導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)嫁女問題現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)村婦女賴以生存發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的重要保障。曾有一段時(shí)間我縣農(nóng)村婦女對(duì)土地的承包權(quán)不是很重視，因?yàn)閷?duì)土地的依賴不是很大，有的本來就不想種田，有沒有承包田無所謂。隨著改革開放的不斷深入和我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的土地征用并伴隨土地增值后的可觀利益驅(qū)動(dòng)，同時(shí)隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程加快，廣大農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，過去一些隱性的婦女土地權(quán)益受損的問題就開始暴露，并從早期的土地承包問題演變?yōu)橥恋卣饔醚a(bǔ)償金分配問題，成為影響基層社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。近兩年來，我縣信訪部門接待此類信訪件近30件，其中有3人為不斷反復(fù)上訪的對(duì)象，因此也給信訪工作增加了一定的壓力。

一、農(nóng)嫁女的內(nèi)涵和我縣信訪重點(diǎn)類型

狹義的農(nóng)嫁女是指農(nóng)村已婚嫁出的婦女。而現(xiàn)實(shí)“農(nóng)嫁女”已作為一個(gè)土地權(quán)益受損對(duì)象的代名詞，是廣義上的概念。具體包括：1、嫁外村或城市居民但不遷出戶口的婦女；2、外村嫁入本村且戶口也遷入的婦女；3、嫁出去后為分紅又遷回原籍的婦女；4、出嫁后沒有生活來源又遷回原籍的婦女；5、嫁出去后沒有遷出戶口就離婚的婦女；6、遷回原籍的離婚婦女；7、再婚入嫁女；8、與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確不享受分紅的寄養(yǎng)戶；9、入贅?gòu)D女；10、離婚后遷回娘家的婦女；11、其他戶等。以及與“外嫁女”相關(guān)的人員：嫁入本村的婦女所帶與前夫的子女，出嫁女的計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外生育的子女，入贅女的丈夫，一段時(shí)間買了藍(lán)印戶口又想遷回本村的人員、就讀中高等學(xué)校戶口遷出工作未落實(shí)的學(xué)生等。其中土地權(quán)益受損或者說信訪焦點(diǎn)對(duì)象是：1、戶籍在本村農(nóng)嫁城、農(nóng)嫁農(nóng)的婚嫁女及其子女，婚后戶口該遷不遷的；2、離婚及喪偶婦女婚嫁到外村的；3、再婚前后所生子女；4、歷史遺留的其他戶極其子女；5、外嫁縣外、境外等。

二、我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的現(xiàn)象

當(dāng)前，我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障方面存在的問題主要來自兩個(gè)

方面，一方面來自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部：有的村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民或村民代表會(huì)議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益。一是部分“農(nóng)嫁農(nóng)”出嫁后，其原居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即強(qiáng)行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包，導(dǎo)致一些婦女兩頭都沒有承包到土地，其喪失了土地承包權(quán)的同時(shí)也喪失了相關(guān)權(quán)益；二是少數(shù)離婚婦女，離婚、喪偶異地再婚婦女，她們?cè)诨榧拗畷r(shí)在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫家強(qiáng)行占有，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是因政策原因戶口無法遷出的婦女，不能享受平等的村民待遇，土地權(quán)益被侵害，失去生活來源；四是有的丈夫到女家落戶，入贅丈夫及婦女本身不能獲得承包土地或獲得少量耕地，沒有資格享受村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他權(quán)益，包括純女戶，只有1個(gè)可以享受，人數(shù)再多，都是以戶為單位；五是農(nóng)村婦女外出就讀中等專業(yè)以上學(xué)校，戶口遷出后，土地即被原村收回，導(dǎo)致畢業(yè)后無工作期間成為無業(yè)游民。另一方面來自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外部：一般發(fā)生在地方政府征用農(nóng)村集體土地的過程中，其直接表現(xiàn)就是農(nóng)民失去土地，集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，侵害婦女應(yīng)享有的土地權(quán)益。當(dāng)前還有矛盾比較集中的反映在由于城郊土地的增值、征用和村民福利待遇的提高，許多婦女原來一直享有的土地承包權(quán)益和村民待遇被限制或剝奪，戶口被強(qiáng)行遷出或“空掛”，不能平等享受集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配。因此主要有：1、宅基地分配權(quán)；2、土地承包權(quán)；3、村集體福利；4、集體收益分配權(quán)；5、征地補(bǔ)償款分配權(quán)。而上訪焦點(diǎn)最突出的是后兩項(xiàng)。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的原因

主觀方面說，主要有以下兩點(diǎn)：

一是“男尊女卑”、“男娶女嫁”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念的影響。雖然時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，但幾千年遺留下來的“從夫君”、“嫁出去的女，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用。在與一些鄉(xiāng)村干部座談時(shí)，有的村干部就直截了當(dāng)?shù)卣f，雖然法律允許婦女結(jié)婚可以自由選擇居住地，但自古以來都是“嫁出去的女，潑出去的水”，我們就按老傳統(tǒng)辦事。因此，“男尊女卑”仍然是侵害婦女土地權(quán)益的思想基礎(chǔ)和文化根源。

二是部分干部群眾法制觀念淡薄，以村規(guī)民約取代國(guó)家法律。一些干部群眾以“村民自治”為由，以“經(jīng)濟(jì)合作社社員”自居，通過召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議等方式，違反有關(guān)法律法規(guī)而制定出一些村規(guī)民約，侵害婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來的集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)權(quán)益。在我們了解、座談中，幾乎都談到了取消出嫁、離婚、喪偶、招婿婦女有關(guān)權(quán)益的決定是由村民大會(huì)或村民代表會(huì)做出的。這就說明，法制觀念淡薄，村規(guī)民約取代國(guó)家法律的現(xiàn)象較為普遍。而一些地方的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)法部門，也由于對(duì)“村民委員會(huì)組織法”理解片面，以尊重和保障“村民自治”或“法不責(zé)眾”為由，聽之任之，致使侵害婦女土地權(quán)益的問題長(zhǎng)期得不到解決。

三是人為的為難情緒造成。注重維護(hù)本村大多數(shù)人的個(gè)人利益，忽視少數(shù)人的合法權(quán)益，出現(xiàn)合情理不合法的現(xiàn)象。主要原因是：除了有些村干部和村民對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和政策了解不夠，關(guān)鍵是由于村委會(huì)成員是村民直選產(chǎn)生，村干部有的想糾正與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，但擔(dān)心得罪大多數(shù)村民而影響任職或出現(xiàn)鬧事，只好犧牲少數(shù)農(nóng)村婦女的利益。

從客觀上分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是婦女流動(dòng)和傳統(tǒng)戶籍制度的原因。由于傳統(tǒng)的“從夫居”的婚姻習(xí)俗，導(dǎo)致絕大部分婦女結(jié)婚后要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們?cè)瓉沓邪耐恋厥菬o法遷移的。土地這種資產(chǎn)的不可移動(dòng)性和土地承包的穩(wěn)定性無疑與婦女結(jié)婚出嫁的這種流動(dòng)性產(chǎn)生矛盾，這種矛盾的存在使婦女在出嫁、離婚、喪偶、招婿時(shí)往往面臨失去土地權(quán)益的危險(xiǎn)。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)嫁非婦女的戶口無法遷入城鎮(zhèn)居民家庭之中，也造成婦女戶口欲遷新居住地不能，不遷原居住地又不容的兩難境地。

二是資源缺失造成的利益分配矛盾。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话愣及慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，人地關(guān)系壓力逐年加大，利益分配矛盾加劇。“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為是“出嫁女”、“離婚婦女”分走了“蛋糕”，本村自身的利益被剝奪，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三是立法、司法解釋對(duì)農(nóng)村問題的規(guī)定滯后。立法上存在的問題是：集體土地所有權(quán)的主體及其法律地位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身法律性質(zhì)模糊；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員的關(guān)系不明確；行政權(quán)與村民自治權(quán)的關(guān)系及行政權(quán)如何與村民自治權(quán)有效銜接，行政權(quán)如何對(duì)村民自治權(quán)進(jìn)行管理、監(jiān)督；對(duì)村民是否享有承包權(quán)的糾紛未予納入訴訟程序。因此，造成該類糾紛中司法權(quán)與行政權(quán)無法良性銜接和互助，司法權(quán)、行政權(quán)失去對(duì)村民自治權(quán)的監(jiān)督；村民民主議定、村民代表大會(huì)作出的決議性質(zhì)不明等。

四是法律與政策存在漏洞。我國(guó)憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子同等的權(quán)利，《婚姻法》和《繼承法》對(duì)家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等，《婦女權(quán)益保障法》也確定婦女的土地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。盡管我國(guó)的法律和政策堅(jiān)持了男女平等的原則，甚至對(duì)女性給予了一定的優(yōu)先權(quán)，但是還存在一些不足之處，需要進(jìn)一步加以完善，例如在對(duì)婦女土地權(quán)的保障上，并沒有規(guī)定這種保障的具體辦法。同時(shí)，法律與政策還缺少社會(huì)性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過程中給婦女帶來不利，比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益，正因?yàn)楝F(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于村集體的決策，而村集體依然保留著以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益毫無疑問會(huì)受到侵害。

四、建議

1、加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平基本國(guó)策等課程，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨員干部的思想觀念。三是要提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和法律觀念，并鼓勵(lì)她們通過合法渠道爭(zhēng)取自己的權(quán)利，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、加強(qiáng)調(diào)研，逐級(jí)反映。建議全國(guó)人大在修改《村民委員會(huì)組織法》時(shí)，明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行利益分配、提供福利保障等方面，必須遵循男女平等的憲法原則，對(duì)與憲法和其他相關(guān)法律相違背的村規(guī)民約和村委會(huì)、村民代表大會(huì)決議，基層政府應(yīng)給予糾正；上一級(jí)政府對(duì)于基層政府不作為的行為，應(yīng)采取必要的行政手段，督促其解決。建議全國(guó)人大在修改《土地管理法》等法律中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出法律解釋，保障女性在集體經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)有的權(quán)利。

3、排摸情況，出臺(tái)方案。農(nóng)嫁女土地權(quán)益受損問題不是新生事物，也不是局部問題，“農(nóng)嫁女”構(gòu)成成分比較復(fù)雜，具體問題涉及面廣泛，牽涉內(nèi)容多，年代久，沒有統(tǒng)一具體操作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法；更不是靠幾天就能摸清情況，靠幾次調(diào)研就能解決問題的，因此如果要使問題有一定的改觀，有一定程度的解決，必須要有專門部門牽頭或者說成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，下大決心，化大力氣進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間廣泛細(xì)致的調(diào)研，再綜合比較各地情況，借鑒已經(jīng)有一定措施的外地成功經(jīng)驗(yàn)，且最好由市級(jí)政府出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性方案，指導(dǎo)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，對(duì)村居委會(huì)在集體財(cái)產(chǎn)、土地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的合法使用中明確界定具體的內(nèi)容，且這個(gè)指導(dǎo)性方案必須是一個(gè)針對(duì)性、操作性強(qiáng)，相對(duì)細(xì)化的方案，否則又會(huì)成為一紙空文。

4、加強(qiáng)審查，強(qiáng)化監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此，有必要在尊重村民自治的同時(shí)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。此外，建議人大、民政部門以鎮(zhèn)為單位對(duì)農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度進(jìn)行一次全面檢查和整頓，將同維護(hù)婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止，責(zé)成當(dāng)?shù)匕凑諊?guó)家法律保障婦女權(quán)益的要求重新修改和制定。對(duì)拒不執(zhí)行的村，由鎮(zhèn)政府代替村制定土地權(quán)益分配方案。

“農(nóng)嫁女”權(quán)益糾紛非常復(fù)雜，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)思想觀念等諸多因素，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問題。在現(xiàn)今司法實(shí)踐中，各地都存在“農(nóng)嫁女”權(quán)益被侵害的現(xiàn)象，但表現(xiàn)形式各不相同。如我縣“農(nóng)嫁女”權(quán)益糾紛主要體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配和征地賠償款方面，而內(nèi)地則主要在于土地承包。“農(nóng)嫁女”權(quán)益問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，決定了政策制定的地域性，按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的規(guī)則，賦予政府管理集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配的權(quán)力，從立法的高度來對(duì)“農(nóng)嫁女”權(quán)益問題予以規(guī)制。“農(nóng)嫁女”權(quán)益的全面和徹底的保障，不僅需要各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)成員共同地自覺遵守憲法和法律，主動(dòng)維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，也需要農(nóng)村婦女更多地運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。