導(dǎo)語：取締摩的問題調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了加強(qiáng)城市綜合治理，扎實(shí)開展城市環(huán)境綜合整治年活動，今年3月份，縣委、縣政府決定對城區(qū)范圍內(nèi)所有營運(yùn)的“摩的”全部予以取締。此后，“摩的”司機(jī)先后5次共95人（次），集中到縣委、縣政府集體上訪，強(qiáng)烈反對取締“摩的”，并提出了適當(dāng)延長營運(yùn)期限、清退征收的費(fèi)用、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及安排就業(yè)等意見。我辦就取締“摩的”有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、全縣“摩的”市場及整治情況

我縣“摩的”從事城區(qū)客運(yùn)從1990年開始，已有15年的時(shí)間，起初由于城區(qū)交通運(yùn)輸不完善，“摩的”價(jià)格比較低廉，加之未納入行業(yè)監(jiān)管，發(fā)展比較迅速，至目前已發(fā)展到200余輛，其中縣城140余輛，安口60余輛，從業(yè)人員近300人，收入50－100元/天。“摩的”從業(yè)人員以企業(yè)下崗人員和郊區(qū)農(nóng)民為主，其中，企業(yè)下崗職工占40％，城區(qū)農(nóng)民占30％，東華、硯峽塌陷區(qū)搬遷戶占15％，流動打工人員占15%，殘疾人員占到10％，持有駕駛執(zhí)照的不足10％。

我縣從2005年開始，首先對“摩的”進(jìn)行了限制經(jīng)營，允許其在背街小巷運(yùn)營，但是收效并不明顯。今年3月份，結(jié)合全縣城市環(huán)境綜合整治年活動，由公安、運(yùn)管、城市執(zhí)法大隊(duì)等部門，對“摩的”市場進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查摸底，對城區(qū)的“摩的”進(jìn)行強(qiáng)制取締，但是車主反映強(qiáng)烈，并多次上訪，影響工作進(jìn)度。“摩的”已成為城市交通管理者所面臨的一個(gè)共同難題，主要有以下四點(diǎn)原因：一是“摩的”是許多低收入群體的謀生途徑；二是市場對“摩的”具有強(qiáng)大的需求，相較于“的士”而言，價(jià)格便宜、無孔不入正是它的最大優(yōu)勢和吸引力；三是市民對“摩的”非法運(yùn)營的危害性認(rèn)識不足，存在僥幸心理，也正是廣大市民的“支持”使“摩的”獲得了生存的支撐；四是城市交通尚不夠成熟，既包括公共交通成本的偏高和公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的有限，這是“摩的”存在的外部原因。

二、“摩的”帶來的危害

隨著我縣城市的快速發(fā)展，當(dāng)前全縣出租車、公交車已發(fā)展比較健全，“摩的”已成為城市發(fā)展的弊端，影響市容市貌，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)進(jìn)行治理。

一是“摩的”安全隱患大。由于從事“摩的”經(jīng)營的業(yè)主，多數(shù)素質(zhì)低下，無證無照，對交通知識了解甚少，隨意停靠，吆喝載客，占道經(jīng)營，違章穿行，加之“摩的”本身在行駛中安全沒有保障，喜好成群結(jié)隊(duì)、扎堆違停，妨礙其它車輛、行人的正常通行，上下班高峰期間，甚至造成交通堵塞。同時(shí)，因交通事故至人傷殘無賠償能力、肇事逃逸的行為經(jīng)常發(fā)生，摩的帶來的交通安全隱患已到了不可忽視的地步。

二是“摩的”難管理。“摩的”管理涉及到多家職能管理部門。“摩的”的交通秩序管理由公安交通管理部門負(fù)責(zé)；“摩的”營運(yùn)資質(zhì)審批和非法營運(yùn)的處罰由交通局運(yùn)管部門負(fù)責(zé)；“摩的”在人行道違法占道經(jīng)營的管理由城市管理監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。我縣從事“摩的”的經(jīng)營戶，九成以上無證無照，也不在運(yùn)管部門注冊登記，2000－3000元購買一輛車，就載客經(jīng)營，造成客運(yùn)市場管理混亂，存在極大安全隱患。根據(jù)《道路交通法》的規(guī)定，公安交警部門不能查扣非法營運(yùn)的“摩的”，只能對違法停車、無證駕車、闖信號等交通違法行為進(jìn)行處罰。據(jù)調(diào)查：一名“摩的”駕駛員每天獲得營運(yùn)的收入約50至100元，根據(jù)《道路交通安全法》第90條規(guī)定，對“摩的”違法停車行為只能處以200元以下的罰款，不能有效遏制“摩的”的交通違法行為。自從《行政許可法》正式實(shí)施后，城市管理監(jiān)察大隊(duì)在管理非法營運(yùn)“摩的”方面于法無據(jù)，造成“摩的”非法運(yùn)營，管理混亂。

三是“摩的”嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場秩序。從事“黑摩的”的經(jīng)營戶不交稅、不交費(fèi)，無償占有國家交通資源，造成了不公平競爭。“摩的”一般每次收費(fèi)一元左右，每天的耗油不足20元，與出租車相比占有較大優(yōu)勢，同時(shí)這些黑‘摩的’的車主都把車開到商場、醫(yī)院、購物市場門前，甚至呆在公交車站臺底下，跟公交車、出租車爭搶乘客，已經(jīng)成為交通營運(yùn)秩序混亂的根源之一。

三、其他城市在取締“摩的”方面的做法

“摩的”從城市客運(yùn)中消失已是大勢所在，從其他城市看，從事“摩的”經(jīng)營的主要是城市殘疾人，政府采取強(qiáng)制取締和限制運(yùn)營措施，由政府依法收購運(yùn)營的“摩的”，對從事的業(yè)主給予一定補(bǔ)償，殘疾人納入城市低保。比如，蘭州市七里河區(qū)從2005年開始，就采取措施依法取締“摩的”運(yùn)營。一方面政府籌措資金，按其車輛現(xiàn)存價(jià)值進(jìn)行收購，另一方面出臺相關(guān)政策，為從業(yè)殘疾人解決其生活困難，其中包括八條措施，一是從業(yè)殘疾人全部納入低保；二是殘疾人配偶無業(yè)的，將其納入低保；三是將殘疾人子女納入低保；四是殘疾人配偶是農(nóng)業(yè)戶口的，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口再納入低保；五是農(nóng)村殘疾人由區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行救助；六是要求這些保障措施要保持相對穩(wěn)定，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；七是重度殘疾人可以不參加社區(qū)勞動；八是免費(fèi)為肢體殘疾的殘疾人配發(fā)手動專用車，殘疾人普遍感到滿意，未發(fā)生一起上訪事件。?西安市在解決非法營運(yùn)的殘疾人摩托車問題時(shí)，首先從解決殘疾人的就業(yè)、生活保障等問題入手。不僅對具有合法牌照的殘疾人車輛進(jìn)行贖買，給予一定的生活補(bǔ)貼，提供安全性能達(dá)標(biāo)的殘疾人代步車供選擇，并給予一定的購車補(bǔ)貼；還通過辦低保、發(fā)放困難生活補(bǔ)助、減免子女學(xué)雜費(fèi)等措施解決困難家庭的生活問題，通過殘聯(lián)進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫其尋找力所能及的工作。云南省呈貢縣分兩個(gè)階段取締“摩的”客運(yùn)經(jīng)營。第一階段先取締無證客運(yùn)的三輪摩托車，第二階段取締有證客運(yùn)的三輪摩托車。同時(shí)，政府為幫保障殘疾人生活，暫時(shí)允許一定數(shù)量的殘疾人從事“摩的”運(yùn)營，督促其嚴(yán)格辦理證照，劃定路線，規(guī)定了運(yùn)營時(shí)間。政府在取締“摩的”補(bǔ)償方面，還舉行了聽證會，全力維護(hù)車主的利益。對主動交車給予獎(jiǎng)勵(lì)，在規(guī)定時(shí)間主動上交有營運(yùn)證客運(yùn)“摩的”車主，除按規(guī)定兌付補(bǔ)償款外，再給予每輛車200元的獎(jiǎng)勵(lì)，車主為殘疾人的獎(jiǎng)勵(lì)500元。

四、幾點(diǎn)建議

從城市發(fā)展的規(guī)律和我縣實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)取締“摩的”經(jīng)營，可借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，分兩步實(shí)施。第一步依法取締無證非殘疾人運(yùn)營的“摩的。由政府按照殘值依法進(jìn)行收購，對車主予以補(bǔ)償；第二步規(guī)范殘疾人運(yùn)營“摩的”的管理。嚴(yán)格殘疾人從事“摩的”經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管，督促殘疾人業(yè)主辦理相關(guān)證照，同時(shí)，劃定運(yùn)營路線和運(yùn)營時(shí)間，按照先整治、后規(guī)范的原則，逐步取締“摩的”運(yùn)營，樹立城市良好形象。

一是廣泛宣傳轉(zhuǎn)變習(xí)慣。由政府取締“摩的”運(yùn)營的公告，在縣電視臺等媒體進(jìn)行充分宣傳報(bào)道，把取締“摩的”的形勢、必要性和重要意義廣泛進(jìn)行宣傳，使群眾認(rèn)清危害,拒絕乘坐非法營運(yùn)的“摩的”，使非法營運(yùn)者減少非法收入。同時(shí)，加大對城區(qū)出租車及公交車的管理和行業(yè)指導(dǎo)，促起合理收費(fèi)，健康發(fā)展，滿足居民出行需求。

二是解決車主實(shí)際生活問題。對“摩的”非法營運(yùn)人員做到思想教育到位、轉(zhuǎn)崗就業(yè)到位、社會保障到位、執(zhí)法管理到位，保障他們的利益不受損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真梳理“摩的”車主，針對不同情況分別進(jìn)行登記，對因取締“摩的”造成家庭生活困難的下崗職工，按照相關(guān)政策，幫助申請救濟(jì)，納入低保范圍；對郊區(qū)的農(nóng)民，可由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，加強(qiáng)管理引導(dǎo)，對家庭困難者可納入農(nóng)村低保；對流動人員可開辦專場職業(yè)培訓(xùn)班，并優(yōu)先提供職業(yè)介紹，幫助再就業(yè)。同時(shí)，對這些取締的車主在子女入學(xué)、就醫(yī)等方面給予一定補(bǔ)助，解決他們的實(shí)際生活問題。

三是加大監(jiān)督巡查力度。協(xié)調(diào)各相關(guān)單位密切配合，通力合作，齊抓共管。由公安、運(yùn)管、城市執(zhí)法大隊(duì)等部門人員24小時(shí)不間斷進(jìn)行巡邏，對夜間運(yùn)營的“摩的”司機(jī)進(jìn)行說服教育，同時(shí)加大處罰力度，對依照經(jīng)營的業(yè)主可采取強(qiáng)制措施依法取締。同時(shí)，落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，督促汽車站、縣醫(yī)院等客流集散地的責(zé)任單位，以及所有沿街單位，對單位門前聚集、停放的“摩的”進(jìn)行驅(qū)散，不允許在門前責(zé)任區(qū)內(nèi)停靠候客。通過對各門前責(zé)任區(qū)內(nèi)“摩的”的驅(qū)散，使非法營運(yùn)的“摩的”無停留之處；通過路面嚴(yán)查，對“摩的”車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

四是建立長效機(jī)制。按照公安部等部委簽發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范殘疾人機(jī)動輪椅車運(yùn)營問題維護(hù)社會穩(wěn)定的意見〉的通知》，制定全縣殘疾人“摩的”車輛管理辦法,明確法律責(zé)任，規(guī)范管理辦法，建立監(jiān)督機(jī)制。