導(dǎo)語：土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，近期，縣委辦公室對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、做法和成效

近年來，縣上在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得了明顯成效。止目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地7250.85畝，涉及1947戶農(nóng)戶，分別占承包耕地總面積36.9萬畝的2%和承包經(jīng)營(yíng)總戶數(shù)40453戶的4.8%。其中：通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地1510.37畝，占流轉(zhuǎn)總量的20.9％；通過出租流轉(zhuǎn)土地5650.68畝，占流轉(zhuǎn)總量的77.9％；另外，有89.8畝土地在民間不定式流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總量的1.2%。主要做法如下：

一是強(qiáng)化扶持激勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)進(jìn)入“一園三區(qū)”和其它特色產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按日光溫室20000元/座，普通拱棚500元/座，千畝藥材基地50000元/處，標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)240000元/處，核桃大苗15元/株，普通苗4元/株的標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助，并視規(guī)模大小安排貼息貸款予以扶持，充分調(diào)動(dòng)了流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

二是打破區(qū)域科學(xué)流轉(zhuǎn)。從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為煤炭資源日益枯竭、采礦塌陷問題突出，但具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的硯峽鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）建設(shè)用地1000畝，同時(shí)，將原示范園整體移交給硯峽鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)，不僅推動(dòng)了資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。

三是培育大戶引領(lǐng)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)縣內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作組織以及外來客商，積極承包、租賃土地，規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，示范引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極流轉(zhuǎn)土地、壯大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技公司、硯峽利源蔬菜加工交易市場(chǎng)、茂源綠色蔬菜公司、中藥材繁育中心等龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地2600畝，中藥材協(xié)會(huì)等專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地200畝，帶動(dòng)全縣近2000戶群眾參與土地流轉(zhuǎn)。

四是完善社保保障流轉(zhuǎn)。搶抓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作機(jī)遇，加大工作力度全縣新農(nóng)保參保率達(dá)到98%，60歲以上的農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，解決了農(nóng)民群眾的后顧之憂，使其放心、大膽地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，一律辦理城市低保，并安置就業(yè)，保障了其正常生產(chǎn)生活。

全縣土地流轉(zhuǎn)取得了四個(gè)方面的成效：一是提高了生產(chǎn)水平。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新提升。建成“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，新建全膜玉米、良種小麥和特色產(chǎn)業(yè)科技示范點(diǎn)60個(gè)，全縣農(nóng)作物良種率達(dá)到95%，先進(jìn)適用技術(shù)普及率達(dá)到90%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到60773千瓦。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)開發(fā)。通過推動(dòng)農(nóng)村土地向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，建成3個(gè)千頭、7個(gè)百頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶10戶；新建培育500畝以上核桃新植示范點(diǎn)12個(gè)、千畝以上補(bǔ)植示范點(diǎn)7個(gè)；建成無公害千畝藥材示范基地5個(gè)、百畝育苗基地5個(gè)，發(fā)展10畝以上種藥大戶2000戶；在、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蔬菜示范基地7個(gè)4200畝，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展步伐明顯加快。三是增加了農(nóng)民收入。一方面，流出土地的農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益；另一方面，隨著新的經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，需要大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使流出土地的農(nóng)民得以就地就業(yè)，成為“產(chǎn)業(yè)工人”，獲得工資性收入。如：鎮(zhèn)村村民，將4畝川地以租賃形式流轉(zhuǎn)給高效農(nóng)業(yè)示范園，租賃費(fèi)每畝每年360元；同時(shí)，本人在園區(qū)務(wù)工，日收入30元，每年按6個(gè)月務(wù)工期計(jì)算，可創(chuàng)收5400元。兩項(xiàng)合計(jì)，每年收入近7000元，是以前種植小麥?zhǔn)杖氲慕?倍。四是深化了城鄉(xiāng)交流。通過土地流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的思維方式、生活習(xí)慣、消費(fèi)理念得到改變，加速了農(nóng)民“市民化”進(jìn)程；一些城市居民和游客進(jìn)入農(nóng)村，參與農(nóng)事項(xiàng)目，體驗(yàn)田園生活，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為農(nóng)村帶來了先進(jìn)的思想觀念、種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式。如示范園流轉(zhuǎn)土地200畝，建成“假日菜園”，吸引500多名城市（鎮(zhèn)）居民及機(jī)關(guān)單位干部職工前來“認(rèn)種”，他們不僅收獲了新鮮放心的蔬菜，鍛煉陶冶身心，而且為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。

二、存在的問題

全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作總體上呈現(xiàn)出良好趨勢(shì)，但在實(shí)際工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

一是部分干部群眾認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社無關(guān)，不加強(qiáng)管理，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度，加之農(nóng)民的戀土情結(jié)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等意識(shí)較嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了土地的合理流轉(zhuǎn)。

二是一些土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，是目前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的最大問題。①部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（組）集體為流轉(zhuǎn)主體，將村（組）集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地和村民自愿交回的承包地流轉(zhuǎn)時(shí)，未經(jīng)村民代表大會(huì)決議、公告和公開招標(biāo)。②村（組）集體在組織農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民自愿委托流轉(zhuǎn)的程序缺失，委托手續(xù)不全。③部分農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)仍以“口頭協(xié)議”，缺失統(tǒng)一規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。特別是部分私自轉(zhuǎn)讓承包地的，未申請(qǐng)發(fā)包方同意，一旦發(fā)生矛盾糾紛，將很難依法維護(hù)自身的權(quán)益。

三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全。雖然成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，但尚未建立健全多功能的市場(chǎng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，造成土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，在一定程度上降低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)模化程度和土地流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民對(duì)接受土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的服務(wù)和通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織來流轉(zhuǎn)土地的愿望不夠高，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的功能未能有效發(fā)揮。

三、對(duì)策建議

黨的十七大報(bào)告中明確指出，要“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，采取有效措施，大膽探索實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。

一是深化對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

二是堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，積極引導(dǎo)工商資本介入農(nóng)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并適當(dāng)予以扶持。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社這一紐帶，按照統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的要求把農(nóng)民組織起來。要深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)機(jī)、植保、測(cè)土配方施肥等方面通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社或其它服務(wù)組織等方式，千方百計(jì)解決為農(nóng)服務(wù)問題。

三是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化管理服務(wù)，及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息庫，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作社，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，接收農(nóng)戶申請(qǐng)托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

四是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

五是加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，積極開展招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加大勞務(wù)輸出力度，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。