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特殊困難青少年教育一直以來是社會關注的熱點問題，各地也通過行政或者社會途徑給予各種救助，專門建立了包括減、免、貸、獎、助在內的一套較為完整的助學體系，以促進教育公平，維護社會和諧。為了解我區特殊困難青少年群體的助學情況，筆者對市區家庭經濟困難學生助學工作進行調研。

一、特殊困難青少年群體助學的基本現狀

（一）區總體情況

據不完全統計，2012年，區共資助經濟困難家庭子女就學3160人，資助金額達107萬元。政府部門具體規定了貧困學生申報、建立貧困學生檔案庫、建立公示制度一整套操作程序，進一步保障了貧困學生受資助的權利，體現了政府對特殊困難青少年群體的關心。區建立了義務教育經費保障新機制，強化資金管理，堅決貫徹免除學雜費的規定，杜絕教育亂收費，確保每一個孩子都能念上書；也建立健全了貧困生資助體系，加大對貧困家庭子女上學的補助力度，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業；同時區認真解決外來民工子女的入學問題，按照以流入地為主和“同地域，同要求”的入學原則，在認真扶持、規范三所外來民工子弟學校的基礎上，吸納民工子弟到公辦學校就讀。近年來，包括三所民工子弟學校，共有5000名左右的外來民工子弟適齡兒童接受教育。

在調查過程中，筆者發現區目前對貧困家庭子女進行資助主要有三種模式:一是對隨班就讀的家庭經濟困難學生進行資助，這是資助工作的主體，所需資金除省、市、縣的財政經費外，各學校統籌學費的一定比例作為貧困生資助經費，以解決財政資助門檻較高所帶來的問題。二是對家庭經濟困難學生集中資助，如模式。三是就業技能培訓資助，對家庭經濟困難未升學的初三、高三畢業生進行集中免費技能培訓，經過培訓發給技能證書，幫助就業。四是對貧困大學生的基金和結對救助。在這些救助模式中較有特色的就是“模式”，這也是基于特定區域、特定環境的產物。

（二）特色工作介紹

市實驗學校創建于2001年9月份，于2002年2月正式向社會招生，是一所由市人民政府主辦、市教育局主管，廣泛接受社會捐贈的公辦民助全免費寄宿制義務教育學校。學校現占地50畝，總建筑面積11400平方米，其中，寢室樓3幢，食堂建筑面積近2000平方米，可同時容納800名師生就餐；擁有18只教室，并配有多媒體教室、計算機房、實驗室、階梯教室等功能室，能滿足基本的教學需要。

學校自創辦以來，堅持自愿、公開以及“誰困難、誰上進、誰優先”的原則，面向全市家庭經濟收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生，免收學生的學雜費、書籍費、住宿費、校服費、伙食費及基本生活用品費等一切直接費用。除師資人頭經費由政府撥款外，學生的全部學習費用、生活費用和部分基建設備經費均由社會捐贈解決。目前，學校設有初中3個班，小學4個班，現有在校學生358人，辦學以來共輸送畢業生122人。學校現有教職員工共60人，大都是通過公開招聘擇優錄取的。

由于實驗學校的辦學經費主要來自社會捐贈，為加強經費管理，提高捐助經費的使用效率，建立長效的助學機制，經市人民政府發起成立了實驗學校理事會，由市政府市長擔任名譽會長，分管教育副市長擔任會長。理事會每年至少召開一次會議，聽取學校的運行情況，并對辦學中遇到的重大問題進行研究，重點協調解決經費保障問題。學校自籌建以來得到了社會各界的大力支持，到2012年5月，獲得各類捐助資金及實物折合人民幣近2500萬元。小學生生活、學習、伙食、醫療費每人約3000元/年，初中生每人約3500元/年，這些直接費每年累計支出約在150萬左右，資金全部由這些社會資助資金解決。

從實驗學校籌建目的、招生對象、運行方式等情況來看，具有鮮明的社會救助特點：

1、從辦學目的來看。實驗學校的興辦旨在幫助家庭經濟困難的適齡正常兒童完成義務教育，讓每一個適齡兒童既能上得起學，又能享受一定質量的教學資源，不但達到鞏固當地義務教育普及成果的目的，而且為每個學生立足社會、終身發展建立起豐厚的生長點，以實現“起點上的公平”。實驗學校的建立無疑鞏固了社會救助這一最低層的“安全網”。

2、從政府角色來看。獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權利，也是地方政府的一項重要職責。實驗學校的建立，對政府而言，具有鞏固九年制義務教育成果和提高對困難家庭救助水平的現實意義。正是看到學校的積極作用，在創建過程中，市政府在募集資金、宣傳發動、學校基礎建設、師資力量配置等方面，積極整合各類行政資源給予支持，發揮了主導作用。

3、從招生對象來看。實驗學校在開辦時就提出“誰困難、誰上進、誰優先”的原則，面向全市家庭經濟收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生。在此基礎上，從2012年秋季起，更是將招生對象擴大，除繼續招收低保線以下家庭子女入學外，低保邊緣戶子女、革命烈士子女、福利機構監護的未成年人、五保供養戶的未成年人、重點優撫對象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等七類弱勢群體家庭子女，以及少數由于病、災等特殊原因導致貧困的家庭子女，也納入招生范圍，從而擴大了這一社會救助模式的覆蓋面。

4、從經費來源來看。實驗學校的經費主要由兩部分組成，一部分是教育行政部門按照教師編制劃撥給學校的正常教學工作經費，另一塊通過社會捐助使學生能夠免去直接費。學校開始建設時，土地由政府劃撥，教學大樓、食堂、宿舍、教學設備購置等資金，主要來源于普陀山佛教協會2001年捐助的1000萬元，同時在政府的引導和發動下，每年都有單位和個人通過捐錢、捐物、義工服務等方式表達對這一“民心工程”的支持和對這些孩子的關心。

二、特殊困難青少年群體助學存在的主要問題

（一）社會救助信息缺乏對稱性

所謂信息不對稱，是指在現有的格局下，只有學生本人最清楚實際的困難情況，政策執行者對于學生的情況的分析都或多或少缺乏統一的標準，很難界定救助范圍，這使得政策對象在很多時候呈現“模糊化操作”的狀態，直接影響了政策效果。在調查中反映出的在標準把握上的一些難題，包括生源地證明失效、政策執行者憑感覺界定受助生、上報的家庭人均收入有水分等諸多問題。由于存在以上的一些模糊不清的情況，現實中經常出現政策執行主體確定的貧困生不貧困、真的貧困生沒有發現的、有些助學資金被用來補貼家用，而且出現重復受助和助學盲點，產生“會哭的孩子有糖吃”的現象。

（二）社會救助資源缺乏有機整合

目前，特殊困難青少年群體的助學主體多頭，部門救助標準各異，多頭救助造成社會救助資源分散，增加救助成本，降低救助效果；救助時段過于集中，導致難以解決突發事件造成的貧困生問題；教育救助事業發展緩慢，社會捐助潛力未能得到有效挖掘，如五年來學校募集到各類資金、實物總價達2500萬元，但是其中2000萬元主要來自于普陀山佛教協會，其他募集到的社會資金每年平均不足100萬元；另外各部門掌握的資源無法整合，部門之間缺乏溝通聯系和統一規劃，使救助體系整體效應難以發揮，重復救助和遴選對象不準確的現象時有發生。共青團的“希望工程”和大學生助學、婦聯的“春蕾計劃”、民政部門的“慈善助學”、青基會的“芙蓉學子”、計生委的“關愛女孩行動”等扶貧助學項目，都需要適當調整救助范圍和對象，通過有效整合各類救助資源，使更多的品學兼優但家庭貧困的學生受到資助，保證他們不因家庭經濟困難而輟學。

（三）受救助青少年心理問題不容忽視

青少年是個成長中的群體，他們在各方面都處于明顯的過渡階段，我們需要關注青少年的特殊性，他們處在生理、心理的全面發展期，他們有著很強的受尊重、追求平等和個性，追求知識的需要。救助政策應該滿足這種需要而不是建立在破壞這些發展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助資金到位的過程中是否也會產生影響青少年健康發展特別是心理健康發展等問題，未來可能會帶來什么的問題，而政策的實施是否能夠消除這些問題等等。我們在助學開展的過程中也發現了不少受救助的青少年無感恩心、長期的貧困補助反而養成了很多青少年的懶惰和依賴心理，出現了因經濟貧困造成的心理貧困“雙困生”等現象。這就需要引起我們在政策設計時格外注意，要通過制度的設計來避免或者減輕這種影響青少年發展的副作用。

三、特殊困難青少年群體助學途徑的新探索

為進一步完善特殊困難青少年群體的助學體系，筆者從以下兩方面進行分析思考：

一方面，建立健全助學機制，有力確保救助的覆蓋面和救助金額能夠逐年擴大。根據現有救助金規模和資助標準，按照量力而行的原則，確定救助對象的覆蓋面，確定救助準入標準，繼續把低保家庭子女、低保邊緣戶子女、革命烈士子女、福利機構監護的未成年人、五保供養的未成年人、重點優撫對象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等八類群體家庭子女，以及少數由于病、災等特殊原因導致貧困的家庭子女納為救助對象。強化政府社會管理職能，不是由政府完全包辦各種社會事務的直接管理，相反，政府、社會、公民的共治已成為當代重要的社會治理模式。我國政府社會管理的實踐也已證明，政府全包的社會管理模式是不適當的。政力有限，而民力無窮，政府的責任就是要培養、提高社會的自治能力，通過建立各種制度、途徑與方法，整合民間不同領域的力量，并將民間資源導入國家和社會發展之中，從而實現社會責任共擔、國家持續發展的目標。

另一方面，加大正面宣傳引導，有效啟發和調動特困青少年群體自身的積極性。國家與社會的扶助更多地是施以挽救、防止繼續下滑，困難群體擺脫困境的根本出路還在于其自身。在特殊困難青少年群體助學工作上，目前有一些學校建立了一些貧困生互相支持的社團，大力倡導“自己救自己的觀念”，如中國扶貧基金會“新長城”項目資助的特困大學生共同組織成立了“自強社”。有的學校成立的“揚帆社”，由學校的心理學專家擔任指導教師，舉辦心理學講座，開發勤工助學崗位，進行募捐活動，走出學校進行社會調查和實踐，不僅給貧困生帶來經濟上的回報，更培養了他們自立、自強、開拓進取的精神，這是一個值得鼓勵發展的方向。政府部門要引導媒體不過多渲染、采訪貧困家庭及其子女情況，不要讓他們過多地暴露在鏡頭前面，保護這些受助兒童的隱私，維護他們的尊嚴，減輕他們的精神壓力。加強對學生的感恩教育，培育貧困生回報社會的感恩之心，通過正確引導真正讓窮人的孩子早當家。適度選擇一些品學兼優的受助學生作為典型進行宣傳，讓社會各界看到他們奉獻愛心的成果，從而進一步激發全社會捐助貧困家庭子女教育的熱情。

總之，特殊困難青少年群體的助學工作不僅要依靠現有的體系繼續發揮作用，還需要繼續加以調整和創新，依靠政府的力量繼續推動改革，逐漸解決現存體系中的諸多問題；發揮中央和地方的積極性，將中央政策的原則性和地方的創造性結合起來，推進政策的進一步發展；發揮政府、社會以及市場的積極性，凝聚社會中關注特殊困難青少年群體就學的所有資源；把自救與他救有機結合，使特殊困難青少年就學問題能得到更好的解決。