導(dǎo)語(yǔ)：中心城市服務(wù)工作調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市是廣大市民工作、生活的家園，創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的舞臺(tái)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的載體。良好的城市環(huán)境是每個(gè)市民的根本利益之所在。城市管理作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，其根本目的在于為廣大市民群眾創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)優(yōu)美、秩序井然、社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。近年來(lái)，伴隨著中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)人口大量增加。目前，市區(qū)建成區(qū)面積近36平方公里，城區(qū)人口達(dá)到了26.4萬(wàn)人。但是，與之形成反差的是，城市規(guī)劃管理工作相對(duì)滯后，城市管理投入不足，市民城市觀念淡薄，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理跟不上城市建設(shè)的步伐，嚴(yán)重制約了城市服務(wù)功能的發(fā)揮和城市品位的提升。

一、存在的主要問題

（一）城市規(guī)劃管理滯后。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展的主要手段，也是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的公共政策。目前，我市規(guī)劃管理存在以下幾個(gè)問題。一是規(guī)劃滯后于城市發(fā)展。在現(xiàn)有的城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。一些新建的居民小區(qū)，沒有規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，有的即使規(guī)劃進(jìn)去了，也往往被挪作他用。二是規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。在審批大型建設(shè)項(xiàng)目和道路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)地下管線建設(shè)缺乏考慮，“拉鏈工程”時(shí)有發(fā)生，如2009年?yáng)|方電力公司在涇河風(fēng)情大道開挖人行道埋設(shè)電纜線，距離該處人行道竣工還不到一個(gè)月。三是規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管效能不高。城區(qū)幾百處大型固定廣告，大部分都沒有辦理規(guī)劃審批手續(xù)；個(gè)別單位建設(shè)項(xiàng)目擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，查處缺乏力度；市電信局在城區(qū)道路和人行道隨意安裝設(shè)置線路交接箱，妨礙行人通行。

（二）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。一是數(shù)量不足，布局不合理。按《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，城區(qū)每平方公里需配套建設(shè)3座公廁或每3000人1座，垃圾中轉(zhuǎn)站為每平方公里1座。按現(xiàn)在的建成區(qū)面積36平方公里計(jì)算，需公廁108座，按城區(qū)人口26.4萬(wàn)計(jì)算，需公廁88座，而現(xiàn)在城區(qū)僅有55座公廁，且多為旱廁，大部分都在背街小巷，無(wú)明顯標(biāo)示，設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差。新民路、中山街、盤旋路等人流密集地段就廁問題尤為突出，市民基本都在附近商場(chǎng)就廁。二是陳舊落后，污染環(huán)境。城區(qū)現(xiàn)有的垃圾斗仍為敞開式收集作業(yè)，對(duì)周邊環(huán)境污染較大，且部分垃圾斗破損嚴(yán)重，斗內(nèi)污水外溢，污染路面；沿街果皮箱多被人為損壞，目前僅有很少一部分可以使用。三是無(wú)專門的建筑垃圾填埋場(chǎng)，中心城市每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達(dá)幾十萬(wàn)立方米，這么多的垃圾，要么與生活垃圾混倒，要么在路邊、河道、空地內(nèi)隨意傾倒，建筑垃圾隨意傾倒，污染城鄉(xiāng)環(huán)境的現(xiàn)象十分普遍。

（三）城市管理投入不足。近幾年來(lái)，伴隨著棚戶區(qū)改造工程、南環(huán)路改造工程和一些大型建設(shè)項(xiàng)目和住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城區(qū)新建擴(kuò)建了很多道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施，部分區(qū)域，如南環(huán)路市民的生活環(huán)境有了明顯改善。同時(shí)，重建設(shè)輕管理的問題依然長(zhǎng)期存在，在城市管理方面的投入跟不上城市建設(shè)的步伐，城市管理人員和經(jīng)費(fèi)緊缺的問題仍未得到有效解決，嚴(yán)重影響了城市功能的發(fā)揮。從道路清掃保潔上看，城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門人均清掃面積均高于國(guó)家規(guī)定的城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)環(huán)衛(wèi)處目前共承擔(dān)了城區(qū)310萬(wàn)平方米的道路清掃保潔工作，按照每名環(huán)衛(wèi)工人每天清掃保潔5000平方米標(biāo)準(zhǔn)，需要配備環(huán)衛(wèi)工人620人，而目前上街清掃的只有210人，清掃保潔力量明顯不足。由于環(huán)衛(wèi)工人每天都在超負(fù)荷工作，而月平均工資不到800元，工作辛苦而待遇偏低，工作崗位缺乏吸引力，也留不住人，中青年都不愿來(lái)，在崗的基本都是一些中老年人員，年齡偏大，素質(zhì)較低，日常管理難度大，保潔水平不高。從市政道路設(shè)施維護(hù)上看，市城市公用設(shè)施管理處管轄市區(qū)道路61條，總長(zhǎng)度120公里，維護(hù)道路面積396萬(wàn)平方、排水管道長(zhǎng)度78公里、雨水井、檢查井5400多口。以2008年為例，市財(cái)政各項(xiàng)撥款60萬(wàn)元，市城市公用設(shè)施管理處收取各項(xiàng)管理維護(hù)費(fèi)用150萬(wàn)元，而全年的市政道路設(shè)施維護(hù)支出為280萬(wàn)元（含人員工資），缺口達(dá)70萬(wàn)元。

（四）市民的整體文明素質(zhì)不高。部分市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，城市意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)還十分淡薄。“六亂一明”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

二、意見和建議

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，僅僅依靠城管部門一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是難以勝任的。城管工作與城市建設(shè)規(guī)劃工作緊密關(guān)聯(lián)，常言道，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，城管工作是城市建設(shè)規(guī)劃工作的延續(xù)和發(fā)展。只有將城管工作與城市建設(shè)規(guī)劃工作統(tǒng)籌安排，齊抓共管，緊密配合，才能從根本上解決影響和制約城市功能發(fā)揮的各項(xiàng)難題，也才能為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。一是合理編制城市詳規(guī)，在規(guī)劃方案中要充分參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，預(yù)留便民市場(chǎng)、公共綠地、停車場(chǎng)等公共空間，配套完善供排水、電力、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄓ崱⒂芯€電視、就廁、垃圾收集處理等公用設(shè)施；要按照先地下、后地上的原則，從嚴(yán)審核城市道路建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，杜絕“拉鏈工程”，同時(shí)要大力推行地下共同管溝建設(shè)，積極推廣無(wú)開挖施工技術(shù)；要依法強(qiáng)化規(guī)劃管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)干預(yù)，更不能隨意更改。二是加強(qiáng)居民小區(qū)、大型商業(yè)區(qū)等項(xiàng)目的規(guī)劃方案審查，明確配套的停車場(chǎng)地、公共綠地、公廁、垃圾收集點(diǎn)的數(shù)量與位置，并在建設(shè)管理中監(jiān)督落實(shí)到位。三是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法。加大規(guī)劃巡查力度，對(duì)擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，規(guī)劃配套的市政設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施要嚴(yán)格落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕一罰代糾現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）不斷完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。量大、質(zhì)優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施是搞好城管工作的物質(zhì)載體和必備條件。一是把環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)、城市項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合，實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收移交，而不能等主體工程建完了再建設(shè)這些必須的輔助設(shè)施。新建、改建小區(qū)、新建市場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所必須配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)環(huán)衛(wèi)部門參與項(xiàng)目規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)、審查和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)聽取意見和建議。二是盡早規(guī)劃建設(shè)中心城市建筑垃圾填埋場(chǎng)。在城區(qū)附近選址建設(shè)一到兩處建筑垃圾填埋場(chǎng)或改造利用現(xiàn)有的三角城羊渠溝生活垃圾填埋場(chǎng)，解決建筑垃圾無(wú)處傾倒和與生活垃圾混倒等問題。三是加強(qiáng)對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社環(huán)境衛(wèi)生的管理，環(huán)衛(wèi)部門要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，共同論證，因地制宜設(shè)置垃圾斗或垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一清運(yùn)和處理。四是加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾斗點(diǎn)建設(shè)和改造力度。要參照每平方公里3座公廁和1座中轉(zhuǎn)站的要求，在城區(qū)新建幾處公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾斗點(diǎn)，并對(duì)部分衛(wèi)生條件差的旱廁及時(shí)進(jìn)行改造維修。新建居民小區(qū)，實(shí)行誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)配套的原則，由開發(fā)商或建設(shè)單位負(fù)責(zé)在小區(qū)內(nèi)建設(shè)安裝各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居住人口在三千人以上或總建筑面積在10萬(wàn)平方米以上的小區(qū)還應(yīng)至少修建一所環(huán)保公廁，規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等部門要加強(qiáng)監(jiān)管、做好服務(wù)。

（三）多渠道增加城市管理投入。一是要加大財(cái)政投入。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，添置幾臺(tái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車或清掃車，更換維修沿街破舊的垃圾斗、果皮箱。合理核定環(huán)衛(wèi)道路保潔定額，增加環(huán)衛(wèi)工人，降低工作強(qiáng)度，提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇。市財(cái)政也要按照中心城市建設(shè)和管理的需要，逐年增加市政道路設(shè)施維護(hù)撥款，確保市政道路設(shè)施維護(hù)及時(shí)，完好無(wú)損。二是運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市理念，建立城市管理多元化的投資渠道。逐步改變城市管理靠政府財(cái)政撥款，有多少錢，辦多少事的單一投資模式。由單純管理城市向全方位經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變，用經(jīng)營(yíng)城市的觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法籌集城市建設(shè)和管理資金，做到取之于城，用之于城，以城養(yǎng)城，以城管城。三是參照外地城市做法，設(shè)立城市管理專項(xiàng)資金，補(bǔ)充城市管理資金的缺口。如杭州市委、市政府決定，每年從土地出讓金里提取5%，建立城管專項(xiàng)資金，用于城市管理。

（四）強(qiáng)化市民教育。充分發(fā)揮輿論工具在促進(jìn)市民教育中的作用，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍。報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體，應(yīng)重視對(duì)市民教育的宣傳，并不斷加大這方面的宣傳力度。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳“城市管理，人人有責(zé)，管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺遵守、維護(hù)社會(huì)公共秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管。各職能部門要重視市民教育，加大這方面的投入。同時(shí)，建議將市民教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并使其隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐年有所增加。