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當前，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟運行中出現的問題和困難都有可能轉化為各類案件進入司法領域，并給人民法院的審判執行工作帶來新的挑戰。為積極應對當前嚴峻的經濟形勢，深入貫徹落實科學發展觀，切實掌握企業生產經營中遇到的新情況、新問題，充分發揮人民法院服務大局的職能作用，近日，區法院就“應對金融危機，服務企業發展”專題，進行了認真的研究與思考，并進一步提出了具體的應對措施。

一、金融危機情境下法院工作面臨的新形勢

一是受案數量有進一步上升趨勢。根據相關司法統計，我院2008年全年受理各類案件6260件，相比2007年增長了24.2%，雖然不能將全年受案數量的增加完全歸結為經濟危機的影響，但不可否認，危機的爆發是受案數量大幅增長的一個重要原因。同樣依據以上的司法統計，僅09年第一季度，已經累計受理各類案件2038件，相比2007年同比增長30.2%。可以預見，2009年受案數量必將大幅上升。

二是部分企業經營狀況堪憂，勞資關系緊張。雖然國家已經出臺了經濟刺激方案，并初見成效，但是危機還是對企業經營造成嚴重影響。一些資金鏈條短、經營體制不完善、抗風險能力差的中小企業，受危機影響最為明顯。出現了企業經營狀況不佳、資金周轉出現困難，職工的工資、福利待遇不能按時發放，或者裁員減薪等情況，勢必引發勞資關系緊張。勞動爭議案件也會隨之增多。如何處理好這些勞動爭議案件，直接關系到職工的切身利益，企業發展以及社會的穩定。

三是多角債糾紛高發。長期以來中小企業融資困難，企業之間的相互借貸非常普遍，中小企業之間形成了錯綜復雜的借貸、擔保等多角債的融資關系。隨著危機的到來，一旦一個企業資金鏈條出現問題，必然會牽扯到其他企業。一個債務糾紛，必然會牽扯出多個相關方。這樣復雜的債務糾紛如果得不到妥善處理，極易引發連鎖反應，從而造成不良的社會效果。四是案件自動履行率大幅降低。伴隨著危機的繼續，企業的盈利能力和人們的購買力普遍降低。相應的，當事人在法院判決后自動履行的能力必然相應降低。由此一來，當事人申請強制執行的案件可能會出現一定程度的增長。

二、我院采取的應對措施

（一）妥善審理、執結好各類案件。面對當前金融危機所造成的錯綜復雜的局面，我院適當調整審判工作思路，創新工作理念，轉變工作方式，確保妥善處理在當前金融危機下所浮現出來的諸多矛盾，全力維護社會和諧和穩定。

一是依法審慎受理涉金融糾紛相關案件。加大對合法金融債權的司法保護力度，依法審理各類信貸糾紛案件。嚴格審查確定借貸雙方的責任，防止企業以“假破產，真逃債”等方式逃避銀行債務，維護正常的信貸秩序，促進和保障國家信貸政策的順利實施。在處理金融不良債權轉讓糾紛案件時，合理分配舉證責任并對相關證據進行審查，審查的重點應當圍繞諸如轉讓標的、轉讓程序、受讓人資格等國家相關主管部門對金融不良債權轉讓所制定的各種限制性和禁止性規定，防止追償訴訟成為少數違法者牟取暴利的工具，保障國有資產安全。在審理案件過程中，發現相關當事人行為涉及犯罪的，及時移送相關部門依法處理。

二是妥善審理企破產案件。在審理破產案件時，依法、及時受理債權人提出的企業重整或者破產清算申請，防止因受理不及時而給債務人提供隱匿、轉移財產的機會，導致矛盾激化。鼓勵運用企業重整、和解制度，盡可能維持暫時性資金周轉困難但管理規范、有發展前景企業的生存。對拖欠職工工資、社會保險問題較多、挽救無望的企業，要優先保護企業職工債權，配合有關部門妥善安置破產企業職工。2008年，我院共審結破產案件8件，挽回國有資產1200余萬元，協助相關部門妥善安置職工1000余人，實現了“零振蕩”破產。

三是加強審理勞動爭議案件。在當前宏觀經濟形勢影響下，一些企業特別是勞動密集型企業因面臨債務危機而被迫裁員，由此引發了大量勞動爭議案件。法院在嚴格依法審理的同時，應努力實現社會公平，既要保護勞動者的合法權益，降低實現權利的訴訟成本，又要適當平衡勞動者與企業雙方的利益，通過靈活多樣的方式，緩解困難企業的支付壓力，引導勞動者與與企業共度危機，最大限度的實現社會公平。2008年以來，全院共審結勞動爭議案件307件，同比上升39.3%。四是妥善審理企業債務糾紛。對企業生存受到嚴重威脅但有對外債權的企業，要充分發揮速裁機制的作用，幫助企業盡快收回債權。要依法維護合同的效力，對因金融危機而導致履行合同的客觀條件發生重大變化，一方當事人確實難以履行的，要加大調解力度，平衡雙方當事人的利益。在案件審理過程中發現企業主有外逃苗頭的，及時向有關部門通報信息，防止因企業主外逃引發集體討債事件。五是妥善審理土地承包經營權案件。妥善審理農業承包、轉包、租賃等合同糾紛案件，依法維護土地承包經營權自愿、合法流轉，維護農業生產秩序，促進農業結構戰略性調整和現代農業的發展。特別要注意對農村外出務工經商人員土地承包經營各項權益的保護，預防和化解因金融危機影響返鄉生產引發土地糾紛及其他社會問題。加強對當前情況下農村土地承包經營權糾紛法律問題的調研，及時總結審判經驗，統一執法尺度。六是在執行工作中要堅持債權人權利、企業生存、職工利益和社會穩定相統一的原則，處理好“快執”與“緩執”的關系。認真開展集中清理執行積案活動，充分運用法律賦予的各種手段和措施，依法加大、加快對涉及經濟增長、民生保障及社會穩定案件的執行力度。在執行過程中既注重保護申請人的合法權益，又注重維護被執行企業的正常生產。對于暫無執行能力的被執行企業，可以通過執行和解、債權轉股權、債權轉經營權等靈活多樣的執行方式，在依法辦案的基礎上幫助被執行企業逐步走出困境。

（二）主動延伸司法服務職能。拓展審判職能，提供法律幫助，以司法指導解決實際問題。在認真做好審判工作的前提下，還要注重擴大服務領域，加強與企業的溝通協調。積極開展司法建議工作，充分運用司法建議促進企業發展，力圖使司法建議的服務功能最大化。

一是繼續加大司法救助力度。在工作中會同有關部門，積極探索建立執行救助、涉訴信訪救急資助制度以及司法救助與法律援助的銜接制度，確保因金融危機而導致生產、生活困難的中小企業和個人，能夠依法及時實現和維護自身權益。加大對民生案件訴訟費用緩、減、免的司法救助力度，保障對經濟確有困難的當事人依法平等行使訴訟權利。

二是完善和便利為企業服務的措施。首先，開展“法官進企業”活動，深入企業進行司法調研。08年，我院多次與轄區企業建立聯系點，先后確定了工友、金泓、海王等三十多家區屬重點骨干企業，為其提供法律支持。其次，采取邀請座談和上門服務的方式，幫助企業審查經營合同，完善依法管理，堵塞經營漏洞。2008年，我院針對轄區的部分企業在經營中存在的法律缺陷和管理漏洞等,及時提出司法建議8條，有效的規范了企業的經營管理，提高了企業的抗風險能力。再次，對利用非法手段損害外來投資者及企業的人身財產安全以及合同詐騙、侵占企業資產等擾亂經濟秩序的犯罪，提前介入，重拳打擊，為企業的發展提供良好的法制環境。

（三）進一步建立完善多元化糾紛解決機制，以和諧的方式化解矛盾糾紛。充分發揮司法調解在構建社會主義和諧社會、維護社會穩定進程中的重要作用。及時總結調解經驗，努力提高調解工作質量水平，積極擴展調解工作領域和方法，最大限度的通過調解的方式解決案件糾紛，促進當事人之間訴訟關系的協調、當事人與人民法院之間司法服務關系的有序，努力實現執法辦案法律效果和社會效果、政治效果的統一。

一是加大案件調解力度，積極推行和諧司法理念。堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，在調解的主動性上下功夫，在調解的方式方法上尋求突破，把調解工作貫穿于庭前、庭中、庭后的各個環節，努力使矛盾平息在基層，化解在萌芽狀態。尤其是在審理勞動爭議、傷害賠償、物業管理合同等群體性糾紛中，注意摒棄“就案辦案”、“片面辦案”等單純業務觀點，避免矛盾的激化、信訪上訪問題的發生。例如，受全球化金融危機的影響，羊亭一知名企業，因為資金周轉失靈，陷入了借貸糾紛的訴訟中，且案件數量較多，標的額超千萬元，為使企業能夠正常經營，不致因財產保全或判決引起不良的社會后果，審判人員在半個月的時間內，主持雙方在充分溝通和互相理解的基礎上，全部調解結案，既維護了債權人的合法權益，又保證了企業的正常生產經營，贏得了債權人、企業和管委會的一致認可。

二是充分發揮基層組織的調解作用。加強與人民調解委員會、人民群眾訴求調處中心的聯系，運用訴前調解、訴訟調解等措施，使調解滲透至訴訟的每一環節，以和諧的方式定紛止爭。同時加強指導建立完善的人民調解組織，定期對人民調解員進行培訓，邀請調解經驗豐富的法官針對當前高發的借貸糾紛、勞資糾紛進行有針對性的經驗傳授，提高人民調解組織化解糾紛的能力。建立起人民調解與訴訟調解的有效銜接，對于人民調解組織調解成功的案件以法院裁判文書的形式對其效力及時予以確認，以充分發揮調解這一結案方式的作用，將危機對人們正常生活所造成的沖擊降到最低。

三是借助巡回審理平臺，進行多渠道的法律知識宣傳。巡回法庭在辦案過程中應加強與轄區職能部門的聯絡溝通，加強訴調對接，有效化解矛盾。在巡回審理中，將當地的實際情況與法律法規相結合，通過以案釋法、法制講座等手段進行法制宣傳。并告知當事人相關權利、義務，引導矛盾雙方運用法律解決問題，緩解社會民眾對危機造成的擔憂情緒。

（四）建立重大案件報告制度和突發事件應急處理機制。首先，各業務部門對于因金融危機引發的各類群體性、連鎖性、社會敏感度高的案件以及其他可能引發社會不穩定的案件情況及時向院長、審判委員會報告，特別重大的案件逐級向上級法院匯報。其次，積極建立快速有效風險預警機制，充分利用司法統計數據，分析和研判審判工作的發展態勢，對各類社會矛盾做到早發現、早報告、早預防。再次，建立重大突發事件緊急應對機制，及時向黨委和上級法院報告情況，依法穩妥處理。對案件審理中發現的具有苗頭性、普遍性問題及時向黨委、政府相關部門通報，并提出有針對性的司法建議。

（五）切實抓好反腐倡廉建設，努力建設一支讓黨放心、人民信賴的法官隊伍。要著力抓好法官隊伍的思想政治建設、職業道德建設、司法能力建設和黨風廉政建設。面對當前形勢，我院應當突出抓好一下兩個問題：一是要切實提高法官為大局服務的能力、公正司法的能力和妥善化解社會矛盾的能力，為經濟平穩較快發展提供有力的司法保障。二是要抓好反腐倡廉建設。1月8日，最高法院出臺了“五個嚴禁”的規定，切實加大了反腐敗的力度，對促進司法廉潔，保障司法公正起到了較大的推動作用。我院在今后的工作中將以認真執行“五個嚴禁規定”為重點，建立并嚴格執行反腐倡廉的制度規定。深入開展先進典型教育和警示教育，對違反“五個嚴禁”規定的干警堅決依法依紀處理。做到令行禁止，切實有效的預防腐敗現象的發生，從而取信于民、提高公信力。