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按照深入學習實踐科學發展觀活動的統一安排部署，4月10日至16日，市人大常委會周莊生主任親自帶領由機關黨組成員組成的調研組，赴我市四個縣、特區、區，采取聽取匯報、召開座談會等形式，就目前人大工作現狀、存在問題和進一步完善地方人大工作的舉措等進行了深入調查研究。現將調研情況報告如下：

一、基本情況和主要特點

近年來，我市各級人大及其常委會在同級黨委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設中心，把加強民主法制建設和推進依法治市作為根本任務，與時俱進，開拓創新，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進全市經濟、政治和社會發展發揮了重要作用。

1、不斷加強和改進監督工作，促進依法行政和公正司法。經過多年的探索和實踐，全市各級人大常委會對監督的認識不斷提高，監督力度逐步加大，效果日漸明顯。近年來，全市各級人大常委會按照《監督法》的要求，選準題目，認真聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，在會前調查、會中審議和會后跟蹤監督等方面都作出了很多改進和創新，提高了監督實效。同時針對法律法規實施中的突出問題和社會關注的熱點問題，每年都有計劃、有重點地檢查十幾項法律法規的執行情況，有力地保障了憲法和法律法規在我市的貫徹實施。

2、依法行使重大事項決定權，推進決策的民主化、科學化。全市各級人大及其常委會積極履行憲法和法律賦予的職責，對本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、衛生、環境和資源保護等方面的重大事項，認真進行討論，作出了一系列決定、決議。除了每年人代會作出關于人大常委會、政府、法院、檢察院工作報告以及計劃、財政報告的決議以外，各級人大常委會緊緊圍繞黨委決策、政府著力推動和人民群眾關注的問題，及時作出決議和決定，推動了相關工作的開展。

3、認真做好選舉和人事任免工作，保障人民當家作主權利的實現。為了切實做好代表選舉工作，全市各級人大常委會精心組織、加強指導、扎實工作，圓滿完成了歷次換屆選舉任務，并通過一次又一次具體生動的民主選舉的實踐，探索和創造了許多新的經驗。在選舉和人事任免工作中，全市各級人大及其常委會堅持把黨管干部和依法任免結合起來，充分發揚民主，嚴格依法辦事。為了提高被任命人員依法行政、公正司法的水平，普遍堅持對擬任命人員進行法律知識考試和供職報告制度，對增強擬任人員的人大意識、法律意識和責任意識發揮了積極作用。

4、積極拓寬民主渠道，充分發揮人大代表的作用。近年來，全市各級人大常委會不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創造條件。一是夯實代表工作基礎，努力提高代表履職能力。加強代表學習培訓工作，增強代表的職務意識、責任意識，并在基層人大代表中積極開展“三帶頭、五個一”活動。二是積極組織代表開展活動，充分發揮代表作用。組織人大代表圍繞經濟社會發展重點開展了豐富多彩的集中調研視察活動。三是認真督辦代表議案和建議。加大督辦催辦力度，使議案和建議的辦結率和滿意率逐年提高。同時認真處理代表和群眾的申訴、控告、檢舉和來信來訪，維護了法律的尊嚴和公民的合法權益。

5、加強自身建設，人大工作整體水平不斷提高。全市各級人大常委會始終把加強自身建設放在重要位置。一是強化學習。通過專題學習、舉辦法律講座、主題活動等多種形式，加強了對理論知識、法律知識和黨的路線方針政策的學習，各級人大機關的同志逐步深化了對新時期人大性質、地位和作用的認識，增強了做好人大工作的責任感和使命感。二是加強制度建設。堅持用制度管理人、管理事，堅持制定制度與規范完善有機結合，根據形勢發展的需要和人大工作的實際，對常委會及機關的多項工作制度進行制定、修改和廢止，使人大及機關工作制度化、規范化程度不斷提高。三是加強干部隊伍建設。積極加強機關干部隊伍建設，把握正確的用人導向，選拔任用德才兼備、符合干部“四化”要求、具有一定專業知識的優秀人才，充實人大機關干部隊伍，努力培養造就一支政治上強、法律上熟、業務上精、熱愛人大工作、顧全大局、團結實干、樂于奉獻的高素質的干部隊伍。

二、存在的主要問題及制約因素

近年來，我市各級人大及其常委會在地方國家政治生活中雖然發揮了其它國家機關不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設的進步和形勢的發展變化，我市人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素，主要表現在以下幾個方面：

1、對人大監督的認識沒有達到應有的高度。從社會整體來看，人們的民主法治意識還不夠強，有相當多的群眾習慣上認為只有黨委政府才是領導機關，對人大及其常委會的性質、地位和作用認識不深，對人大監督工作的關注和支持不夠。從監督和被監督者來看，也存在妨礙人大監督權實施的模糊認識。一是有些黨政部門干部對權力機關監督的重要性認識不足，不重視、不愿意接受人大的監督，認為人大監督“一府兩院”工作是“找麻煩”、“挑刺”，是“多了一個婆婆”，甚至認為人大監督就會削弱黨的領導，是同政府“唱對臺戲”，因而在實際工作中不能給予切實的重視、支持和配合；有的“一府兩院”負責人只強調監督就是支持，而對監督就是制約的基本功能諱莫如深，只要求支持，不接受制約，致使人大及其常委會組成人員很難旗幟鮮明、理直氣壯地抓監督工作。二是有的代表、委員以及常委會負責人人大意識不強，缺乏代表人民行使權力的責任感和使命感，“怕越位、怕監督過頭”，顧慮觸犯黨的領導、影響與“一府兩院”的關系，因而搞起監督工作來畏手畏腳，不敢動真碰硬。還有一些從黨政領導崗位轉到人大工作的常委會組成人員，錯誤地認為人大是“二線”，監督工作是走“程序”，缺乏搞好監督工作的信心和積極性。反之，則存在對我國國情和社會主義民主政治進程沒有清醒的認識，認為人大的職權是憲法和法律賦予的，可以放開手腳去監督，導致人大工作的“越位”。所有這些都影響了人大監督作用的發揮，使監督工作把握不到正確的尺度。

2、代表作用發揮不明顯。一是人大代表整體素質有待提高。在人大代表提名和選舉中，往往重視代表結構，忽視代表素質。不少代表只是把代表職務看成一種榮譽稱號，一種社會地位，職務意識不強，缺乏履職的積極性和主動性。二是代表議案和建議辦理落實難。在每年的人代會上，各級人大代表都緊密結合當地的實際情況，有針對性提出一些高質量的議案和建議，但是從多年的實踐來看，有些議案和建議的辦理結果不盡如人意。部門搪塞、推諉、敷衍現象一定程度存在，與人民的期望存在一定差距，有些事關人民群眾切身利益的“老大難”問題，長期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負面影響，失信于民。三是閉會期間代表活動形式有待進一步創新。我市各級人大常委會非常重視代表工作，把它當成人大工作的基礎來抓。但總體來看，代表活動制度還不夠健全，活動形式單一，如何形式多樣、卓有成效地開展活動有待進一步探索。

3、人大自身的監督機能尚待強化。人大監督工作薄弱的原因除上述因素外，還有一個不容忽視的問題，就是人大及其常委會自身監督機能還不強。主要表現在：一是組織建設有待加強。人大干部作為“二線”崗位安排的狀況還沒有根本改變，“船到碼頭車到站”的“二線”意識也較為普遍地存在。班子成員和機關部門負責人的年齡結構、知識結構不盡合理，沒有形成老、中、青的梯次結構，有的地方到換屆時幾乎全換一遍，嚴重影響了人大工作的連續性、穩定性，工作積極性、創造力一定程度受到影響。人大機關年輕干部交流難，機關缺乏生機和活力。二是制度建設不盡完善。經過多年的實踐和探索，人大制度建設已經取得實效。但是隨著經濟的發展、政治的進步和人民群眾對人大工作要求的日益提高，一些已有制度已不能適應新形勢的要求，急需更新和完備。制度建設上的滯后，一定程度上影響了人大工作卓有成效地開展。三是人大常委會組成人員專職人員比例不高。由于有相當數量的常委會委員是兼職的，他們日常都有著比較繁重的本職工作任務，難以把主要精力放在人大工作上。同時，這些兼職委員在本職工作范圍內都隸屬黨政部門管轄，在人大工作中他們監督“一府兩院”，在本職崗位則受被監督對象的管理。這樣，使他們無論在工作精力上，還是在主觀思想上，都難以切實有效地開展人大監督工作，從而客觀上減弱了常委會的監督工作力量。四是機構設置與工作需要不相適應。現階段縣級人大監督工作薄弱的一個基本因素，就是為常委會工作提供服務的工作機構不健全、工作力量弱，機構設置和人員編制與其法定職權不相適應，缺機構、缺編制、缺專業人才是普遍存在的現象，有的縣區工作委員會常常只有一兩個人，甚至就一個“光桿司令”。

三、對策和建議

黨的十七大對社會主義民主政治建設和人大工作提出了明確要求。我們要認真學習，全面貫徹，進一步提高對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作重要性的認識，統一思想，明確方向，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，努力推動人大工作的順利健康發展。

（一）堅持和完善人民代表大會制度，正確處理好人大與“一府兩院”的關系。

我國人民代表大會制度的一個重要內容，就是明確規定了人大和政府、法院、檢察院的關系。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家的大政方針。政府和法院、檢察院根據人大制定的法律和通過的決議依法行政、公正司法，人大對它們的工作進行監督。這就決定了人大和“一府兩院”的關系是產生與被產生、決定與執行、監督與被監督的關系。當然，我們的國家機構作為一個有機統一的整體，各個國家機關只是分工不同，職能不同，目標和任務是一致的，都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。從這個意義上講，人大對行政、審判、檢察機關的監督，既是一種制約，又是支持和促進，不是唱對臺戲，不是相互掣肘，目的是保證和促進依法行政、公正司法，共同把工作做好，維護最廣大人民的根本利益。因此，“一府兩院”要在實際工作中進一步提高認識，準確把握自身定位，正確認識和處理好與人大的關系，嚴格規范自己的行為，增強接受人大及其常委會監督的自覺性。要切實從維護人民民主權利和國家根本政治制度的高度，充分認識接受人大及其常委會監督是建設社會主義民主政治的需要，是更好地履行職責的需要，是在新的起點上做好政府工作的需要。要把“一府兩院”工作置于人大及其常委會監督之下，要進一步完善機制，切實把接受人大及其常委會監督落到實處。

從人大自身來講，對“一府兩院”進行監督，目的在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大常委會如果不把工作監督和法律監督搞好，就會失職；如果具體辦理依法應由“一府兩院”辦理的事情，就會越權。人大常委會對政府和法院、檢察院進行監督，既不能失職，又不能越權。既要敢于監督又要善于監督。要堅持黨的領導的原則、依法按程序辦事的原則、集體行使職權的原則和不包辦代替的原則。要積極探索和研究人大工作的特點和規律，不斷改進和完善監督工作的措施和方法，通過行之有效的監督，更好地促進我市經濟和社會各項事業的發展。

（二）準確把握尺度，進一步提高人大監督工作的實效性。

在基層人大機關紛繁的日常工作中，最敏感最直接的是監督工作，這也是基層人大行使職權的基本工作方法和履行職責的基本形式。把握尺度，更多的是工作理念和工作方法上的嚴格要求，如開展監督時，不回避矛盾也不為難不挑刺，不大事化小也不小題大做，應立足于支持，以促進發展為出發點，以推動改進工作為目的，不斷改進監督方法，科學運用監督手段，從而在追求人大工作的深度上下功夫。

1、堅持正確的工作方向。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,堅持和完善人民代表大會制度,是我們發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。做好新時期人大工作,是堅持和完善人民代表大會制度的重要方面。要做好人大工作,最重要的是要正確處理堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主三者有機統一關系,其關鍵是堅持黨的領導。要牢固樹立黨的觀念，充分認識黨的領導的極端重要性，任何時候都要始終堅持黨的領導，確保人大工作的正確方向，堅持抓大事、議大事、管全局，保證黨的路線方針政策和各項主張在人大工作中暢通無阻地得到貫徹。自覺地在思想上、政治上同黨中央保持一致，同同級黨委保持一致，并爭取黨委對人大工作的領導和支持。本著有利于促進經濟發展、有利于工作目標的實現、有利于抓住大事的原則確定審議議題，從而保證重大事項宏觀決策的科學性和正確性。為此，必須正確處理好以下四個關系：即堅持黨的領導與依法行使職權的關系；黨的決策權與人大決定權的關系；黨管干部與人大及其常委會依法選舉、任免國家機關工作人員的關系；黨的主張與人民意愿的關系。通過對這些關系的正確處理，更好地實現黨的領導與人民意志的高度統一。

2、堅持科學的工作方法。人大工作能否抓住重點，也是“尺度”的一條重要標準。如果人大工作事無巨細，面面俱到，“西瓜”、“芝麻”一起抓，舍本求末，丟“西瓜”、揀“芝麻”，也就談不到“尺度”。彭真同志曾深刻指出，“人大對重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事”。人大常委會要管的事情很多，工作量很大，涉及的面也比較廣，但力量有限。實踐證明，只有根據全局中心任務、根據人民群眾關注的熱點問題，抓住重點和重大問題開展人大工作，才符合“尺度”要求。人大常委會要有所作為，必須做到突出重點，有的放矢。安排議題應少而精，每次會議以安排一兩個中心議題為主，使組成人員有足夠的時間進行討論和發表意見，議就要議深議透，抓就要一抓到底，抓出成效，這樣才能樹立國家權力機關的權威。

3、堅持明確的工作目標。基層人大的根本任務或者說本職工作必須有一個準確的定位，否則，目標不明確，工作就會限于盲目之中。人大工作牽涉國家事務的方方面面，它和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設這四個建設都有關系，但根據憲法和法律規定，它的本職工作和根本任務卻是政治建設中的民主法制建設。在中國共產黨領導的社會主義事業中，必須堅持以經濟建設為中心，各項工作都服從和服務于這個中心。而人大正是通過民主法制建設來為經濟建設服務的，應當在黨的領導下，以中國特色社會主義理論體系和科學發展觀為指導，以社會主義民主法制建設為根本任務，按照憲法和法律賦予的職責，認真行使決定權、監督權、任免權等各項職權，為保護好、發展好、實現好人民的權利服務，為國家改革、發展、穩定的大局服務、為深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧服務。

（三）科學安排部署，切實提高人大工作的質量。

人大工作涉及各方面各行業各領域，不能事無巨細大包大攬，應該堅持少而精的原則，科學確定工作內容和工作量，聽取審議的議題、執法檢查的項目、代表視察的領域都不宜安排太多，把握適當的數量。太多的形式，不僅擾民，也增加政府負擔，影響正常工作秩序，但是，必須開展的工作也決不能打折扣，而且還要在提高質量上下功夫。

1、提高會議審議質量。聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告是人大行使職權的重要形式，提高人大工作的效果就要在提高審議質量上下功夫。一要精選議題，堅持抓大事的原則，主次分明，把本行政區域內帶有全局性、根本性、戰略性的問題確定為重點和首要議題。二要深入調研，掌握第一手資料，做到審議有理有據有力有效。三要客觀審議，反映情況客觀公正，分析問題全面準確，提出建議切實可行。四要狠抓落實，落實審議意見是提高審議質量的根本。審議意見的落實，關系到人民群眾對政府的信任，關系到常委會組成人員參加審議的熱情。各級人大機關應該建立和完善有效的審議意見落實機制來提高審議工作的質量。對重要議題審議后，集體通過的審議意見要交有關方面限期辦理，并適時反饋辦理結果，主動對意見的落實情況進行回訪調查，積極促進審議意見的有效落實。

2、提高代表活動質量。人民代表大會的主體是人大代表，人大代表充分行使職權，積極發揮作用，是人大及其常委會的立足之基和力量之源。毫無疑問，代表工作就是人大工作的主體工作。在人大工作中必須始終堅持突出人大代表的主體地位，確保代表主體作用得以充分發揮。各級人大代表要堅持高標準嚴要求，一要大膽解放思想，成為“想干事”的表率，認真學習、銳意進取，不斷地解放思想，創新觀念，自強不息，敢為人先，創造無愧于時代的光輝業績。二要勇于開拓創新，成為“會干事”的表率，認真貫徹科學發展觀，積極調查了解和研究分析經濟社會發展中的新情況新問題，大膽探索解決的途徑和辦法。三要堅持求真務實，成為“干成事”的表率，立足本職崗位，著眼于全局，積極圍繞新農村建設、重大項目建設等開展工作，為國家和社會做出人大代表應有的貢獻。

3、提高監督工作質量。監督工作要突出重點注重實效。加強對經濟社會發展的重大事項的監督,重點對重大項目建設、重要民生工程、工業經濟發展等進行監督,支持并促進經濟又好又快地發展。要以科學發展觀為指導,著眼長遠,深入調研,認真審議,科學決定重大事項。堅持黨管干部與人大依法任免相統一,加強對人大任命干部的監督,促使國家機關工作人員樹立起與科學發展觀相適應的政績觀、權利觀,增強服務于人民群眾的自覺性。在履行監督職能時還應特別注意把握和處理好監督與支持的關系，注意監督原則性與操作策略性的有機統一，力求良好動機與實際效果的有機統一，把監督作為手段，使監督蘊含支持，切實增強人大監督工作的實際效果。

（四）牢固樹立服務大局意識，不斷提高人大的監督能力和水平。

全面履行工作職責，以經濟建設為中心，以民主法制建設為根本任務，以為民謀福祉為歸宿，以促進發展為目的，堅持統籌兼顧，使各方面工作均衡推進，注重在提高監督能力和水平上下功夫。

1、促進經濟社會發展。在人大工作中,要把促進發展作為履行職能的第一要務,服從服務于經濟建設這一中心。作為人大機關,服從服務于經濟建設的中心,就是進一步增強發展的緊迫感,圍繞黨委關于經濟發展的決策部署,從人大職能出發,通過人大法定程序使黨的主張變為國家意志,保證黨委決策的貫徹實施。要從人大工作的性質和特點出發,積極探索人大工作的有效形式,努力找準與經濟建設的最佳結合點,改進監督工作,充分發揮人大常委會的職能優勢,無論總體工作謀劃還是具體工作部署以及開展各項活動都以促進加快發展為主線，自覺投身到經濟建設的主戰場中,通過充分行使憲法和法律賦予的各項職權,為又好又快地發展保駕護航,為實現經濟社會的全面、協調、可持續發展提供良好的法制環境。

2、促進社會和諧穩定。在人大工作中要以人為本,實現和維護好最廣大人民群眾的根本利益。人大代表來自人民群眾,必須植根于廣大民眾,真正做民眾的代言人。人大常委會是人民代表大會閉會期間的常設機構,代表人民行使職權。因此,常委會組成人員必須深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事;要經常深入基層,貼近群眾,關注民生,如實反映群眾的愿望和要求。要始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿,時時想著群眾,處處為了群眾。在履行監督、重大事項決定、任免職權的過程中,始終堅持以人為本,以人民群眾的利益為最高利益,以維護和實現人民群眾的利益為最大責任。搞調研、作決定、提建議,要把群眾是否贊成,是否受益作為重要依據,努力使人大的各項工作真正體現群眾的愿望,符合群眾的利益，實現社會的和諧穩定。

3、促進自身建設。新的形勢和任務，對做好人大工作提出了新的更高的要求。為適應人大工作發展的需要，要從以下四個方面不斷加強人大工作。一是要注重學習，努力提高人大工作者的思想政治素質和法律知識。通過學習，切實領會中國特色社會主義理論體系的深刻內涵，以及對人大工作的指導意義，正確理解依法治國和推進社會主義民主法制建設的的極端重要性，增強做好人大工作的責任感和使命感。二是要加強干部隊伍建設，提高人大工作水平。在人大班子成員和各工作機構領導的安排上，要重視年齡結構、知識結構的科學性、合理性，形成老、中、青相結合的梯次結構，增強工作的積極性和創造力。適當增加常委會組成人員中專職委員的比例，提高專業層次，增強依法履職的實際能力。要加大人大機關干部的交流力度。把人大機關干部的交流納入同級黨委、政府干部交流的總盤子，充分發揮人大干部在實踐中形成的法律意識、程序意識、民主意識、民本意識較強的特點和優勢。三是要注重制度化建設。要認真總結多年來在實踐中不斷積累的工作經驗，把一些行之有效的方法、措施，及時以制度的形式將其固定下來，做到長期堅持，擴大覆蓋面，增強影響力，使人大工作逐步走上制度化、規范化和法制化的軌道。四是要注重加強各級人大間的聯系和溝通。加強對區縣、鄉鎮人大聯系和指導，積極主動地加強與上級人大人大的聯系，爭取指導，增進了解，推動人大工作的全面進步。