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組織的活力是指組織在現有的內外環境下自我生存、自我發展的能力。團組織的活力就是指團的整個隊伍充滿蓬勃的生機、具有旺盛的生命力,團的各級組織具有朝氣蓬勃的力量并能有效地發揮其吸引力、凝聚力、戰斗力作用。

加強基層團組織活力建設是黨組織對共青團發展提出的要求。總書記對共青團提出了“大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要指示精神。共青團中央在開展深入學習實踐科學發展觀活動過程中，將“探索增強基層團組織活力的新途徑”確定為實踐載體，支持和推動團的基層組織建設和基層工作，切實增強對青年的吸引和凝聚，以此作為推動全團各項工作的重要基礎，更好地履行團的各項工作職能。共青團中央認為，新形勢下共青團事業發展面臨的最突出的問題，就是基層團組織和基層工作的問題，就是共青團組織如何在經濟社會變革面前更好地吸引凝聚青年的問題，從根本上講就是組織的活力問題。在今年年初召開的共青團省第十二屆三次全委（擴大）會議上，團省委書記王磊同志指出，“推動基層活躍，實現工作創新，努力建設有強大凝聚力的共青團”，把“建設有強大凝聚力的共青團”作為共青團當前及今后一個時期的重點工作任務。

本文在問卷調查、深度專題座談和理論研究的基礎上，以市六個縣市區的30余個鄉鎮和企業的共青團組織和當地青年為重點研究對象，分析了基層共青團組織活力的現狀，指出了基層共青團組織活力建設中存在的問題及原因，在組織架構、活動形式、服務范圍和保障機制等方面提出了對策。

一、基層共青團組織活力現狀及制約因素

本次調研的調查問卷發放范圍涵蓋市30余個鄉鎮和企業，共計發放調查問卷600份，回收有效問卷542份，問卷回收率90.3%。開展專題座談會11次，訪談對象為基層專兼職團干部、農村團員青年、企業青年職工、在校大學生，其中18-30歲人數占82.2%，30歲以上人數占17.8%，專兼職團干部占26%，團員青年占74%，比例合適且具有代表性，符合調查研究的數據科學性要求。

在調研過程中，相當數量的團員青年認為當前基層團組織活力不足，28.1%的青年人認為共青團組織開展的活動吸引力不高、主動參與的人數少，20.6%的青年人認為參與共青團活動獲益少、解決實際問題少、過于重于形式，超過半數的基層團干部反映組織活動經費不足、人員召集困難、物質和精神刺激不夠。

1、當前基層共青團組織活力不足的主要表現。一是青年人參與團組織活動的積極性不高。從主觀上，許多青年人認為共青團組織的活動對他們缺乏吸引力、興趣不大、學不到東西，其次是一聽說是共青團組織的活動，就容易和政治掛上鉤，從內心認為是形式大于實際效用。從客觀上，青年人追求新、奇、特的活動形式，認為團組織開展的活動形式老、內容落后，參加團組織的活動會被認為是趕不上形式，會被同齡人笑話。另外，學習、工作的壓力讓基層的青年人空閑時間并不是很多。一位農村搞養殖的青年在調查問卷上這樣寫道：積極參與共青團的活動是每個團員的責任，但是我就沒有充足的時間，我的本行是養豬，并且現在是創業期，什么事情都是要親自干，我去參與活動了，本職工作就得丟下，所以說不愿意參與的原因就是時間問題。二是基層團組織為青年解決實際問題的渠道不夠豐富、能力有所欠缺、作為空間受限。在基層，青年人關心政治的同時，最關心的就是婚戀問題、就業問題、致富問題這些身關自身利益的方面，有些年輕人認為當地的共青團組織搞活動不能緊扣青年人的關注點，認為共青團組織解決實際問題的能力不夠。而基層團干部則有他們的難處：其實每一位團干部都曾想創新活動形式，通過活動為青年服務，但是由于基層的團干部人微言輕，觸及到實際問題時往往說了不算，協調不成。這樣一來，共青團的凝聚力肯定有所散失。三是共青團活動的作為主體數量減少，活動召集困難。在農村，周邊有工廠的有40%以上的青年長期在家，周邊沒有工廠的不到10%長期在家，造成開展活動找不到人的現象，人員流動性大也造成活動組織難、延續性差、參與活動的人員個性突出不聽吆喝的現象。四是團組織的思想政治工作形式單一，思想教育的內容方式方法都遠不能適應青年人的思想狀況。當下在多種經濟成分并存、利益主體多元、利益格局不斷調整的背景下，青年人的價值取向和生活方式呈多樣化衍變。年齡大一些的團干部接受的是傳統思想教育，而年青些的團干部雖然思想同步，但思想政治工作經驗欠缺，真正是“上下不靠”。某鄉鎮團委書記這樣認為：現在青年人價值觀多元化、思想活躍，做好思想政治工作很有必要，只有統一了思想，才能增強凝聚力，而我們團的干部，如何創新思想政治工作的新方法？如何讓青年人接受主流的人生觀和價值觀？我們基層的團干部也有顧忌，太傳統了青年不接受，太前衛了又怕過界。五是基層共青團組織開展活動延續性不強、形不成品牌效應。共青團和其它黨政部門相比，干部年齡較輕、轉崗較快，工作容易造成短期效應。共青團開展各項活動的質量直接影響基層共青團組織的組織活力，65%以上的青年人認為“活動質量”是團組織活力的重要表現方式，這其中又有半數以上認為本地開展活動沒有延續性，一個活動往往有了上文沒下文，有了開始沒有跟進，活動啟動時轟轟烈烈，開展時參與熱情逐漸降低，到了實質性的階段又缺少組織者和領導支持關注，活動總結時就開始虛報材料。這樣一來，造成了不少青年對共青團活動的不信任，也讓活動的參與者失去了繼續參與的熱情和信心。有一位企業團員青年這樣反映：活動能夠每年延續很關鍵，舉個例子來說，我們當地曾經開展過一次技術培訓的活動，我當時參與了第一屆的學習，到了第二年想繼續深造的時候，這個活動沒有繼續開展，找當時的組織者時人已經換了，結果我的技術學習學到一半沒了下文。這就反映出了基層共青團組織在創新活動形式的同時，往往忽視了活動的持續性和品牌效應，一年一個新活動、新提法，忽視了活動在青年人中的影響力，造成了青年人摸不準調子、被動參與的現實。六是群眾對基層共青團組織的期望和關注呈下降趨勢。有大批關心共青團工作，積極主動參與共青團決策、管理、選舉、監督的公眾，可以督促共青團組織努力工作，參與到共青團的活動中來的青年人也有一種被關注、被重視的優越感，有利于基層共青團組織活力的極大改善。而根據調查顯示，27%的群眾對共青團工作和基層團組織關心不多、了解不夠、認為是年輕人的年輕組織，給予的支持、關注就相對減少，“觀眾”數量的減少造成了基層共青團組織活力懈怠。

2、基層共青團組織活力不足的主要制約因素。一是基層共青團組織對上爭取還不夠，政治環境、物質資源受限制。在實際調研中，40%的基層團干部認為做共青團的工作是黨培養年輕干部的過渡，是走向黨的工作崗位的鍛煉過程，是一個提拔的平臺，團委書記等團干部的政治前途有了保障，但對普通團員青年的政治熱情有所忽視。近年來，在推優入黨的過程中，越來越不重視團組織的評價，不少追求政治進步的青年看到這一情況，認為跟著共青團，一沒有經濟利益，二沒有政治前途，三不能解決實際問題，主動性肯定下降，基層共青團的活力基礎隨之喪失。二是將“能力”同“活力”等同的評價機制不能彰顯活力。調查顯示大部分人總是把“能力”和“活力”混淆使用，造成了理論上和實踐上的混亂。能力是描述工作本領大小的一個概念，通常用它來描述一個組織是否勝任工作的程度。而基層共青團活力則是描述主動精神的一個概念，主要描述應對環境挑戰的自覺性和敏銳性，對本職工作的積極性、主動性和創造性程度。基層黨組織以及當地大部分群眾如果將團組織的“活力”與“能力”完全等同，用能力大小來評價組織活力大小，就難免限制了組織活力的增長。三是基層團組織團干部兼職導致當地活力不足。有的鄉鎮的團支部書記名義上是專職，實質上長期從事著其他部門的工作，而在實際工作中，往往會掛團干部之名、行黨政干部之實。黨政干部還是將主要精力放在經濟發展、社會穩定方面，對共青團活動的開展、青年人精神生活的關注沒有提到一定的重視程度。又因為共青團的硬性任務不如其他部門多，就形成了團委書記長年不組織活動的現象，而一個地方活動少、活動形不成系列，青年人對共青團組織的向心力隨之淡薄。四是新的青年分布格局導致青年人的團員意識淡薄。基層青年人長期在家務農、自學的越來越少，大部分外出務工或者在本地企業工作，實用主義、金錢第一的觀念蔓延，主要心思用在如何多掙錢上，對現狀不滿的人把業余時間都用在學習上，對政治生活興趣不高，認為通過團組織開展活動解決不了個人實際問題，團員青年的團員意識越來越淡薄。五是團建理論研究滯后，傳統觀念束縛較多，不能有效地指導團組織和團員的行動以及增強活力。當前的經濟全球化趨勢和科技迅猛發展以及國內改革開放和市場經濟發展的大環境，既給團的建設注入了新的活力，開辟了廣闊的空間，也使團的工作面臨許多新的領域、新的問題和新的挑戰。目前的團建理論還未能對這些新領域新問題進行系統的研究，也缺乏對團的組織建設實踐中潛在問題進行超前的研究，很多思想觀念還束縛在原有的條條框框中，許多研究還停留在為領導講話和出臺政策作注釋的層面上，不敢面對實際問題，習慣于從本本和原有框框出發來裁剪現實。這在很大程度上制約了團組織的發展創新，沒有發展創新，組織活力就成了無源之水。

二、新形勢下增強基層共青團組織活力的對策和思路

增強基層共青團組織活力是提升團組織地位的重要途徑。針對目前團組織在基層的影響力、號召力不強的現實，只有不斷創新基層組織建設、革新活動形式、抓住青年熱點難點問題開展工作，才能調動團員青年的積極性，不斷提升基層共青團組織的地位，從而更好的開展基層共青團的工作，基層團組織活力增強才有了保障。

1、創新組織設置，增強組織活力。隨著經濟社會形勢的發展和各類體制改革的不斷深化，大量的團員青年實現了從“單位人”到“社會人”的轉變，傳統的組織聯系方式已經很難有效聯系、影響到他們，必須在堅持黨建帶團建的前提下，根據青年人活動、聚集的方式不斷創新組織設置方式，做到青年人在哪里聚集，團組織就建到那里，青年人喜歡什么方式聯系，就通過這種方式進行組織，一手抓傳統領域，一手抓新興領域，積極主動的以多樣式的聯系方式和多層次的組織形式應對青年群體結構和時空分布的變化。例如：互聯網成為一個能夠大量集聚和迅速集聚青年的場所，各類自組織的動員和組織、以及社區活動的召集，都充分展現了互聯網這個媒體特性。因此，基層共青團組織應該有效使用和借助網絡實現對團員青年的聯系與覆蓋，建立團的專屬網站、建立虛擬團支部、建立共青團QQ群，在網上開展團的活動，達到吸引游離在體制外的團員青年回歸團組織和吸引有政治需求的青年參與團的活動。可以嘗試與一些當地大型的自組織建立聯系，以共青團的名義組織這些自組織成員開展一些活動和聚會，吸引更多青年參與團的活動。

針對當前基層青年人流動性強的特點，應該進一步加強流動團員的梳理和制度規范，明確對各類流動團員的管理辦法，根據流動特點，以“哪里有團員，哪里就有團支部”為原則，建立相應的臨時團支部。例如在市環山路為期一年的施工建設中，年輕臨時工作人員比較多，成立臨時團支部后就可以組織這些青年人在勞動之余開展一些有益活動，從而有效引導、影響和組織他們。

2、提升團干魅力，增強組織活力。基層共青團組織活力提升的關鍵在于人，共青團作為一個青年群眾團體，需要青年領袖，尤其是要有一支素質高、業務精、具創新精神的青年團干部隊伍。在基層共青團組織中，團干部有沒有工作積極性、主動性、創造性，基本決定了一個團組織建立后有沒有聲音、有沒有地位、有沒有活力。有的團組織，從建立一開始就無聲無息，形同虛設，有的沒過多久就癱瘓了，主要是因為團干部不懂團的工作，不熟悉團的業務，或者因兼職過忙，沒有時間精力從事團的工作。同時，實踐證明，一個地方團的工作開展的是否成功，團干部的個人魅力非常重要。在調研中，當問及“你覺得什么樣的團干部能夠勝任”時，許多人這樣描述：團的干部應該是青年中的精英，只有他知識淵博、胸懷寬廣、認識問題和解決問題的能力超出一般青年，廣大青年人才愿意唯馬首是瞻，一個有個人魅力的團干部的號召能力肯定會強。團組織召集活動，參與活動的人大多數不是某個長期固定組織的人員，大家聚到一起，如果認為此項活動組織的組織者能力不夠，下一次就不愿意再參加活動，因為從心理上就不愿意聽一個自己不喜歡的人來指揮。因此，基層共青團干部直接面對的是廣大團員青年，最能體現共青團干部的綜合素質和精神面貌，應該不斷提升他們的個人魅力，加強對他們的選拔和培訓力度，千方百計挖掘基層共青團工作的苗子和人選，對基層團委書記的產生要最大限度地體現團內民主，讓最廣大的團員共同參與，讓最有熱情、最有公認度的人選做團組織的領導，通過激發政治熱情、提供工作舞臺、精心培養引導等措施使其脫穎而出、茁壯成長，通過基層共青團干部的個人魅力提升不斷提升組織活力。

3、提供優質服務，增強組織活力。參與活動時考慮“有用與否”成為參與熱情的重要砝碼，應該針對基層團員青年的工作和學習要求，提供更多的“實用”、“便捷”和“實惠”的服務，例如針對學習需求，開設學歷提升培訓班，可以依托政府勞動部門的培訓資源，選擇專門的科目，由團組織推薦入學，滿足青年提升學歷的愿望。再就是提供提高工作技能的培訓，例如機械維修、電氣焊施工等培訓班。第三是搞一些針對青年人交往需求的活動，如組織相親、交友、技術交流之類的聚會。基層團組織只有想青年所想、謀青年所需，廣大青年人才會主動向團組織靠攏。

4、強化團員意識，增強組織活力。思想是行動的先導，讓廣大團員青年從思想上愿意參與團的活動，從心態上擺正團員與團組織的關系，組織的活力隨之將得到提升。基層共青團組織要從青年的思想實際出發，以青年耳濡目染的基本事實為依據，在做思想政治教育工作的時候以真實的情感、真實的邏輯、真誠的態度感染團員青年。一要注重擴大團員對團的工作的民主參與，提高團員對團組織的“主人翁”意識。二要注重倡導適合團員特點的儀式教育、團日活動和志愿活動，要求團員做到“唱團歌、舉團旗、帶團徽”，增強團員的政治意思、組織意識和模范意識。

在實際調研過程中，我們發現“公益志愿活動”這一活動形式被大多數基層青年認可。在汶川大地震、青海玉樹地震等國家災難面前，90%以上的青年人都愿意出錢、出力參與和組織相應的支援服務，并以一名志愿者的身份深感自豪。在下一步的工作中，應該進一步利用好公益活動、志愿服務這一平臺，增強團員青年的社會責任感，提升基層團組織服務經濟社會發展的影響力，還可以有效強化廣大青年的團員意識和組織歸屬感，形成一種“優秀的青年人是有愛心的青年人，共青團員是志愿者的代名詞，共青團員是社會責任感強烈的青年”這樣的意識形態。

5、堅持“持續”接力，積累組織活力。基層共青團組織在琢磨新形勢下改變工作思路、方式方法的同時，還必須時刻牢記堅持根本性的宗旨，在工作中要始終堅持頻道不換、思路不斷、勁頭不減，以長遠的眼光、持續的努力、永恒的活力，一任接著一任干，一年接著一年做，在點滴工作中總結經驗、積蓄活力，推動各項團工作的事業化發展。一是方向要持續。要繼續把思想和行動統一到中央和省、市委的重大部署和總體要求上來，主動思考新形勢下共青團組織如何積累活力、體現作為。二是思路要持續。堅決杜絕朝令夕改、虎頭蛇尾等不良傾向，保持既有工作思路的總體穩定，著力建設和發展黨政認同、青年需求、經得起實踐檢驗、體現旺盛活力的工作領域、工作項目和工作載體，想好了就干，干就干到底，干就干出成效，切實發揮共青團組織青年先鋒隊的作用。三是合力要持續。要發揚當前全團上下風正氣順、人和業興的良好態勢，繼續牢固樹立團的工作“一盤棋”觀念，克服唱“獨角戲”、走“獨木橋”的不良傾向，圍繞確立的目標持續抓工作落實、抓活力建設，自覺做到目標同向、步調一致，促使上上下下、方方面面擰成一股繩、勁往一處使。

6、突破兩大瓶頸，增強組織活力。基層共青團組織資源的缺乏是制約組織活力的重要因素，巧婦難為無米之炊，團的各類資源原本就比較短缺，在基層團組織，這種情況就更為明顯且又很難靠自身去圓滿解決。團的各級領導機關要真正做到重視基層、關心基層，為基層組織開展工作提供制度保障和資源、智力支持。從調查情況看，目前基層共青團組織資源有兩大瓶頸，一是政治環境，二是經濟前途。目前，青年人的務實思想比較普遍，在問及“你覺得參與基層團的活動積極性不高的自身原因是什么”的時候，有不少青年人這樣回答：作為共青團員，通過參與到共青團的活動里來，對下一步入黨的影響很小，積極參與和不積極參與基本沒啥差別，另外就是跟著共青團組織搞活動多了，反而把掙錢的事情耽誤了，說白了就是政治上沒出路、經濟上沒效益，所以自發參與的積極性就下降了。由此可見，政治環境和經濟效益的確是制約基層共青團組織活力的兩個瓶頸，上級團組織要為基層共青團組織多方爭取并形成資源調配機制，不斷改善基層共青團組織的政治環境，讓杰出青年通過共青團組織能夠在政治上有進步的合理途徑。同時讓有志青年通過共青團組織找到就業致富的路子，才能不斷提升基層共青團組織的活力。