導(dǎo)語(yǔ)：貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”以來(lái)，縣依托財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的扶持，在準(zhǔn)確定位全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作起點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，以加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主攻對(duì)象，緊緊圍繞“加快農(nóng)村減貧步伐、增加農(nóng)民收入、為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的改變了貧困地區(qū)的面貌。

一、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

“十一五”年以來(lái)，全縣共爭(zhēng)取和實(shí)施各類扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目10類133個(gè)（整村推進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)），完成總投資8477.1萬(wàn)元，占計(jì)劃7849萬(wàn)元的108%，其中財(cái)政扶貧資金近3800萬(wàn)元，以有限期貼息形式為主的信貸資金3310萬(wàn)元，整合其他資金840.6萬(wàn)元，自籌1306.5萬(wàn)元。全縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1840.55元增加到2010年的3157.89元，年均增加263.47元；糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.41萬(wàn)噸。累計(jì)解決溫飽實(shí)現(xiàn)溫飽3.73萬(wàn)人，全縣貧困面下降到28.5%（5.94/20.83）。五年來(lái)，全縣新修安全飲水工程6處，解決了5.1萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；完成自來(lái)水入戶36000戶，入戶率達(dá)72%；新修水平梯田9.21萬(wàn)畝，水土流失治理程度達(dá)到74.8%；累計(jì)新增造林面積7.85萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35%；集體林權(quán)制度改革全面完成主體改革任務(wù)；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5.65千瓦特；新修沼氣池1.38萬(wàn)座，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

二、具體做法和成效

一是因地制宜定目標(biāo)。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，縣從基本縣情和貧困山村的實(shí)際出發(fā)，把解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題作為全縣一個(gè)時(shí)期的階段性重點(diǎn)目標(biāo)和中心任務(wù)，制定了五年規(guī)劃項(xiàng)目，狠抓落實(shí)，保證了全縣“十一五”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的順利實(shí)施。以貧困村和貧困戶為主要對(duì)象，以自然環(huán)境條件惡劣的山區(qū)為工作重點(diǎn)的指導(dǎo)思想，明確了奮斗目標(biāo)，制定了具體措施，有力地推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)健康有序進(jìn)行。按照扶貧開(kāi)發(fā)工作“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，項(xiàng)目到村、扶持到戶”的要求，“十一五”期間，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管扶貧的縣委副書(shū)記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)處理和研究扶貧開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，更加注重把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入黨委、政府工作的重要議事日程，層層制定工作計(jì)劃和措施，并定期、不定期進(jìn)行調(diào)查研究、督查檢查和總結(jié)匯報(bào)，為整村推進(jìn)提供了有力的組織保證。

二是增加投入強(qiáng)基礎(chǔ)。“十一五”以來(lái)，縣從政治、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，把增加扶貧開(kāi)發(fā)投入納入縣財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)籌措資金，增加投入。經(jīng)過(guò)五年的努力，貧困地區(qū)以農(nóng)田水利為主的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)，保證了貧困人口糧食自給有余，改善貧困村的辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了科技意識(shí)，解決了貧困群眾就醫(yī)難的問(wèn)題。貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到了進(jìn)一步改善，為打好下一個(gè)五年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是積極扶貧顯成效。縣把開(kāi)展單位部門(mén)掛鉤幫扶作為做好扶貧工作的有效途徑。縣級(jí)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村，主要負(fù)責(zé)人包組，干部職工包戶的“四包責(zé)任制”，定目標(biāo)、定措施，責(zé)任到人，不脫貧不脫鉤，整合各類扶貧資源，形成合力，有目的、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，為貧困群眾穩(wěn)步脫貧致富創(chuàng)造了條件。五年來(lái)，先后在35個(gè)村實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家投資4180萬(wàn)元，投放基礎(chǔ)母牛5863頭，配套修建溫棚牛舍8463座，配套修建凍配點(diǎn)21處、實(shí)施“五改三建”及“危房改造”3436戶，配套太陽(yáng)灶2174臺(tái)；機(jī)修梯田15000畝，新建提灌工程等水利設(shè)施34個(gè)，修建水窖600眼，實(shí)現(xiàn)了29200人的穩(wěn)定脫貧。通過(guò)“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了3.73萬(wàn)人低收入貧困人口的生活水平；項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，群眾的生產(chǎn)、生活條件得到改善，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、制約因素

一是自然條件差，建設(shè)難度大。尤其是境內(nèi)山區(qū)自然條件差，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，全縣農(nóng)村尚有30%左右的人口居住在生態(tài)條件比較惡劣的地區(qū)，興修農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施難度大，投資成本高。

二是建設(shè)任務(wù)重，資金籌措難。目前全縣通村硬化路率還不到50%，通村油路幾乎沒(méi)有。全縣村間道路硬化工程量還相當(dāng)大，而上級(jí)每年給予的補(bǔ)助資金不能滿足建設(shè)需要。其他如學(xué)校建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生所、梯田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨很大問(wèn)題。

三是管理機(jī)制不完善，責(zé)任不明確。如一些小型水利工程、揉草加工點(diǎn)等沒(méi)有確定專門(mén)人員管理維護(hù)，管理責(zé)任不明確。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，部分已建成設(shè)施被人為破壞、侵占。

四、對(duì)加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

縣貧困鄉(xiāng)村村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工程量大。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要有高度的責(zé)任感和緊迫感，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；既要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，動(dòng)員廣大干部群眾打好艱苦創(chuàng)業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市的大力支持；既要對(duì)內(nèi)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。我們認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下六個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善管理機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、交通、通信、電力、發(fā)改、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門(mén)，涉及到規(guī)劃編制、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、配套資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施及竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，并實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是要加強(qiáng)部門(mén)之間、上下級(jí)之間的協(xié)作與配合。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅僅是各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)的事，各級(jí)各部門(mén)都有責(zé)任，要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)上下部門(mén)之間、同級(jí)各有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成良好的工作氛圍。三是要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)田水利設(shè)施的管理措施。要明確管理責(zé)任單位，落實(shí)管理責(zé)任人，建立農(nóng)田水利設(shè)施使用、維護(hù)等制度，解決好長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管的問(wèn)題。四是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益，塑造黨和政府在農(nóng)民群眾中的新形象，使我們農(nóng)村各項(xiàng)工作都得到廣大農(nóng)民的理解和支持。

第二，突出重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有六項(xiàng)：一是鄉(xiāng)村水、電、路、通訊設(shè)施建設(shè)。包括公路路網(wǎng)建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路、重要經(jīng)濟(jì)連接路、出口路、旅游路等級(jí)化改造，通村油路建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)完善及維護(hù)，農(nóng)村飲水及郵政通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。包括水庫(kù)、引水渠等水利設(shè)施整修，小流域治理，農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)等。三是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。包括退耕還林，宜林荒山造林，天然林保護(hù)，以沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)。四是綜合技術(shù)服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)科技推廣、信息服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢測(cè)等服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)。五是以農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)和紅牛、蘋(píng)果、生豬、藥材等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)。六是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。包括消除農(nóng)村中小學(xué)危房，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)抓好廣播電視“村村通”工程，等等。抓好上述六項(xiàng)建設(shè)，務(wù)必編制或完善各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定各階段的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。

第三，搶抓機(jī)遇，用好用活用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為已任，把爭(zhēng)取國(guó)家和省的投資作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家和省市有關(guān)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑移民搬遷等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施。這是爭(zhēng)取上級(jí)扶持的重要基礎(chǔ)，只有先吃透政策，才能有的放矢地爭(zhēng)取上級(jí)支持。但目前我們對(duì)國(guó)家和省的一系列扶持政策學(xué)習(xí)研究不夠，工作上還存在一定的盲目性。二是以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持。項(xiàng)目是建設(shè)的載體，做好項(xiàng)目工作，是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，了解資金投向的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，及時(shí)了解投資政策信息，適時(shí)組織項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)已申報(bào)的項(xiàng)目，要以能感動(dòng)上帝的吃苦精神和耐心，積極主動(dòng)做好爭(zhēng)取工作。

第四，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以招商引資推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，村一級(jí)財(cái)力更弱，多數(shù)村還有債務(wù)包袱，加上農(nóng)民收入水平低，資金緊缺成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要問(wèn)題。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，除全力爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金支持外，必須努力擴(kuò)大招商引資。因?yàn)椋猩桃Y項(xiàng)目建設(shè)期間，其“三通一平”等工作本身就直接改善了項(xiàng)目所在地的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況；項(xiàng)目建成后，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也將推進(jìn)項(xiàng)目輻射范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要用發(fā)展的辦法、開(kāi)闊的視野，著力于加快對(duì)外開(kāi)放步伐，努力擴(kuò)大招商引資、民間投資規(guī)模，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。

第五，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)階段，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入，已經(jīng)被歷史證明找不到農(nóng)業(yè)的出路。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑在于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民富裕，而且城鎮(zhèn)化過(guò)程本身就是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的過(guò)程，也能帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體。要積極借鑒梁原鄉(xiāng)橫渠村、杜家溝村等建設(shè)村級(jí)集市的模式，抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)和有條件的中心村集鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。