導(dǎo)語：保護(hù)和提升種糧積極性調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民種糧積極性是影響我國糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素之一，如何保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性值得深入研究。2011年，我們組成課題組深入江西省南昌市的南昌縣、新建縣和撫州市臨川區(qū)、南城縣等糧食生產(chǎn)縣（區(qū)），組織種糧大戶、普通糧農(nóng)以及基層干部召開座談會聽取意見建議，并入戶調(diào)查，掌握了第一手資料。

保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義

保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性事關(guān)國家糧食安全必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大。

保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性事關(guān)“三農(nóng)”全局和社會穩(wěn)定近年來，種糧成本一路高企，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，一些農(nóng)民認(rèn)為種糧投入大、效益小，是賠錢活，不劃算，紛紛棄農(nóng)經(jīng)商或打工。因而，必須想方設(shè)法提高農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民多種糧、種好糧，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，最終讓種糧農(nóng)民有利可圖、有錢可賺，增加收入。

當(dāng)前制約農(nóng)民種糧積極性的因素分析

綜合分析，當(dāng)前制約農(nóng)民種糧積極性提高的因素主要有以下方面：

農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益降低盡管稻谷價格出現(xiàn)較大幅度的上漲，但是農(nóng)民的收入并沒有隨之增長。據(jù)南昌縣蔣巷鎮(zhèn)種糧農(nóng)戶介紹，去年，種一畝水稻雙季收成大約在1300斤左右，全年收入在1400元左右。但是由于種子、肥料、農(nóng)藥以及收割費(fèi)用等大幅漲價，種一畝水稻的成本大約要花費(fèi)650元左右，純收入只有700多元，然而，從犁地到播種、管理、收割，種一畝水稻一年需要12個左右的人工，一天收入不到60元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過快，種糧收益進(jìn)一步降低如今不少農(nóng)民不愿種糧，或者干脆只種一季，其中一個重要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過快。據(jù)我們對南昌縣蔣巷鎮(zhèn)部分種糧大戶的調(diào)查，種植一畝雙季稻的收益，毛收入可達(dá)1700元/畝，而成本就達(dá)到約1500元/畝，純收益只有僅僅200元。近幾年農(nóng)資價格的飆升，讓種糧農(nóng)戶難以承受。據(jù)江西省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測，2011年上半年農(nóng)資綜合價格較2010年同期上漲12%，且仍有上升勢頭。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力差農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國常年農(nóng)作物受災(zāi)面積7億多畝，約占農(nóng)作物總播種面積的1/3，因氣象災(zāi)害損失糧食1000億斤左右，總體呈加重趨勢。調(diào)查中，許多農(nóng)民對水利設(shè)施落后都有切膚之痛，迫切要求加強(qiáng)建設(shè)，尤其是種糧大戶。據(jù)南昌縣蔣巷鎮(zhèn)、撫州市唱凱鎮(zhèn)種糧大戶反映，種糧大戶承包的農(nóng)田，大多為農(nóng)民不愿耕種的差田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多極為落后，溝渠淤塞，農(nóng)田道路失修，排灌設(shè)施設(shè)備陳舊落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，制約了糧食產(chǎn)量的提高。

對種糧大戶支持力度不夠現(xiàn)有政策對農(nóng)民實(shí)行的種糧補(bǔ)貼，是按計稅面積和種植面積而不是實(shí)際種植面積發(fā)放，因此承包土地的種糧大戶得不到補(bǔ)貼。對種糧大戶而言，最大的困難在于資金短缺。連續(xù)幾年的統(tǒng)計表明，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)銀行獲得的貸款不到農(nóng)業(yè)銀行貸款余額的10%。撫州市唱凱鎮(zhèn)幾位千畝種糧大戶在訪談中表示，因?yàn)橐蜚y行貸款過于麻煩，他們寧愿去借高利貸。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)期限短調(diào)查中，幾乎所有的種糧大戶都表示，他們均有強(qiáng)烈的規(guī)模經(jīng)營意愿，但苦于流轉(zhuǎn)不到土地，即便流轉(zhuǎn)到了，往往都是一年一簽，土地承包期太短、不穩(wěn)定，也就不敢全力投入。

農(nóng)資合格率有待進(jìn)一步提高假劣農(nóng)資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成的損害仍然很大。2009年，江西省農(nóng)民因購買假劣農(nóng)資直接損失23.7億元，假劣農(nóng)資造成的生產(chǎn)損失25.6億元，兩項(xiàng)合計損失總共達(dá)49.3億元，相當(dāng)于當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)增加值的4.5%。

保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性的對策建議

當(dāng)前農(nóng)民種糧動機(jī)大致可分三類。一是為自給，該類農(nóng)民糧食種植只是獲得口糧的自給，以降低生活成本。二是自給同時銷售余糧作為家庭補(bǔ)充收入，但不會投入過多的時間和精力去大面積地種植糧食。三是以種糧作為主要收入來源的，主要為規(guī)模種植的種糧大戶。為此，今后國家制定惠農(nóng)政策，需以保護(hù)第二類農(nóng)民種糧積極性、提高第三類農(nóng)民種糧積極性為政策出發(fā)點(diǎn)，關(guān)鍵是提高種糧收益。

穩(wěn)定并適當(dāng)提高糧食收購價格在各項(xiàng)惠農(nóng)政策中，最低收購價政策對于保護(hù)農(nóng)民種糧收入的“底線”有一定保障作用，但近些年最低收購價調(diào)整難以跟上宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。建議繼續(xù)穩(wěn)定糧食最低收購價政策，收購價的調(diào)整要充分考慮當(dāng)期糧食生產(chǎn)成本，隨著農(nóng)資和工價的上漲及時予以調(diào)整，并可適當(dāng)提高上漲幅度，避免與市場價的“倒掛”。

加大對種糧大戶的扶持力度目前種糧大戶仍面臨諸多困難，建議對種糧大戶實(shí)施重點(diǎn)扶持。第一，在規(guī)范土地承包制度的同時，適時啟動土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。第二，適時啟動種糧大戶貸款貼息制度。第三，加強(qiáng)對種糧大戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與服務(wù)。第四,對具有一定規(guī)模的大戶進(jìn)行水稻種植保險，保費(fèi)由政府、大戶分擔(dān)。

不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策當(dāng)前，農(nóng)民自交保費(fèi)難收，很大一部分農(nóng)民仍不想?yún)⒓颖ｋU。原因在于農(nóng)業(yè)保險的高賠付率與商業(yè)保險公司經(jīng)營目標(biāo)的矛盾。農(nóng)業(yè)保險具體可借鑒美國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗(yàn)。一是成立國家農(nóng)作物保險公司。代表政府制定政策、監(jiān)管、再保險和綜合服務(wù)。二是仿照美國的《標(biāo)準(zhǔn)再保險協(xié)議》制定實(shí)用的再保險政策。三是建立適合我國國情的多元化農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。

完善水利融資與投資體系，加快水利建設(shè)步伐基層水利部門和技術(shù)人員提出了建議：首先，中央統(tǒng)籌省級部分土地出讓金收益，在全國范圍進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度使用，向農(nóng)業(yè)水利大省傾斜使用。其次，加大轉(zhuǎn)移支付力度和相關(guān)專項(xiàng)資金的落實(shí)。建立水利資金集中管理使用的體制，提高水利建設(shè)資金使用成效。

加速土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營浙江省率先在國內(nèi)出臺了首個規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，這標(biāo)志著今后浙江農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)可以物權(quán)化、股權(quán)化，浙江也將通過土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)新政激活“萬億富農(nóng)資本”。因此，今后的土地流轉(zhuǎn)改革可借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，由省、市財政設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用能力國家在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體制上應(yīng)加大投入力度，提高中國糧食的國際競爭力。應(yīng)明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，合理設(shè)置縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。積極完善省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)技推廣機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級為主的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加快新技術(shù)的運(yùn)用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，持續(xù)提升農(nóng)資合格率加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，完善執(zhí)法體系，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，杜絕假劣農(nóng)資流入市場、流入水稻田，每年將相當(dāng)于給全國水稻種植戶增加了237.36億元收入。政府當(dāng)前主要任務(wù)是完善執(zhí)法體系、裝備執(zhí)法機(jī)構(gòu)、保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法人員待遇、保護(hù)執(zhí)法人員安全、規(guī)范執(zhí)法行為。

建立和完善農(nóng)村社會保障體制，解決糧農(nóng)的后顧之憂從長期來看，要讓農(nóng)民完全安心種糧，還必須解決其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的問題，并考慮以土地不撂荒為前提。因此，客觀上需要一個健全的農(nóng)村社會保障體制來解決糧農(nóng)的后顧之憂。現(xiàn)階段中國也迫切需要一個完備的農(nóng)村社會保障體制。