導(dǎo)語(yǔ)：黨政運(yùn)行機(jī)制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村工作運(yùn)行模式，充分發(fā)揮基層組織和各級(jí)黨員干部主觀能動(dòng)作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）創(chuàng)新工作理念。一要樹(shù)立區(qū)域發(fā)展的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著眼農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，根據(jù)本地區(qū)地形地貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布等因素，選擇若干個(gè)人口相對(duì)集中、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好的行政村為中心，以相鄰的3~5個(gè)村為一個(gè)區(qū)域組團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以大村帶小村，強(qiáng)村帶弱村，整合各項(xiàng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，謀求共同發(fā)展。二要樹(shù)立公共服務(wù)的理念。要積極順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化、農(nóng)民生產(chǎn)流動(dòng)化、群眾需求多元化趨勢(shì)，將鄉(xiāng)村工作目標(biāo)由重發(fā)展向重民生轉(zhuǎn)變，工作重心由經(jīng)濟(jì)至上向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由管理審批向便民服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合各種資源要素，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。三要樹(shù)立民主治理的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極履行“指導(dǎo)、支持和幫助”村委會(huì)管理村務(wù)的職責(zé)，充分吸收借鑒中外各地基層社會(huì)民主治理的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)在民主管理和依法行政的軌道上與農(nóng)民群眾打交道，并積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，正確引導(dǎo)村民開(kāi)展有序的自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展。

（二）創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式。要從統(tǒng)籌資源推動(dòng)區(qū)域發(fā)展入手，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行的若干個(gè)“辦公室”加一個(gè)“365便民服務(wù)中心”的機(jī)關(guān)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和條線分割、個(gè)人包村、單兵作戰(zhàn)的工作模式，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，提高工作效率性和針對(duì)性。一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，縱橫結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)黨組織的縱向管理，對(duì)現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)各條條管理的單位黨組織，可通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)溝通，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，轄區(qū)各單位黨組織參加，形成協(xié)作會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)組織共建，平臺(tái)共享，資源共用。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，窗口前移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一般可設(shè)立黨政綜合辦公室和“365便民服務(wù)中心”，前者負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和后勤保障，后者負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接辦理和審批的行政管理事項(xiàng)及村級(jí)財(cái)務(wù)等工作。同時(shí)，根據(jù)“就便、就親、就近”的原則，劃分若干個(gè)由3~5個(gè)村組成的服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格建立區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心，把涉農(nóng)服務(wù)職能落實(shí)到區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心來(lái)履行。三是在人員調(diào)配上，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)后勤保障和便民服務(wù)外，要把大部分的干部安排到區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心。中心負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員兼任或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗從一般干部中擇優(yōu)聘任，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱搭配的原則，通過(guò)自愿報(bào)名雙向選擇，由中心主任聘任。同時(shí)，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和轄區(qū)單位志愿者參加的區(qū)域服務(wù)團(tuán)隊(duì)，變“一人包干駐村”為“組團(tuán)包片服務(wù)”。四是在工作落實(shí)上，分工協(xié)作，捆綁考核。明確區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心工作目標(biāo)要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行立體式捆綁考核，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)窗口的延伸，重點(diǎn)應(yīng)做好六篇文章：一是掌握民情。工作人員根據(jù)個(gè)人意愿及特長(zhǎng)劃定業(yè)務(wù)職責(zé)和服務(wù)區(qū)域，定期開(kāi)展走村入戶，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，寫(xiě)好民情日記。二是建立民檔。要把區(qū)域內(nèi)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和每個(gè)家庭的成員、年齡、文化、收入、居住條件、主要社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容建立信息庫(kù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，并根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新。三是服務(wù)民富。主要是圍繞增加農(nóng)民收入，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展招商引資，提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，組織農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展來(lái)料加工等。四是改善民生。主要是落實(shí)各項(xiàng)民生政策，提高社會(huì)保障公共福利水平，普及義務(wù)教育，開(kāi)展社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，組織群眾性文化體育活動(dòng)，改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境等。五是推進(jìn)民主。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，監(jiān)督落實(shí)四項(xiàng)民主制度，提高村民自治水平。六是確保民安。建立群眾性群防群治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個(gè)和諧安全的治安環(huán)境。

（四）創(chuàng)新組織設(shè)置。要按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理、有利于加強(qiáng)黨員發(fā)揮作用的原則，因地制宜、科學(xué)合理地調(diào)整黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。一是建立區(qū)域化黨組織。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨員按單位建立支部的傳統(tǒng)模式，按照人隨事走的原則，根據(jù)工作崗位落實(shí)黨員黨組織關(guān)系。要在網(wǎng)格上建立黨總支，下轄干部服務(wù)團(tuán)隊(duì)支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區(qū)域內(nèi)黨組織的活動(dòng)。凡在區(qū)域性服務(wù)中心工作的干部，都要把組織關(guān)系放到中心支部，由中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任總支書(shū)記，同時(shí)吸納各村支部書(shū)記、區(qū)域內(nèi)具有較高威信的黨員為總支委員。二是建立功能型黨組織。依托網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在網(wǎng)格黨總支下建立特色黨支部，將服務(wù)團(tuán)隊(duì)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生“村官”、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、學(xué)校教師、聯(lián)點(diǎn)民警的黨員組織關(guān)系納入特色黨支部管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨員的交流互動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)服務(wù)農(nóng)村工作重心下移。三是建立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，建立涵蓋產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，把黨員的教育管理、作用發(fā)揮和市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷服務(wù)等緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織黨員在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（五）創(chuàng)新配套機(jī)制。一要完善資金保障制度。要加大國(guó)家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼力度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置相應(yīng)的財(cái)力，提高公共服務(wù)的能力；積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大模式，加快土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)自我管理自我發(fā)展能力。二要健全激勵(lì)約束制度。積極適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型需要，深化干部人事制度改革，加大公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，通過(guò)實(shí)行全員聘任、雙向選擇，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力活力。進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事檔案和民情日記等制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。結(jié)合落實(shí)村主要干部基本報(bào)酬制度，加大對(duì)村干部特別是村主要干部的考核力度，建立創(chuàng)業(yè)承諾、述評(píng)承諾、辭職承諾等制度，激勵(lì)干部干凈干事。三要建立人才培育制度。積極適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需求，面向社會(huì)招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、大學(xué)生“村官”，加大農(nóng)林、法律、經(jīng)濟(jì)等方面人才的招收比例。圍繞培育基層一線復(fù)合型人才目標(biāo)，本著缺什么補(bǔ)什么原則，探索推行“菜單式”培訓(xùn)方式，切實(shí)提高干部服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)。加強(qiáng)人才后備隊(duì)伍儲(chǔ)備，建立黨員發(fā)展重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象人才庫(kù)，把那些有頭腦善謀發(fā)展、有能力善帶民富、有責(zé)任善待百姓的致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出創(chuàng)業(yè)的能人列入人才庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。四要探索民主治理制度。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策和村級(jí)民主自治制度建設(shè)的同時(shí)，要完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，積極培育和依托發(fā)展民間服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間探索建立民情與決策的有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政府依法行政與村級(jí)民主自治的良性互動(dòng)。