刊300余冊，對接納未成年人上網和侵權播放電影的2家網吧分別給予整頓和警告處罰。通過日常監管和集中整治，有效地遏制了網吧業主隨意接納未成年人和經營非網絡游戲等問題，使我區文化經營業戶提高了誠實守信意識，增強了文明經營的自覺性，有效地規范了全區文化市場的經營秩序。

二、存在的主要問題

在調研過程中我們充分認識到，構建公共文化服務體系是保障廣大人民群眾基本文化權益的重要條件，也是人民群眾日益增長的精神文化需求和對文化工作的迫切要求。這幾年來，盡管我區加大了對文體基礎設施的投入，改善了城鄉群眾的基本文化生活，但我區文化事業發展按現實要求與老城區相比，還存在很大差距，需要逐步加以解決。

（一）文化系統人才匱乏，影響文化事業長遠發展。目前我區的戲劇創作室，從事戲劇創作的只有1人，已過退休年齡，后繼無人。評劇團能演出和伴奏的只有十七、八個人左右，且男演員少，行當空缺，年齡老化，最小的演員都已43歲；生產劇目和承擔大型演出已力不從心，演職人員隊伍急需補充新鮮血液。圖書館館員斷層，無中級以上館員，開展借閱活動十分艱難。文化館雖然有3名高級職稱人員，但全體職工中僅有7、8個人能勝任從事專業輔導工作，具備聲樂、器樂、文學、美術、舞蹈的專業人才為數不多。業余體校真正能承擔起競技體育項目的教練一個也沒有。田徑、冰上項目始終是一個空白。7個鄉鎮文體工作站人員是2008年5月從廣電局劃撥過來的，有95%的站員不懂文體工作業務，難以開展農村文體工作。這種狀況的存在，導致文化事業人才隊伍缺乏后勁和活力，嚴重制約著文體工作的廣泛開展。

（二）文化事業經費少，難以開展公益性文體活動。近些年，由于財政只保工資不給事業活動經費，現有的文體設施得不到及時改造和維修，致使承辦大型活動沒有場所以及群眾文化活動只能靠群眾自辦來完成，文體系統各單位都處在“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。區圖書館圖書缺口較大，藏書不足，一直沒有更新，陳舊破損、應報廢的書籍占總量的60％，讀者越來越少，難以滿足各層面讀者的要求。文化館尤為缺乏輔導設備，應該具備的硬件一個都沒有，想組織經常性的文化活動卻因無經費而放棄，必要的群眾性文化藝術培訓費和交通費都解決不了，輔導干部難以深入基層開展輔導工作。評劇團因無經費來源，更換不了樂件、音響、燈光，一般的演出只能應付，難以支撐大、中型演出任務。由于資金困擾，文化系統除了文化市場稽查大隊在政府樓里能夠常年工作外，其余單位都因無經費不能取暖而被迫冬季放假。鄉鎮文體工作站建站后，由于缺乏辦公經費，開會、辦事、下村組的交通費都由自己掏腰包，嚴重影響了工作積極性，更談不上經常到村屯去指導群眾文化工作，打造“歡樂莊稼院”和文化大院建設難以全面展開。

（三）文體基礎設施布局不合理。從城區布局來看，按市民每走8分鐘就能到達文體活動場所的要求還不能實現。盡管我區新建了文化體育活動中心，解決了周邊市民的休閑、娛樂、健身的實際要求，但就城區規劃而言，沒有成型的文化廣場、健身廣場和休閑公園，眾多中老年人多聚集在人行道邊、樹下、商場門前，沒有活動設施，同時也影響了市容和公共秩序。除了近兩年通過爭取在體育場安裝了健身器材供市民健身外，舉辦大型文化活動只能在商場門前，別無專業廣場供人們休閑、健身、娛樂所用。7個鄉鎮文體工作站今年建了兩個，其余的5個鄉鎮無獨立站舍，村級文化活動室新建和保留下來的僅占全區村級總數的20%，因此，合理布局城鄉文體設施是當務之急，也是廣大群眾普遍關心的熱點。

（四）歷史文化資源保護利用不夠有力。隨著城市化建設進程的不斷加快，加之一些單位對傳統文化資源保護重視程度不夠，部分歷史文化遺存損壞嚴重，一些具有紀念意義的遺址沒有得到有效保護，有的甚至不復存在。民間手工藝、民間文化民俗、民間傳說等非物質文化遺產挖掘保護工作任重道遠。

三、今后發展的對策建議

文化事業主要是建設、引導、調控和管理社會的公益性文化，由傳統的“事業單位”來實施管理。公益性文化的特征是它的公共服務性、非營利性和先進文化的導向性，其根本目標是滿足全社會的公共文化需要，提高全民族的思想道德水平和科學文化素質，適應和引導人民群眾公共性的、高品位的文化需求。要實現這一目標，需要全社會方方面面的共同努力。為此，針對我區文化事業發展中存在的問題，提出如下建議：

第一，大力發展公益性文化事業。要從可持續發展著眼規劃安排惠民工程項目，完善基層公共文化設施網絡,不斷提高公共文化產品的供給和服務能力。增加對公益文化事業的投入，力爭通過今明兩年的努力實現鄉鄉有綜合文化站的目標。大力推進廣播電視“村村通”工程、全國文化信息資源共享工程等重大文化惠民工程。籌建博物館或紀念館等公益設施，并對市民免費開放。認真落實市委、市政府全市文化工作會議精神，貫徹執行市政府出臺的扶持文化事業發展的資金政策，要把我區年度文化事業經費列入財政預算。同時，要打破單靠政府辦文化的思維模式，探索社會和個人共建的新路子，鼓勵群眾自辦自籌、財政給予補貼的辦法，做好城鄉公共文化設施的配套建設工作。不斷推動演藝、音像、娛樂、藝術品等產業的跨地區跨行業兼并、重組，實現規模化、集約化發展。

第二，深化文化事業單位內部機制改革。改革用人制度，全面推行以聘用制為基本用人制度，單位與職工簽訂聘用合同，確定雙方的人事關系，明確權利和義務，打破職務身份終身制，實現人事管理由身份管理向崗位管理轉變。精簡富余人員，強化競爭機制，積極利用一切有利于發展文化事業的組織形式、管理制度和運作方式，完善選拔高素質管理隊伍的機制，建立健全具有活力的藝術生產機制、靈活多樣的籌資機制和營銷機制，努力提高文化事業單位的管理效益和經營質量。

第三，加強文物和非物質文化遺產保護。加強對非物質文化遺產保護，抓住保護和管理這兩個重點環節，在普查、傳承人保護、文化生態保護區建設等各方面，采取更有力的措施，真正建立起以普查工作為基礎、以名錄體系建設為核心、以傳承保護為重點的非物質文化遺產保護機制。

第四，大力發展文化產業。要在市場準入、出口扶持、知識產權保護等方面完善產業政策，不斷拓寬文化產業投融資渠道。重點培育和發展一批大型骨干文化企業與文化戰略投資者。加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。大力發展具有良好前景的網絡、游戲、動漫、流媒體等新興文化產業，運用高新技術創新文化生產和傳播方式，培育新的文化業態。不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。

第五，深入挖掘文化資源。結合我區300多年梅花鹿養殖、歷史文化遺產等資源，深入開發文化內涵。積極促進文化產業與體育健身、旅游度假相互交融，為其發展提供厚重的文化底蘊，通過市場開發創造巨大的經濟價值，以文化的繁榮促進區域經濟的大發展。此外，通過開展形式多樣、群眾參與性強的娛樂活動來吸引各地游客向我區聚集，借助豐富的文化資源宣傳、推介，不斷增強我區文化品位，擴大知名度和對外影響力。

總之，我區在文化事業發展上，要按照“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及民生”的原則進行，應因地制宜，不強求劃一，從實際出發，建設各具風格的群眾文化。我們堅信，在區委、區政府的領導下，在各級干部和廣大文化工作者的共同努力下，我區的文化事業就一定會出現大繁榮、大發展的新局面。