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一、成效與變化

黨的十六大以來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，扎實推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，經濟社會發展取得了長足進步。特別是去年下半年以來，面對外需萎縮、訂單減少、企業停工減產及就業和社保壓力增大的情況，市委、市政府以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，結合本地實際，研究提出了保增長、促轉型、抓統籌、重民生的工作部署，把保增長與調結構結合起來，認真貫徹落實中央擴大內需保持經濟平穩較快發展的各項措施，創新機制，優化環境，經濟社會發展取得了明顯成效。

（一）經濟企穩向好。2009年1-3季度，全市實現地區生產總值1329.45億元，同比增長8.3%，增幅均高于全國、全省的平均水平；前3季度經濟增長率分別為4.6%、7.1%、8.3%，分別高于全省平均1.1個、0.8個和0.6個百分點。財政收入和地方一般預算收入分別達到227.3億元和113.1億元，同比增長9.7%和9.6%（增速均列全省第二）。全社會固定資產投資增長率、地方財政收入增長率均高于全省平均水平。服務業保持了13%以上的增長速度，對經濟增長的貢獻率達到60%。

（二）市場消費信心穩步提振。2009年1-3季度，社會消費品零售總額增長率分別為15.2%、15.1%,15.2%，分別高于全省平均2.1個、1.4個和0.9個百分點。消費信心增強，發展預期繼續向好，1-3季度全市企業家信心指數分別為108.7、116.3、119.5；企業景氣指數分別為107.1、123.6、133.1。

（三）外貿出口降幅逐季收窄。1-3季度，全市實際利用外資8.22億美元，新批“三資”企業157家；進出口總額為124.31億美元，降幅比上半年減少1.8個百分點，其中外貿出口額達到89.68億美元，降幅比上半年減少1.4個百分點。一般貿易好于加工貿易，降幅小于加工貿易11.4個百分點。

（四）城鄉居民收入持續增加。截止3季度末，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到19021元和8984元，同比實際分別增長9.5%和9.6%。城鄉居民收入比2.11：1，低于3.36：1的去年全國平均水平。全市非農業就業人員比重為87.5％，全面小康程度居省第二位。

（五）社會事業得到全面發展。2009年以來，全面實施城鄉居民社會養老保險新辦法，養老保險制度實現全市覆蓋。新型城鄉居民合作醫療保險制度逐步健全，農民參保率達96.51%，失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，新型社會救助體系逐步健全。“平安”建設繼續推進。全市所轄5縣(市)全部進入中國百強縣前32強和“省小康縣”行列，先后成功創建中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市和全國創建文明城市工作先進城市。

二、思路與做法

（一）統一思想、加強調研，全面落實應對金融危機的新舉措

1、統一思想聚共識，堅定應對危機的信心。百年不遇的全球金融危機，給帶來的直接影響是外需萎縮、訂單減少、企業停工減產，就業和社保壓力增大，對這些突如其來的新情況新問題，市的班子成員高度重視、積極應對，早動手、早安排，特別是把提振全市上下的信心擺在了突出位置。市里多次召開會議，深入分析研究發展的基礎、條件和機遇，著力統一思想認識，引導廣大干部群眾搶抓危中之機，推進發展。要求全市上下堅持科學發展不動搖，轉型升級不畏難，苦練內功不浮躁，進一步堅定應對危機、促進發展的信心。提出要把“保增長與調結構相結合”、“抓發展與促改革相結合”、“抓經濟與促穩定相結合”，進一步增強緊迫感，抓住有限時間，全力推進發展。

2、深入調研謀思路，完善應對危機的舉措。針對國際金融危機帶來的影響，為進一步梳理思路、尋找對策，去年底，市委全會認真貫徹省委“標本兼治、保穩促調”的工作思路和要求，部署了2009年經濟社會發展的目標任務，確定了“保增促調”的工作主線。春節剛過，市級班子成員分別率隊深入基層一線開展專題調研，了解和把握基層和企業面臨的困境，分析經濟運行態勢，積極尋找應對辦法，出臺了減稅讓利、優化融資、簡化審批等一系列政策措施，指導全市面上工作的推進。班子成員還結合年初確定的調研課題深入開展調查研究，進一步探求應對危機、加快發展的思路與對策，牽頭完成“新時期新階段繼續深化改革開放，全面推進科學發展”、“提高自主創新能力，推動經濟轉型升級”調研課題，對化解國際金融危機、推動經濟轉型升級進行系統、全面的思考，并及時出臺《加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的實施意見》，提出了今后一段時間，特別是后金融危機時期深化改革開放、推進科學發展、推動經濟轉型升級的任務和要求。

3、推進項目保增長，找準應對危機的抓手。為應對危機，市提出以項目增投入，以投入促發展。在項目規劃上，著眼長遠，立足實際，并結合“十二五”規劃的前期研究工作，按照轉型升級、提升競爭力和創建生態環保宜居城市的要求，對基礎設施、產業升級和民生、生態環保等重大項目，進行統籌謀劃。突出全市“四個雙百”和市區政府“百項百億”項目建設。1-9月，全市完成固定資產投資863.1億元，增長21.3%。在項目投資上，實施“三四五六”戰略，即：突出項目引導、推進和服務三個環節；強化項目準入和后評價、項目推進、落實裝備制造業和新興產業發展、加快盤活存量和騰籠換鳥四項措施；抓好“零增地”、“存量優化提升”、“產業結構調整”、“創新產業化”和“生產性服務業”五個一批480項重點項目；重點發展裝備制造、石化、電子信息、汽車關鍵零部件、新材料和新能源等六大產業。在項目實施上，要求每個重大項目都要實行領導聯掛，靠前督戰，面對面進行指導，及時幫助和協調解決遇到的難題。

（二）充分發揮政府、企業和人才的協同作用，為結構調整構建新機制

1、以政府為主導，建立環境、知識產權和勞動者權益保護機制，增強企業轉型升級的外部推動力。面對危機，人深切感受到粗放式發展模式、對知識產權重視不夠和對勞動者合法權益保護不力，已經影響到經濟的可持續發展，尤其是高投資、高消耗、高污染的發展模式已難以為繼，必須探索調整結構和轉型發展之路。一是保護環境。積極探索建立排污權交易制度，以環境的倒逼機制促進企業轉型升級。2007年9月，在全國率先出臺了《市排污權交易辦法》，成立了國內首個排污權交易平臺——“市排污權儲備交易中心”，對新、改、擴建項目全面開展排污權有償使用，并探索開展初始排污權有償使用，將環境污染外部成本“內在化”。截至2009年9月，全市共有329個項目通過排污權交易獲得主要污染物排放指標，交易COD1329噸，SO2915噸，交易總額達到1.09億元。通過有效的環保機制探索和合力整治，水環境明顯改善，地表水環境質量逐年提高，空氣質量優良天數超過94%。二是保護知識產權。以創建國家知識產權試點城市為契機，加強生產、流通、進出口等領域的知識產權保護，強化行政執法，健全知識產權保護體系。2009年1-8月，全市專利授權量2948件，同比增長51.2%，在知識產權保護的倒逼機制作用下，企業創新積極性明顯提高，億元以上企業均建立了研發中心。三是保護勞動者合法權益。有180萬外來人口，保護他們的合法權益是一項緊迫任務。為此，率先提出打造“嘉（加）興（薪）不欠薪”城市品牌，全面提高勞動者社會保障水平。通過加大對低附加值勞動密集型企業的生存壓力，促進企業轉型升級，逼迫企業走技改創新、品牌建設之路。通過實施上述三大保護，既營造了公平競爭的市場環境，也促進了產業結構的改造提升。

2、以企業為主體，鼓勵國資、民資、外資齊上，增強經濟轉型升級的微觀活力。地處上海、蘇南和浙南三個經濟圈交會點的，充分借鑒三種發展模式的成功經驗，形成了國資、民資、外資相互補充、互促共進的經濟格局。一是大力扶持民營企業。通過制定實施全民創業行動計劃和鼓勵創業的政策措施，放寬準入領域，降低創業門檻，簡化注冊手續，使更多農村勞動力進入二三產業、個體工商戶轉辦私營企業，形成了全民創業的良好局面。民營經濟已成為推進富民強市的主體，占經濟總量的近70%，占全部稅收、財政收入的2/3以上，農民的非農收入絕大部分來自民營經濟。二是大力調整國有經濟布局。調整的方向是使國有經濟逐步退出競爭性行業，進入基礎設施、公用事業等領域，在為民資騰出發展空間的同時，也提升了國有經濟。十年來，市級國有資產總量增長13倍，全市地方國有及國有控股企業資產總額達到900多億元，國有經濟的控制力、影響力和競爭力不斷增強。為增強和發揮國資在轉型升級中的主導力量，加大了招央企、引國資步伐，一大批國企大項目先后落戶。三是大力實施招商選資。2008年實際利用外資13.6億美元，位居“三甲”。目前已有90個國家和地區的5400家企業落戶，有26家世界500強企業在投資，外資企業占規模以上工業經濟比重超過30%。外資的投入，不但為經濟發展注入了活力，還帶來了先進的技術和管理理念，推動了產業的結構調整和轉型升級。

3、以人才強市，抓住結構調整的關鍵，增強轉型升級的智力支撐。一是明確提出人才強市戰略。連續出臺了優化人才、引進智力的政策規定。2009年，改變了以往以學歷論人才的觀念，制定了引進領軍人才和建設創新團隊的辦法，采取按個人貢獻實績予以獎勵、購房安居補助等更具針對性的政策措施等更具針對性的政策措施，加大高層次、創新型人才的引進力度。二是通過抱團引進大院名校。為實施以高端載體引進高端人才，市已投入10億元，吸引了一批領軍型人才，帶來了一批新項目、催生了一批新產業，培育了一批創新型團隊。僅科技城內就集聚了116名博士，146名碩士，124名高級職稱專家，8名兼職的“兩院”院士。通過培養和引進，2008年，全市擁有各類人才132萬，占常住人口的30%以上，共涌現出160多個市級以上的創新團隊。人才作用的發揮，為經濟結構調整和轉型升級提供了堅強的智力支撐。

（三）優先發展服務業，促進三次產業轉型升級，為結構調整探索新途徑

1、大力發展現代服務業，加快形成與經濟發展水平相適應的產業結構。去年第三產業占比只有34.4％，比全國和全省低6－7個百分點。從與國內外的發展差距中看到了第三產業特別是服務業發展的空間，圍繞“優先發展現代服務業、大力發展先進制造業、積極發展生態高效都市型農業”的思路，加快三次產業結構調整步伐，著力構建以服務業為主的現代產業體系。立足區位優勢和經濟基礎，大力發展總部經濟、金融、現代物流、信息等生產性服務業，出臺了放開投資領域、加大政策優惠和資金扶持等支持服務業發展的政策措施。積極探索以服務業集聚區為載體發展服務業塊狀經濟，鼓勵工業企業主輔分離，打造服務外包基地城市，爭創“國家服務外包示范城市”。近年來，服務業年均增長14.3%，成為支撐全市經濟平穩較快增長的主要力量。

2、推進區域塊狀經濟與服務業融合發展，促進區域特色經濟集群化。以區域塊狀特色經濟聞名全國，并因此催生了一批以海寧皮革城、濮院毛衫市場為代表的專業市場，進而帶動了產業的集聚發展。進入新世紀，面對日益激烈的市場競爭，傳統區域特色經濟集群低、小、散的弊端不斷暴露。為此，市以省級“海寧皮革產業群”和“平湖光機電產業集群”轉型升級示范建設為抓手，從戰略規劃提升、空間布局優化、龍頭項目實施、區域品牌引領、服務平臺建設等入手，培育了一批“專、精、特、新”企業，形成了企業集聚度高、產業競爭力強、社會服務體系完善的現代產業集群。這些企業集群以創新服務平臺為載體，在產業升級中發揮了較好的示范引領作用，探索出了一條生產性服務業與產業融合發展的新路子。

3、創新農業經營和發展方式，大力發展現代都市農業。是傳統農業大市，素有“魚米之鄉、絲綢之府”的美譽，為推動農業與服務業的融合，不斷創新農業經營和發展方式。近年來，市農村合作經濟組織發展雖然很快，但普遍遇到信息不暢、規模不大、帶動作用不強、技術含量不高、缺乏可持續發展能力。為解決這些問題，著力構建新型農村社會化服務體系，提高農業經營的組織化程度，推進農業的產業化、規模化和集約化。2008年成立了全國第一家地市級農村合作經濟組織聯合會，如今全市已成立480多家專業合作社，帶動農戶26.34萬戶，占總農戶的40％，有194家合作社擁有品牌，合作社基地面積36.92萬畝。專業合作組織的興起，為廣大農民提供技術推廣、產品銷售、融資擔保等服務，催生了一個個獨具特色的農業產業基地，發展壯大了一批農業產業化龍頭企業。各類農業產業化龍頭企業已發展到近千家，其中市級143家、省級17家，國家級3家，總資產55億元，涌現了“五芳齋”、“金平湖”、“膳博士”等一批知名農業品牌。

（四）創新發展平臺，提升城市承載力、自主創新力、開放帶動力，為結構調整注入新動力

1、推進市域一體化，建設現代化網絡型城市，提升城市承載力。改革開放以來，走出了一條以縣域經濟為重點的區域跨越發展之路。面對區域合作與聯系日益密切、城市對區域發展帶動力日漸增強、經濟轉型升級極為迫切的新趨勢，地處長三角大城市包圍圈中的，充分認識到只有走區域統籌發展之路，才能在強手如林的長三角一體化進程中脫穎而出。一是編制完成市域層面的總體規劃。2003年以來，基于區域發展相對均質、城鎮密度相對較高等特點，提出了推進市域一體化、建設現代化網絡型大城市的戰略決策。明確了以市區為中心、縣（市）城和濱海新城為副中心、新市鎮為骨干的城市框架體系。在統籌區域基礎設施建設方面，基本形成了“三縱三橫三連”的高速公路框架和市與縣之間、縣城與中心鎮之間的交通圈，實行了城鄉公交一體化。二是加快公用設施建設步伐。通過跨區域統籌建設污水處理工程、垃圾焚燒廠和固體廢物處置中心，推進重大設施高效利用，防止重復建設和低效運行。通過統籌區域飲用水、天然氣設施建設，實現了全市域城鄉供水一體化，天然氣管道逐步向農村延伸。同時，立足不同區域產業基礎，打破內部行政區域壁壘，統籌區域產業分工，并明確了中心城市與市鎮的產業功能定位。三是著力提升市域一體化層次。出臺了建設現代化網絡型大城市意見，建立了以規劃管理、財政結算、投融資為重點的市域統籌運作機制，推進全市“重要資源、重點領域、重大項目”的共建共享。

2、集聚創新要素，建設科技創新平臺，提升自主創新力。為強化經濟轉型的科技支撐，采取了三方面的措施：一是建設省區域創新體系副中心。以提高自主創新能力為主線，以企業為主體，以構筑省區域創新體系副中心為重點，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果，加快創新型城市建設。二是建設科技城。為加快科技城等創新平臺建設，先后引進清華長三角研究院、中科院中心、烏克蘭國家科學院中國（）中心等33家國內外科研院所。此外，全國還有200多所高等院校、科研院所與2000多家企業建立創新“聯盟”。到2008年科技城共組建12家高科技公司，被科技部評為首批國家技術轉移示范機構。2009年1-6月，來自中科院中心的15個轉化項目分別在19家合作企業中轉化，新增項目轉化實現產值6.47億元，同比增長167%。三是增加科技創新投入。2008年全市地方財政科技投入5.22億元，增長26.1%，帶動全社會科技投入58.1億元，其中研究開發經費支出32.1億元，研發經費支出占生產總值的比例達到1.77%。如今，已形成重大創新平臺建設為主體，市、縣兩級科技孵化器和創業服務中心為補充，各類科技園、企業技術中心和研發中心等共同發展的新格局。各類創新平臺的建設，帶動了科研成果和當地企業相互融合，有力地推動了經濟結構調整和轉型升級。

3、發揮區位優勢，深化接軌上海戰略，提升開放帶動力。上海是獲取先進理念和要素資源、開拓國內外市場的重要平臺。為充分發揮與上海接壤的地理優勢，早在1992年就提出了“接軌上海”戰略，2008年又出臺了全方位、寬領域、深層次接軌上海擴大區域合作交流的政策意見。一是在交通運輸方面，以高速公路、鐵路、內河航道等為重點，全力打造長三角綜合交通樞紐，與周邊的上海、杭州、蘇州、寧波等城市均以高速公路連接。二是在產業銜接方面，立足自身產業基礎，促進與上海及周邊城市的產業互動共進，找準為上海產業提供配套服務的功能定位，通過在上海建立辦事處、投資辦廠、投資參股等方式，主動承接上海輻射，積極與之形成資源互補、錯位發展態勢。近6年來共引進上海企業近500家，引進上海投資資金近百億元。三是在社會事業方面，制定了上海市基本醫療參保人員在居住期間醫療費用代辦報銷辦法，率先開展并解決上海參保人員異地就醫報銷難題。通過聯合辦學，積極引進上海的大院名校，實現“借腦發展”，已建成同濟大學學院，東華大學平湖服裝技術研發中心也在2009年正式成立。四是在分區合作方面，以全面接軌上海戰略為大背景，鼓勵各縣（市）積極創新接軌上海舉措，不斷提升以開放帶動發展的能力。嘉善縣通過“借力上海、走向世界”，每年在上海舉辦招商推介活動，與20多家國外駐滬招商咨詢機構建立緊密型合作關系，從上海引進的專家超過1500人，通過上海引進的內外資項目，占全部引資總額的90％左右。

（五）重視保障和改善民生，健全社會管理，為經濟結構調整營造新的良好環境

1、大力發展社會事業。一是重視文化建設，以文化發展提升的軟實力。近年來，著力推進社會主義核心價值體系、文化產業發展體系、公共文化服務體系和國家歷史文化名城“三體系一創建”，圖書館總分館模式、全國文化信息資源共享工程示范市、“端午習俗”等日益成了展示文化風采的“新名片”，人文優勢逐步轉化成發展的新優勢。二是堅持教育優先，全面提高教育發展水平。各縣（市、區）均為省級教育強縣，基礎教育走在前列，中職教育實現統籌招生和專業設置，擁有8所高等院校、在校生6萬余人，高等教育毛入學率超過40%。三是重視發展醫療衛生事業，提高居民健康水平。社區衛生服務中心（鎮衛生院、村衛生室）實現城鄉全覆蓋，三大類12項公共衛生服務綜合達標率97.8%，城鄉居民健康水平逐年提高，人均期望壽命達到77.35歲。

2、完善社會保障體系。市堅持把健全社會保障體系作為重要的軟性基礎設施來抓，在全國率先構建覆蓋城鄉所有居民的“全民社保”體系。2007年，制定實施城鄉居民社會養老保險辦法，將社會養老保障從企事業單位職工擴大到城鄉所有人群，對70周歲以上未享受各類社會保障待遇的高齡老人，實行每月50—350元不等的養老基本生活補助。的新型城鄉居民合作醫療保險也走在前列。目前全市農民參保率高達97.5%，人均籌資額從2003年的35元提高到2009年的245元，人均籌資水平、年門診結報率、住院補償率等均列全省第一，被列為全國新農合和城鎮居民基本醫療保險制度相銜接的城鄉居民合作醫療試點城市。同時，城鄉低保、基本住房保障和社會救助保障等制度初步構建了與經濟社會發展水平、城鄉民眾基本需求相適應的社保體系。

3、創新社會管理體制。面對社會管理的新形勢，市積極探索社會管理新體制。一是設立市委社會工作委員會。主要是突出社區、社工、社團等社會管理的基礎性力量，著力構建“人人參與、共建共享”的社會管理格局。健全（村）居民自治機制，擴大“兩委”無候選人直選比例，2008年分別達到60.3%和66.2%，比上屆提高41.2和39.8個百分點，實現了政府依法行政與居民依法自治良性互動。通過培育各類社團、中介等社會組織，發展壯大社工和志愿者隊伍，進一步拓寬了公眾參與管理社會事務的渠道。二是成立新居民事務局。針對外來務工人員增多的情況，2007年在全國首設新居民事務局，開展居住證制度改革，根據新居民年齡、學歷、技能，以及在工作時間長短、社會保險參保等具體情況，分別實行臨時居住證、居住證和專業人員居住證，并賦予相應的政策待遇，逐步把新居民納入公共服務體系，激發了新居民在“第二故鄉”創新創業的活力和熱情。三是高度重視“平安”建設。社會和諧穩定，連續四年實現省級平安市，被評為全國社會治安綜合治理優秀地市。2008年人民群眾的安全感滿意率達97.71%，為經濟轉型升級提供了良好的社會環境。

三、啟示與展望

啟示一：正確分析形勢，果斷決策，搶抓機遇，是從容應對危機、保持經濟平穩較快發展的重要前提。國際金融危機爆發以后，沒有怨天尤人，而是見事早，動作快，深入研判形勢，充分估計宏觀經濟環境的復雜性、嚴峻性，增強憂患意識、責任意識，把握有利時機和積極因素，抓住2010上海世博會和國家推進長江三角洲地區改革開放的機遇，深化細化接軌上海戰略。發揮區域優勢，轉危為機，保持了經濟社會平穩較快發展。

啟示二：充分發揮政府、社會中介和市場的功能和作用，是有效配置資源、促進結構調整的重要手段。在一個資源相對短缺、外貿依存度較高的地區，如何調整經濟結構，促進經濟發展，的經驗彌足珍貴。他們的做法是將應由政府承擔的公共服務和市場監管職能真正承擔起來，充分發揮政府主導作用；將社會性、公益性事務交給社會中介組織承擔；將應該交由市場承擔的職能真正讓渡給市場，重視用市場這只“無形之手”優化配置社會資源，各方協同配合，共同促進經濟結構的轉型升級。

啟示三：優先發展服務業，加快構筑現代產業體系，是優化經濟結構、推動產業升級的重要途徑。的實踐說明，長期依靠傳統制造業簡單疊加推進區域經濟發展，對工業化的推動曾起到一定促進作用，但對產業層次和增加就業容量的提升水平明顯不夠。只有一、二、三次產業融合推動，投資、消費、出口協調拉動，人口、資源、環境約束制動，并注意培育新興產業，才能加快結構調整和經濟轉型升級，才能提升區域經濟的整體競爭力。

啟示四：創造和諧穩定的社會環境，是推進結構調整、加快經濟轉型的重要保障。近年來，在加快經濟發展的同時，重視加強黨的基層組織建設，堅持把以改善民生為重點的社會建設擺在突出位置，繁榮發展社會事業，完善社會保障，創新社會管理，不斷彌補“短板”，做大“長板”，社會發展水平不斷提高，促進了經濟結構調整和轉型升級，初步實現均衡發展、科學發展、和諧發展。

應對危機、調整結構的經驗歸結起來，就是必須走解放思想、勇于創新的率先發展之路，必須走統籌兼顧、協調推進的科學發展之路，必須走以人為本、惠及民生的和諧發展之路。

科學發展之路的探索永無止境。正處在人均GDP加快向1萬美元邁進、經濟社會加速轉型的新階段。站在新的歷史起點上，面對宏觀環境發生的新變化，市委、市政府全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委“兩創”總體戰略要求，抓住長三角區域發展上升為國家戰略的重大機遇，不斷優化產業結構，推進創業創新，擴大對外開放，完善體制機制，全面改善民生，促進社會和諧，努力把建設成為“長三角創新型經濟強市”、“江南水鄉生態型文化大市”、“杭州灣宜居型濱海新市”，力爭到2020年基本實現現代化！