導(dǎo)語(yǔ)：集團(tuán)幫扶整鄉(xiāng)推進(jìn)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、背景情況

鄉(xiāng)位于縣北面，距縣城12公里，距州府所在地都勻市75公里；東與打魚(yú)鄉(xiāng)接壤，南與三合鎮(zhèn)相連，西靠大河鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)，北與黔東南州丹寨縣毗鄰，321國(guó)道穿境而過(guò)。全鄉(xiāng)總面積84平方公里，轄15個(gè)行政村，其中一類(lèi)貧困村9個(gè)，二類(lèi)貧困村2個(gè)、一般村4個(gè),2010年底實(shí)行村合并后為12個(gè)村。66個(gè)自然寨，120個(gè)村民小組，4592戶，20967人（其中農(nóng)業(yè)人口19855人），勞動(dòng)力9847人。苗族、水族、布依族分別占總?cè)丝诘?0.7%、15.9%、7.5%。農(nóng)民人均純收入2009年為2983元，農(nóng)民人均占有糧320公斤。最低生活保障線以下1132戶4901人。外出務(wù)工4909人，以到江浙和兩廣為主。全鄉(xiāng)有黨員425名，其中農(nóng)村黨員347名。

全鄉(xiāng)耕地總面積9971畝，其中稻田面積8205畝，旱地面積1766畝。林地面積5137.3公頃。鄉(xiāng)境內(nèi)地型多屬中低山地，平均海撥高度630米，年均氣溫17℃，無(wú)霜期285天，正常年降雨量1358毫米，屬中亞熱帶農(nóng)業(yè)氣候，土壤肥沃，酸堿適中，日照2145小時(shí)。

鄉(xiāng)地形破碎，土壤貧瘠，沒(méi)有大的壩子，水稻種植以腰帶田為主，經(jīng)濟(jì)作物以經(jīng)果為主，未形成規(guī)模，屬小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率和農(nóng)產(chǎn)品商品率低，是我縣五個(gè)極貧鄉(xiāng)之一。

自2000年左右開(kāi)始，前進(jìn)村大坪寨一帶群眾在房前屋后栽種水晶葡萄，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，由此逐步擴(kuò)大，參與的群眾越來(lái)越多，鄉(xiāng)黨委政府審時(shí)度勢(shì)，2006年制定了“1125”（即利用5年時(shí)間發(fā)展10000畝葡萄、1000畝楊梅、2000畝早菜、5000頭二元雜交母豬）發(fā)展目標(biāo)，走“生態(tài)建設(shè)興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整富鄉(xiāng)、招商引資強(qiáng)鄉(xiāng)、葡萄種植名鄉(xiāng)”綜合扶貧開(kāi)發(fā)路子，以水晶葡萄為主，種養(yǎng)業(yè)并舉，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)國(guó)家扶貧資金、對(duì)口幫扶、黨建扶貧、開(kāi)拓市場(chǎng)、解決信貸、引導(dǎo)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等多渠道進(jìn)行扶持，使葡萄種植得到長(zhǎng)足發(fā)展，并形成支柱產(chǎn)業(yè)，2009年達(dá)到8119畝，占我縣水晶葡萄種植面積的60%以上，單靠葡萄種植一項(xiàng)，農(nóng)民人均純?cè)鍪?00元左右。特別是2008年和2009年省直黨建扶貧工作隊(duì)以鄉(xiāng)高戎、高硐、平?jīng)_三個(gè)村為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“雙萬(wàn)”結(jié)對(duì)幫扶，2008年協(xié)調(diào)到位資金243.71萬(wàn)元，2009年協(xié)調(diào)到位資金271.8萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目涵蓋種養(yǎng)植業(yè)、人飲工程、危房改造、道路硬化、沼氣池、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書(shū)屋等46個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目已全面實(shí)施完畢并發(fā)揮了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，所幫扶的三個(gè)村，群眾收入明顯增加，村容村貌有了明顯改善。

二、幫扶目標(biāo)

按照省委省政府統(tǒng)一安排，2010年作為我縣唯一的集團(tuán)幫扶工作試點(diǎn)鄉(xiāng)，計(jì)劃用三年時(shí)間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和配套設(shè)施的建設(shè)，在三年內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要超過(guò)全省平均水平，整體實(shí)現(xiàn)小康。主要通過(guò)實(shí)施以下產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目：計(jì)劃資金1000萬(wàn)元，葡萄種植新增5000畝、改造4000畝，楊梅種植2000畝，林下養(yǎng)雞10萬(wàn)羽；

2、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，規(guī)劃總投資8295.34萬(wàn)元，其中：

（1）交通建設(shè)：計(jì)劃資金4788萬(wàn)元，橋梁4座，葡萄基地生產(chǎn)便道新修9.8公里，改造16公里，通村油路25公里；巫腰匝道口至苗龍二級(jí)油路2公里。

（2）水利建設(shè)：計(jì)劃資金2845.34萬(wàn)元，小水窖520口，引水灌溉工程12公里，人畜飲水安全工程7318人，小山塘10個(gè)/29.5萬(wàn)立方米，農(nóng)田防護(hù)工程9.8公里。

（3）電力建設(shè)：計(jì)劃資金442萬(wàn)元，路線工程19.37千米，配變及以下工程12臺(tái)。

（4）其他：計(jì)劃資金220萬(wàn)元，小水池建設(shè)550口，小山塘3座。

3、社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資650.43萬(wàn)元，其中：

（1）教育建設(shè)：計(jì)劃資金493.13萬(wàn)元，綜合教學(xué)樓1750平方米，學(xué)生宿舍樓1000平方米，學(xué)生食堂1378平方米，廁所105平方米，沼氣池100立方米，骨干教師及校長(zhǎng)培訓(xùn)100人。

（2）衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)：計(jì)劃資金114.3萬(wàn)元，衛(wèi)生室及業(yè)務(wù)用房建設(shè)1000平方米，醫(yī)療及檢查設(shè)備15個(gè)村，業(yè)務(wù)及進(jìn)修培訓(xùn)200人。

（3）村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)：計(jì)劃資金43萬(wàn)元，辦公房新建370平方米，擴(kuò)建115平方米。

4、其他：冷庫(kù)及物流中心建設(shè)：規(guī)劃總投資500萬(wàn)元，物流中心建設(shè)5000平方米，冷庫(kù)建設(shè)1棟150M3。

三、進(jìn)展情況

自我鄉(xiāng)明確為省集團(tuán)幫扶試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)伊始，鄉(xiāng)黨委政府將此作為各項(xiàng)工作的重中之重，周密安排，精心部署，全力以赴，取得明顯進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排1000萬(wàn)元，已全部到位。截止1月底，新增葡萄種植項(xiàng)目挖坑646318個(gè)，計(jì)12926.36畝，葡萄苗定植637492株12749.84畝，簽注葡萄種植五戶以上聯(lián)保282個(gè)組2101戶，水泥柱發(fā)放68690根；鋼絲發(fā)放40噸；楊梅種植已完成挖坑131426個(gè)，計(jì)2628.52畝966戶4969人，楊梅苗已全部發(fā)放并定植結(jié)束，林下養(yǎng)雞項(xiàng)目已建圈舍8945平方米，與縣恒睢種雞場(chǎng)已達(dá)成協(xié)議，于4月份開(kāi)始供應(yīng)雞苗。配套建設(shè)總體進(jìn)展順利，按年度實(shí)施計(jì)劃和臨時(shí)性爭(zhēng)取，總投資2205.9萬(wàn)元，已到位1640.9萬(wàn)元，其中：交通建設(shè)方面總實(shí)施項(xiàng)目9個(gè),總投資355萬(wàn)元，已到位185萬(wàn)元，完成了前進(jìn)至王家寨、排傘坡及陽(yáng)冬村葡萄、楊梅核心區(qū)生產(chǎn)便道17.3公里；新聯(lián)橋主體完工，拉娥橋、永興橋完工投入使用；修通排月至望結(jié)、排月至丹寨公路；水利建設(shè)方面總實(shí)施項(xiàng)目4個(gè),總投資910萬(wàn)元，已到位550萬(wàn)元，9個(gè)村人飲工程基本完工，干渠完成2000米，高硐小山塘完工投入使用；供電建設(shè)方面總實(shí)施項(xiàng)目2個(gè),總投資442萬(wàn)元，已全部實(shí)施完畢。教育建設(shè)方面總實(shí)施項(xiàng)目5個(gè),總投資117.38萬(wàn)元，除王家寨小學(xué)35萬(wàn)元未到位未實(shí)施外，其它已全部完工并投入使用。衛(wèi)生建設(shè)方面總實(shí)施項(xiàng)目1個(gè),總投資30萬(wàn)元，除望結(jié)村正在施工外，其它5個(gè)村衛(wèi)生室已完成并通過(guò)驗(yàn)收。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)建設(shè)方面，總實(shí)施項(xiàng)目2個(gè),包括3個(gè)村新建3個(gè)村擴(kuò)建，總投資65.23萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助45.1萬(wàn)元，鄉(xiāng)村自籌20.31萬(wàn)元，已全部完工投入使用。其它項(xiàng)目：總實(shí)施項(xiàng)目6個(gè),總投資306.42萬(wàn)元，已全部到位，完成危房改造90戶，7100平方米，已全部完工并入住。垃圾池建設(shè)58個(gè)，正在施工5個(gè)，完成53個(gè)；40口消防池建設(shè)的15萬(wàn)元資金剛到位，已開(kāi)始動(dòng)工；王家寨河堤休閑場(chǎng)所工程正在掃尾階段；完成了1000人的農(nóng)技培訓(xùn)。(詳見(jiàn)附表)

四、主要做法

1、成立機(jī)構(gòu)。成立了細(xì)化的整鄉(xiāng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，安排專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所。設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目規(guī)劃組、項(xiàng)目實(shí)施組、財(cái)務(wù)組、督查組和宣傳報(bào)道組等七個(gè)分小組，同時(shí)還成立了各村的項(xiàng)目督查組，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。

2、明確發(fā)展思路，制定三年規(guī)劃和年度計(jì)劃。結(jié)合集團(tuán)幫扶和我鄉(xiāng)既定的發(fā)展目標(biāo)，我們力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使農(nóng)民人均純收入2010年增長(zhǎng)20％，2011年和2012年各增長(zhǎng)30％，到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻番，達(dá)到6000元以上，同時(shí)使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本性變化，人民生產(chǎn)生活水平顯著提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面達(dá)到全省中等以上水平。研究制定了1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃以及涵蓋交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)網(wǎng)改造、社會(huì)事業(yè)等6個(gè)配套規(guī)劃，共9個(gè)部類(lèi)27個(gè)分項(xiàng)9445.77萬(wàn)元的配套建設(shè)項(xiàng)目，綜合形成了《省縣鄉(xiāng)“集團(tuán)幫扶、整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目規(guī)劃（2010—2012年）》、《水族自治縣鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃（2010）》。

3、深入調(diào)研，大力宣傳，為整鄉(xiāng)推進(jìn)工作奠基礎(chǔ)、造氛圍。我鄉(xiāng)制定了《鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶宣傳發(fā)動(dòng)群眾工作實(shí)施方案》，所有干部職工都是宣傳員兼調(diào)查員，要求深入調(diào)查摸底，做到村情明了、底數(shù)清楚、上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。按照“四議兩公開(kāi)”的基層民主議事規(guī)則，多次廣泛召開(kāi)村兩委班子會(huì)議、黨員大會(huì)和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，形成詳盡的基礎(chǔ)性材料，為編制規(guī)劃和計(jì)劃提供依據(jù)。采取多種形式加大宣傳力度，力求達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造良好的集團(tuán)幫扶工作氛圍，為下步具體實(shí)施作好充分的準(zhǔn)備。

4、加強(qiáng)向上級(jí)的匯報(bào)和與部門(mén)的溝通。集團(tuán)幫扶工作必須始終在上級(jí)的支持和部門(mén)的配合下進(jìn)行，所以我們加強(qiáng)向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，在啟動(dòng)以來(lái)的各個(gè)階段都保持與部門(mén)的溝通聯(lián)系，對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題積極協(xié)調(diào)，也得到了領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的大力支持。比如在物資采購(gòu)方面，由于產(chǎn)業(yè)全部安排為物資補(bǔ)助，資金量較大，采購(gòu)環(huán)節(jié)較多，在我鄉(xiāng)的建議下，成立了由縣財(cái)政局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧等各有關(guān)部門(mén)組成的鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)涉及的所有物資采購(gòu)方式都由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定，對(duì)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程參與和監(jiān)督，提高工作效率的同時(shí)確保了資金的安全。

5、在省黨建扶貧工作隊(duì)的大力支持下開(kāi)展工作。省委劉奇凡副秘書(shū)長(zhǎng)帶隊(duì)的省黨建扶貧工作隊(duì)幫扶我鄉(xiāng)，這是寶貴的資源，我們平時(shí)積極主動(dòng)與工作隊(duì)聯(lián)系，通報(bào)集團(tuán)幫扶工作開(kāi)展的情況，緊緊依靠工作隊(duì)的各種關(guān)系幫助做好各方面的協(xié)調(diào)工作，保證規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容順利實(shí)施，同時(shí)各成員單位也拿出一定資金幫助解決一些如村寨硬化、垃圾池建設(shè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等，與集團(tuán)幫扶工作相得益彰，更好地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。除做好摸底調(diào)查和宣傳發(fā)動(dòng)外，為確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)，我們還認(rèn)真分析，做好基礎(chǔ)性的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)所有有勞力、有土地、有意愿、并在相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表上簽字的農(nóng)戶進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)，核實(shí)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量并公示。對(duì)擬建人飲、小山塘、小水窯等，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾池建設(shè)、衛(wèi)生室建設(shè)的村，收集好村、組和農(nóng)戶提供水源、土地等資源使用的書(shū)面承諾。千方百計(jì)幫助化解各類(lèi)矛盾糾紛以免日后影響項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于出現(xiàn)無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾，將會(huì)導(dǎo)致今后項(xiàng)目難以實(shí)施的、宣傳發(fā)動(dòng)不到位的、農(nóng)戶積極性不高的堅(jiān)決取消在該地或該戶的項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于組織宣傳發(fā)動(dòng)好、群眾積極性高、準(zhǔn)備工作充分的村組和農(nóng)戶給予重點(diǎn)傾斜扶持。

7、加強(qiáng)督查。為防止項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程因鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任心、群眾虛報(bào)以及宣傳不到位等導(dǎo)致部分群眾被排斥在項(xiàng)目之外現(xiàn)象的發(fā)生，我鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省黨建扶貧工作隊(duì)員、鄉(xiāng)干部組成的專(zhuān)項(xiàng)督查組，將全鄉(xiāng)分為6個(gè)片區(qū)，負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)幫扶工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查或抽查、查看文字材料圖片、入戶提問(wèn)等方式，就宣傳發(fā)動(dòng)情況、是否召開(kāi)村組干和群眾會(huì)、群眾對(duì)整鄉(xiāng)推進(jìn)的知曉情況和參與的意愿、基礎(chǔ)性準(zhǔn)備、各類(lèi)調(diào)查表格的統(tǒng)計(jì)等情況進(jìn)行進(jìn)行抽查，并明確時(shí)限要求。

8、充分考慮每個(gè)細(xì)節(jié)。我鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分為三個(gè)部分，資金安排最多、工作最復(fù)雜的是葡萄種植，尤以新增種植為甚。為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和實(shí)施順利，我鄉(xiāng)與縣有關(guān)部門(mén)商量，采取五戶以上聯(lián)保的方式來(lái)進(jìn)行，由五戶以上農(nóng)戶按照“自愿組合、誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互監(jiān)督”的原則成立聯(lián)保組并向鄉(xiāng)政府作出書(shū)面承諾，每一聯(lián)保小組成員的實(shí)施地點(diǎn)和數(shù)量由組內(nèi)所有其他成員提供連帶責(zé)任保證，然后由聯(lián)保小組內(nèi)所有農(nóng)戶一道采取借款的方式向鄉(xiāng)政府借款，再由農(nóng)戶按照提供的格式與加工點(diǎn)簽訂加工協(xié)議，讓群眾參與到物資加工的質(zhì)量監(jiān)督中來(lái)。物資交付時(shí)鄉(xiāng)干部參加驗(yàn)收，合格后憑物資領(lǐng)取單據(jù)兌現(xiàn)資金，原借款作為補(bǔ)助資金發(fā)放。如驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)數(shù)量或種植等與承諾不一致，整個(gè)聯(lián)保組農(nóng)戶須歸還原借款或?qū)⑺形镔Y調(diào)整給其它農(nóng)戶。對(duì)于葡萄苗的供應(yīng)，由于育苗缺口大，而相當(dāng)部分群眾已掌握扦插技術(shù)，我們就采取讓群眾自行選擇種苗扦插的方式來(lái)進(jìn)行，政府不再包攬；鋼絲供應(yīng)采取委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的方式；楊梅苗的供應(yīng)采取提前在網(wǎng)上公告，由縣采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的各職能部門(mén)參與在縣扶貧開(kāi)詢價(jià)會(huì)，通過(guò)比擇性競(jìng)價(jià)來(lái)確定。

9、扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。鄉(xiāng)共有三個(gè)水晶葡萄專(zhuān)業(yè)合作社，均已在工商部門(mén)登記為法人組織。經(jīng)與省黨建扶貧工作隊(duì)商量，充分征求群眾意見(jiàn)后，我們選擇以葡萄主產(chǎn)區(qū)內(nèi)群眾為主體規(guī)模最大的一家合作社為重點(diǎn)，由鄉(xiāng)黨委班子一名領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)人員參與加入，多次組織召開(kāi)社員會(huì)，請(qǐng)專(zhuān)家為其制定合作社章程，政府以借款的方式協(xié)助其辦理商標(biāo)注冊(cè)，組織社員赴云南、山東、貴陽(yáng)、清鎮(zhèn)、遵義、湄潭、松桃等地考察學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)企業(yè)借款10萬(wàn)元解決啟動(dòng)資金問(wèn)題，配置農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備，提供市場(chǎng)信息等，千方百計(jì)扶持其發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后的市場(chǎng)化運(yùn)作打下基礎(chǔ)。

10、重視信息報(bào)送和資料收集。為宣傳好我鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶工作開(kāi)展的情況，我鄉(xiāng)明確各職能部門(mén)和工作人員的責(zé)任，制定了信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分利用各級(jí)主辦的各類(lèi)刊物和縣黨政網(wǎng)、扶貧網(wǎng)、省農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道。除項(xiàng)目報(bào)帳所需的各類(lèi)會(huì)議記錄、合同、清冊(cè)、憑條等以外，我鄉(xiāng)還注重對(duì)集團(tuán)幫扶實(shí)施效果的收集，制作了幻燈、錄像以及大量圖片，開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)的宣傳欄，通過(guò)前后對(duì)比體現(xiàn)幫扶工作取得的成效。

五、取得的經(jīng)驗(yàn)

1、群眾意愿是基礎(chǔ)。以往在實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，由于沒(méi)有充分了解群眾普遍性意愿，僅憑村干或少數(shù)群眾的要求就上項(xiàng)目，結(jié)果好不容易爭(zhēng)取到幫扶資金，具體實(shí)施時(shí)遇到重重阻力，得不到群眾的配合，資金安排不下去，即便安排了，群眾不積極，更不領(lǐng)情，實(shí)施效果差，加上絕大部分項(xiàng)目的實(shí)施都要用到土地，被占地的群眾不愿意提供，村組也解決不了，協(xié)調(diào)土地是黨委政府實(shí)施項(xiàng)目時(shí)一件非常頭疼的事，扶貧工作成了黨委政府的一廂情愿，公益項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都是如此。所以在集團(tuán)幫扶伊始，我們就把多數(shù)群眾的發(fā)展意愿作為申報(bào)項(xiàng)目的先決條件，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，變以往的“要我做”為“我要做”。首先召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)，讓大家對(duì)集團(tuán)幫扶的目的意義和要求、對(duì)縣情鄉(xiāng)情有充分的了解，明確我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，然后由鄉(xiāng)干部參與，召開(kāi)各村民組群眾會(huì)，征求群眾對(duì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的想法，由鄉(xiāng)干部對(duì)我鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，而且要求干部凡是入村工作必談集團(tuán)幫扶，以此讓群眾充分理解。對(duì)于村里提出要申報(bào)的項(xiàng)目，涉及占地的，要有所有被占戶無(wú)償提供土地的書(shū)面承諾，涉及投工投勞的，也要召開(kāi)群眾會(huì)簽字。由于所申報(bào)的項(xiàng)目都得到群眾廣泛支持，為下步工作的開(kāi)展奠定了群眾基礎(chǔ)。

2、干部因素是關(guān)鍵。集團(tuán)幫扶不僅是鄉(xiāng)，于我縣也是有史以來(lái)第一個(gè)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金集中投入，而且涵蓋的范圍非常廣泛，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，因?yàn)閷?duì)集團(tuán)幫扶的理解不一、工作能力不一及受其它因素的影響，在具體實(shí)施時(shí)干部中會(huì)出現(xiàn)參差不齊的情況，所以沒(méi)有一支踏踏實(shí)實(shí)作風(fēng)硬朗的干部隊(duì)伍，工作上就容易出偏差。因此我們經(jīng)常召開(kāi)鄉(xiāng)黨委會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)議安排部署，結(jié)合省、州、縣、鄉(xiāng)情進(jìn)行詳解，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確具體要求，做到深刻理解，融會(huì)貫通，統(tǒng)一思想、端正認(rèn)識(shí)、擺好位置，既當(dāng)宣傳員，又是實(shí)干家。特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上要高度統(tǒng)一，顧全大局，以服務(wù)意識(shí)貫穿始終，加強(qiáng)溝通交流，以期形成共識(shí)，籍此來(lái)帶動(dòng)班子和干部群眾，共同推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3、鞏固客商是支撐。由于對(duì)所有的物資采購(gòu)我們都嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)或議標(biāo)、詢價(jià)競(jìng)標(biāo)等方式來(lái)進(jìn)行，并且自始至終都主動(dòng)請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)以及涉農(nóng)部門(mén)參與和監(jiān)督，杜絕了暗箱操作，所有的物資采購(gòu)種類(lèi)都比原方案降價(jià)不少，節(jié)省了大量的資金，但各物資供應(yīng)商利潤(rùn)空間非常小，比如按設(shè)計(jì)方案水泥柱28元一根，共安排資金665萬(wàn)，實(shí)際合同單價(jià)每根22元，只需資金518.6萬(wàn)，原計(jì)劃7家企業(yè)分7個(gè)點(diǎn)進(jìn)行加工生產(chǎn)，后來(lái)有4家因利潤(rùn)太薄而選擇退出，所以我們加強(qiáng)為現(xiàn)有的3家企業(yè)搞好服務(wù)，積極為其協(xié)調(diào)場(chǎng)地、聯(lián)系部門(mén)對(duì)變壓器等設(shè)備的安裝優(yōu)先照顧、提供鄉(xiāng)管土地使用、物資發(fā)放給群眾后資金撥付及時(shí)等，能簡(jiǎn)化的程序盡量簡(jiǎn)化，對(duì)一些必要的環(huán)節(jié)積極向他們解釋?zhuān)〉美斫?，至今水泥柱加工進(jìn)展順利。

4、各級(jí)支持是后盾。省、州、縣領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)部門(mén)，省工作隊(duì)及隊(duì)員所在單位對(duì)鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶工作都非常關(guān)心，縣里專(zhuān)門(mén)成立了有四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次到鄉(xiāng)開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)工作，積極協(xié)調(diào)幫助解決困難，力促各項(xiàng)目盡早落地?？h扶貧辦多次組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施作具體安排，辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到鄉(xiāng)深入村組和田間地頭檢查了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與鄉(xiāng)黨委政府溝通，共商解決辦法；供電部門(mén)措施有力，于11月就完成了年度計(jì)劃的所有任務(wù)；水利部門(mén)多次組織技術(shù)人員深入各村寨實(shí)地勘察測(cè)繪，從局領(lǐng)導(dǎo)到施工人員都盡心盡力做好規(guī)劃所安排的工作，更是放棄國(guó)慶長(zhǎng)假的休息時(shí)間，與鄉(xiāng)里一道自10月2日起就到實(shí)地調(diào)查摸底測(cè)量勾圖，并組織實(shí)施；交通部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金尚未到位的情況下采取部分墊資部分延付的方式建橋修路，使工程提前完工，受到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定；教育、衛(wèi)生等部門(mén)也按照年度計(jì)劃的安排精心組織，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

5、程序透明是信譽(yù)。集團(tuán)幫扶的整個(gè)實(shí)施過(guò)程尤其是資金的使用我們都始終在陽(yáng)光下進(jìn)行，主動(dòng)請(qǐng)縣有關(guān)部門(mén)參與監(jiān)督，多次召開(kāi)會(huì)議研究安排，集體決策。占總產(chǎn)業(yè)資金一半以上的水泥柱加工采取五戶以上聯(lián)保，由群眾按照統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自行選擇加工點(diǎn)，單獨(dú)與加工點(diǎn)簽訂協(xié)議，任何加工點(diǎn)到鄉(xiāng)里找任何人都得不到任何承諾，把決定權(quán)交給群眾，此項(xiàng)比方案節(jié)省146.4萬(wàn)元。對(duì)鋼絲的采購(gòu)采用公開(kāi)招投標(biāo)，委托中介機(jī)構(gòu)在縣多家部門(mén)的監(jiān)督和參與下進(jìn)行，比原方案節(jié)省45.75萬(wàn)元，楊梅苗也是如此，比原方案節(jié)省45萬(wàn)元，并且得到了各級(jí)各部門(mén)和群眾的信任，這也是群眾積極性高漲的一個(gè)重要原因。

六、存在的問(wèn)題

1、對(duì)群眾參與的熱情估計(jì)不足。以往實(shí)施的一些項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種養(yǎng)殖業(yè)，積極的只是部分群眾，一旦面擴(kuò)大后實(shí)施的難度隨之增加。集團(tuán)幫扶工作啟動(dòng)后，由于宣傳到位，準(zhǔn)備充分，特別是許多外出打工的青壯年勞力紛紛返鄉(xiāng)加入生產(chǎn)大軍，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。在資金沒(méi)有到位的情況下我鄉(xiāng)于7月份開(kāi)始組織群眾挖坑打窩，進(jìn)展迅速，尤其是從未得到過(guò)幫扶的321國(guó)道沿線村群眾積極性更高。雖然我鄉(xiāng)數(shù)次召開(kāi)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，考慮到數(shù)量增加后原先的承諾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)恐將難以兌現(xiàn)而決定截止，但群眾仍然在繼續(xù)挖坑，并不斷到鄉(xiāng)反映要求種植，造成原來(lái)的計(jì)劃被大大突破，新增葡萄面積由計(jì)劃的5000畝22.5萬(wàn)坑激增到12926.36畝646318坑，楊梅由計(jì)劃的2000畝10萬(wàn)坑增加到2626.14畝127307坑，如按方案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，缺口資金將達(dá)860萬(wàn)元，為此我鄉(xiāng)在積極爭(zhēng)取追加幫扶資金的同時(shí)，經(jīng)廣泛征求群眾意見(jiàn)并取得理解和放棄原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面承諾后與縣有關(guān)部門(mén)協(xié)商，對(duì)原項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整報(bào)批，取消了葡萄苗補(bǔ)助和葡萄改造項(xiàng)目，只對(duì)項(xiàng)目核心區(qū)進(jìn)行鋼絲補(bǔ)助，均由群眾自籌，再加上物資低價(jià)采購(gòu)所節(jié)省下來(lái)的資金統(tǒng)一安排，使缺口資金下降到5萬(wàn)元左右。因?qū)θ罕姷膮⑴c熱情始料未及，在一定程度上造成鄉(xiāng)黨委政府工作上的被動(dòng)，花費(fèi)了不少的精力，但同時(shí)也產(chǎn)生了一定的正面效果，今年我鄉(xiāng)的水晶葡萄種植總面積將由原計(jì)劃的17500畝發(fā)展到25000畝，實(shí)現(xiàn)了量上的快速擴(kuò)張，集團(tuán)幫扶葡萄種植面積的目標(biāo)提前兩年超額實(shí)現(xiàn)。

2、數(shù)量控制存在一定難度。按照原方案設(shè)計(jì)，補(bǔ)助的物資數(shù)量相對(duì)固定，如以村域來(lái)劃分，雖然任務(wù)容易分配，但體現(xiàn)不出向積極性高的農(nóng)戶給予傾斜的思路，起不到激勵(lì)的作用，也容易讓部分群眾產(chǎn)生“要我做”的被動(dòng)想法，導(dǎo)致增加工作難度甚至造成資源浪費(fèi)。而且一旦有的村完不成任務(wù)，勢(shì)必要進(jìn)行調(diào)整，整體時(shí)間就要拖延，接受新任務(wù)的村就得重新組織。現(xiàn)在采取讓群眾自發(fā)開(kāi)展的方式雖然把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，但也存在弊病，積極性高的群眾不斷地在挖坑，同時(shí)通過(guò)他們的帶動(dòng)，周邊的農(nóng)戶以及外出打工的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)共同加入，數(shù)量每天都在發(fā)生變化，雖然鄉(xiāng)里提出了截止時(shí)間，但由于發(fā)動(dòng)早，而11月份部分資金才到位，物資供應(yīng)速度跟不上，在空檔的這段時(shí)間里群眾仍然不顧截止的要求在繼續(xù)大干，對(duì)這部分群眾如斷然不給予補(bǔ)助也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，如壓低補(bǔ)助金額和補(bǔ)助內(nèi)容，又會(huì)對(duì)政府的誠(chéng)信造成一定的負(fù)面影響。

3、水泥柱加工進(jìn)度緩慢。由于采取五戶聯(lián)保的方式由群眾自行選擇加工點(diǎn)后簽訂協(xié)議，且利潤(rùn)空間小，沒(méi)有政府在數(shù)量上的承諾，加工老板對(duì)能否拉到訂單心存疑慮，導(dǎo)致一些老板不敢進(jìn)場(chǎng)，已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的加工速度跟不上，按進(jìn)度要排到年底才能結(jié)束。雖然對(duì)葡萄的種植并沒(méi)有影響，但會(huì)拖延產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的完成。

4、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力增加。集團(tuán)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施完成后，我鄉(xiāng)葡萄的種植面積將達(dá)25000畝，楊梅面積將達(dá)4800畝，土雞規(guī)模將達(dá)12萬(wàn)羽，年出欄近30萬(wàn)羽。以往的銷(xiāo)售模式主要局限于外商收購(gòu)和農(nóng)戶自產(chǎn)自銷(xiāo)，受市場(chǎng)和收購(gòu)者的影響較大，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，造成的影響將是災(zāi)難性的。

5、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的作用發(fā)揮不明顯。雖然我們采取了一系列積極措施扶持專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，但效果并不明顯，究其原因，除觀念問(wèn)題外，關(guān)鍵在于水晶葡萄采收期短，前后就一個(gè)月左右時(shí)間，每年上萬(wàn)噸的產(chǎn)量近5000萬(wàn)元的產(chǎn)值，以產(chǎn)值的百分之十計(jì)，就需要數(shù)百萬(wàn)的流動(dòng)資金。農(nóng)戶銷(xiāo)售葡萄一般都要求現(xiàn)金交易，而市場(chǎng)內(nèi)的流動(dòng)資金最多只能運(yùn)作四個(gè)周期，所產(chǎn)生的利潤(rùn)非常有限。由于流動(dòng)資金缺乏，每到采收期外來(lái)客商大量進(jìn)入后，各種植戶大多選擇與其進(jìn)行直接交易，合作社對(duì)種植戶的壟斷性作用不明顯，成為一個(gè)相對(duì)松散的組織。

6、扶貧項(xiàng)目與森林保護(hù)之間的矛盾。鄉(xiāng)現(xiàn)有森林覆蓋率為42%，人均可利用耕地面積只有半畝左右，群眾的現(xiàn)金收入來(lái)源非常有限。葡萄、楊梅的種植以山地為主，由于其經(jīng)濟(jì)效益要比用材林高得多，毀林種經(jīng)果的現(xiàn)象較為普遍，有關(guān)部門(mén)也曾為此作過(guò)深入調(diào)查，至今未有定論。葡萄、楊梅屬經(jīng)濟(jì)林，對(duì)于以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為借口對(duì)生態(tài)林、用材林亂砍濫伐的違法行為必須堅(jiān)決制止，但對(duì)較為稀疏、沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林地進(jìn)行清理發(fā)展為經(jīng)濟(jì)林是否構(gòu)成違法值得商榷。

7、人為蓄意破壞嚴(yán)重。近年來(lái)蓄意破壞盛產(chǎn)期葡萄的事件時(shí)有發(fā)生，今年元月份以來(lái)就發(fā)生數(shù)起類(lèi)似案件，特別是個(gè)別村民提出的無(wú)理要求得不到滿足后破壞事件便隨之而來(lái)，所以受害者均為鄉(xiāng)村組干，動(dòng)輒數(shù)百株被齊根砍掉，損失數(shù)萬(wàn)元之巨，比偷牛盜馬更甚。由于破壞行為均在夜間進(jìn)行，雖有嫌疑對(duì)象，但取證較難，至今無(wú)一起破獲，此違法現(xiàn)象對(duì)我鄉(xiāng)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響不容忽視。

8、部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目成本偏高。配套項(xiàng)目基本上都由部門(mén)實(shí)施，由于要把諸如管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等計(jì)入，再加上概算所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一、人工工資差別等，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目所需的費(fèi)用都比部門(mén)實(shí)施的費(fèi)用低，有的甚至低一半左右，受益面也就存在一定的差距。

9、土地協(xié)調(diào)難度大。不少集團(tuán)幫扶項(xiàng)目都需要無(wú)償占用土地，如垃圾池、村衛(wèi)生室、機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、水利溝渠、山塘、人飲、小水窖及公路橋梁等，由于鄉(xiāng)本就人多地少，加上“兩塊”建設(shè)征用了大量土地，所以項(xiàng)目建設(shè)無(wú)償征地難度非常大，這也是我們前期工作的重中之重，為此投入了大量的人力。

10、缺乏工作經(jīng)費(fèi)。由于整鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和相關(guān)配套項(xiàng)目未安排鄉(xiāng)級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，因項(xiàng)目派生出來(lái)的諸如評(píng)審費(fèi)、各種規(guī)費(fèi)、上下接待、典禮剪彩、車(chē)輛運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備及辦公耗材等支出只能由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政自行解決，我鄉(xiāng)為此已支出近二十萬(wàn)元，雖然在縣委縣政府的支持下解決了部分工作經(jīng)費(fèi)，但鄉(xiāng)里仍感覺(jué)到巨大的財(cái)政壓力。

11、項(xiàng)目資金到位遲緩，不少項(xiàng)目實(shí)施由縣鄉(xiāng)先行墊支建設(shè)，一定程度上影響項(xiàng)目的實(shí)施。

七、下步打算

我們將堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞省、州、縣既定的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)格局，大力開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，工農(nóng)并舉，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)，積極招商引資，圍繞工業(yè)化帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和民族文化旅游三大戰(zhàn)略，以集團(tuán)幫扶為載體，制定鄉(xiāng)十二五規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞“12345”發(fā)展目標(biāo)來(lái)開(kāi)展好各項(xiàng)工作，即：做強(qiáng)一大支柱產(chǎn)業(yè)——水晶葡萄；建設(shè)二大工業(yè)園區(qū)——陽(yáng)冬至王家寨工業(yè)園區(qū)、高屯至高硐工業(yè)園區(qū)；鋪設(shè)三條油路——321國(guó)道經(jīng)新聯(lián)、王家寨、永興接三小公路，321國(guó)道經(jīng)高屯、永合、高平、梁家溝接丹寨縣揚(yáng)武鄉(xiāng)，321國(guó)道經(jīng)前進(jìn)、陽(yáng)冬、高戎接丹寨縣龍泉鎮(zhèn)；實(shí)現(xiàn)四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，工業(yè)產(chǎn)值占GDP40%以上，葡萄種植面積達(dá)3萬(wàn)畝以上，GDP在全縣排位前5名以內(nèi)；著力五項(xiàng)工作重點(diǎn)——基層黨建，招商引資，旅游開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)幫扶既定的目標(biāo)，我們將著重在以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步解放思想，更新觀念。這幾年是鄉(xiāng)歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期，跟自己比，進(jìn)步很大，跟外面比，差距明顯。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全鄉(xiāng)上下必須牢固樹(shù)立信心，敢于迎接挑戰(zhàn)，以“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)開(kāi)展為動(dòng)力，以縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以集團(tuán)幫扶為載體，通過(guò)開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“四幫四促”等活動(dòng)加強(qiáng)干部管理和素質(zhì)教育，整合各種資源，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，舉全鄉(xiāng)之力，抓好抓實(shí)集團(tuán)幫扶工作，造福于民。

2、繼續(xù)抓好落實(shí)集團(tuán)幫扶三年規(guī)劃和年度計(jì)劃所安排的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和2010年相關(guān)配套建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作抓緊完成，完成項(xiàng)目資金的調(diào)整上報(bào)。引進(jìn)老板進(jìn)入進(jìn)行水泥柱加工以加快進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目的后期管護(hù)。制定2011年集團(tuán)幫扶工作計(jì)劃并立即著手實(shí)施，對(duì)明年的工作也要有超前的安排。

3、繼續(xù)大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是千方百計(jì)為其提供市場(chǎng)信息；二是鼓勵(lì)社員通過(guò)自籌、貼息貨款、私人融資等解決流動(dòng)資金問(wèn)題；三是建立誠(chéng)信檔案；四是根據(jù)市場(chǎng)的需要和組織銷(xiāo)售的能力發(fā)展多個(gè)不同規(guī)模的專(zhuān)業(yè)組織，將千家萬(wàn)戶都納入，各組織間互通信息，統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，共同打造和維護(hù)品牌。

4、大力促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)提升。采取措施鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)戶積極主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)特別是集團(tuán)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技投入，提高信息技術(shù)的利用水平。擬于上半年在前進(jìn)、新聯(lián)兩個(gè)村建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電信部門(mén)無(wú)償支持每村30臺(tái)電腦和50部手機(jī)，打造信息化平臺(tái)，并逐步向其它村擴(kuò)展，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)有的前進(jìn)、新聯(lián)、高屯、王家寨等葡萄主產(chǎn)業(yè)區(qū)以產(chǎn)業(yè)提升為主，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞葡萄種植發(fā)展能夠進(jìn)行食品加工的高附加值品種以取代現(xiàn)有品種，水晶葡萄種植重點(diǎn)向羊送、排代、高硐、梁家溝、排月等村發(fā)展，形成多層次的葡萄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5、打造縣級(jí)經(jīng)果集散中心。利用便捷的交通和現(xiàn)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)的有利條件，結(jié)合我縣大力發(fā)展蔬果種植的產(chǎn)業(yè)格局，引進(jìn)私人資本在街投資建設(shè)冷庫(kù)，多渠道籌集資金建立經(jīng)果批發(fā)交易市場(chǎng)，并以此進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6、積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。2010中央一號(hào)文件提出，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是我縣十二五規(guī)劃三大戰(zhàn)略之一。由于近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)原來(lái)居住在交通不便缺乏資源的高坡地帶，尤其是靠種植葡萄致富的群眾有了強(qiáng)烈的搬遷愿望，“兩快”建設(shè)征地部分群眾成了失地農(nóng)民，在居住地已經(jīng)失去了生產(chǎn)資料，因隧道建設(shè)造成一些寨子斷水、地質(zhì)災(zāi)害等也需要搬遷，特別是縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，作為集團(tuán)幫扶、整鄉(xiāng)推進(jìn)的組成部分，鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的客觀條件已基本具備，結(jié)合縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃以及省小城鎮(zhèn)和村莊整治規(guī)劃、高速公路沿線村莊整治規(guī)劃、鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)三年規(guī)劃，我鄉(xiāng)已請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)商縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃單位積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，為小城鎮(zhèn)建設(shè)作好前期的準(zhǔn)備。

7、大力開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。雖然集團(tuán)幫扶中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我鄉(xiāng)原已有了一定的基礎(chǔ)，群眾也掌握了一定的技能，但實(shí)行集團(tuán)幫扶后，我鄉(xiāng)葡萄、楊梅新增種植戶占50%左右，新增規(guī)模土雞養(yǎng)殖戶約占70%，這部分群眾對(duì)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的熟悉程度將決定幫扶能否達(dá)到預(yù)期的效果，因此我們近期將開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)技培訓(xùn)，通過(guò)鄉(xiāng)土人才、農(nóng)技人員、外請(qǐng)專(zhuān)家提供師資，利用室內(nèi)講授、現(xiàn)場(chǎng)操作等方式，輔以遠(yuǎn)程教育、多媒體平臺(tái)等手段，使所有農(nóng)戶都能掌握相關(guān)技術(shù)，開(kāi)發(fā)人力資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并成為我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散地。此外，結(jié)合縣工業(yè)核心區(qū)就定位在這一戰(zhàn)略布局，將產(chǎn)生不少的失地農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)是當(dāng)前要做的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)培訓(xùn)，使企業(yè)能夠解決勞動(dòng)力資源的問(wèn)題，也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也將起著重要的作用。

8、將工作重點(diǎn)從注重農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向工農(nóng)并重轉(zhuǎn)移。在進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，緊緊圍繞省、州、縣確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局，發(fā)揮鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足鄉(xiāng)情資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑑A力打造我縣的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，解放思想，圍繞市場(chǎng)找題目，圍繞政策做文章，以優(yōu)質(zhì)高效的全程服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境，大力招商引資，為“金鳳凰”到我鄉(xiāng)落戶和發(fā)展提供“梧桐樹(shù)”。根據(jù)我縣制定的工業(yè)園區(qū)投資導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，正確分析自身比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)項(xiàng)目來(lái)源的切入點(diǎn)，力爭(zhēng)新上一批重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，以城鎮(zhèn)化和民族文化及生態(tài)旅游共同帶動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

9、大力發(fā)展民族文化旅游和生態(tài)觀光旅游。鄉(xiāng)人口構(gòu)成中以苗族為主，但于民族文化旅游方面在縣內(nèi)外都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最具發(fā)展?jié)摿Φ氖巧鷳B(tài)旅游，所以在集團(tuán)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中我們重點(diǎn)發(fā)展了沿321國(guó)道和兩個(gè)高速公路匝道口一個(gè)快速鐵路客運(yùn)站附近山坡的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，在核心區(qū)內(nèi)修建了三條共17.3公里長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)公路，下步要做好核心區(qū)規(guī)劃，在公路之上全部搭建葡萄架，完善旅游設(shè)施，同時(shí)開(kāi)發(fā)巖寨溶洞等，將鄉(xiāng)積極主動(dòng)地融入以都勻?yàn)橹行?、荔波為龍頭的黔南南部生態(tài)旅游特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，與我縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成互動(dòng)互補(bǔ)、各具特色、共同發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)帶。

10、加大對(duì)蓄意破壞經(jīng)果違法行為的打擊力度。廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，派出所要對(duì)每宗案件專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限期辦結(jié)。

八、幾點(diǎn)建議

1、鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶工作需要三年的時(shí)間來(lái)完成，期望上級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)繼續(xù)給予大力支持以達(dá)成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)?？h級(jí)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶工作的指導(dǎo)，特別是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)和質(zhì)量把關(guān)方面對(duì)于項(xiàng)目鄉(xiāng)所提出的建議應(yīng)給予足夠的重視和支持，共同配合完成，成為重要的參與者而不是評(píng)論家。

3、在農(nóng)技培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)方面在現(xiàn)有政策允許的情況下給予大力支持。

4、深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，使失地農(nóng)民、搬遷戶、轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说霓r(nóng)民能夠擁有城鎮(zhèn)居民的身份，并享受有關(guān)政策的照顧。

5、在今后類(lèi)似項(xiàng)目的編制中應(yīng)盡可能地把工作經(jīng)費(fèi)編列其中，以解決項(xiàng)目實(shí)施派生的支出。

6、目標(biāo)考核方式需要改進(jìn)。自集團(tuán)幫扶工作開(kāi)展以來(lái)，作為工作的重中之重，我鄉(xiāng)為此投入了大量的人力、物力、財(cái)力，取得的成效是有目共睹的，“兩快”建設(shè)產(chǎn)生的很多問(wèn)題也需要努力協(xié)調(diào)，同時(shí)我們對(duì)中心工作和縣里下達(dá)的其它各項(xiàng)任務(wù)也在盡力完成，但某些方面確實(shí)不盡如人意。然而年終工作目標(biāo)綜合考核因循常規(guī)，沒(méi)有把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性考慮在內(nèi)，整齊劃一地考核，考核的結(jié)果用來(lái)與同類(lèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道排座次，而是否列為同類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)確定，導(dǎo)致排名結(jié)果的可信度受到質(zhì)疑。建議今后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核按工作性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)分類(lèi)，單獨(dú)制定考核細(xì)則，而不是一刀切。

7、鑒于鄉(xiāng)派出所力量薄弱的現(xiàn)狀，建議縣公安局刑偵部門(mén)成立專(zhuān)案組，以受害者提供的嫌疑人為中心，對(duì)蓄意破壞經(jīng)果的違法行為展開(kāi)深入調(diào)查，并實(shí)行掛牌限期督辦制度，以維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。