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按照黨的十七大關于建設社會主義新農村的要求，為進一步整合農村資源，搞好城鄉統籌，推進新農村建設，加快農業現代化，市政協對我市除各市區城區、開發區之外的純農村行政村空間布局調整情況進行了專題調研，報告如下：

一、農村空間布局現狀

市共有49個鎮，2606個行政村，其中區、區、區共9個鎮，333個村，市14個鎮，816個村，市12個鎮，856個村，市14個鎮，601個村。

從人口情況看，農村總人口1621573人，戶籍人口超過4萬的鎮有6個，分別是。

從農村經濟收入情況看，農民人均年收入5000元以下的中低收入村有38個，其中4000-5000元的村有11個，3500-4000元的村有10個，3000-3500元的村有9個，2500-3000元的村有8個。

從農村土地資源情況看，農村土地總量7344771.49畝，農用地6113678.58畝，其中耕地2681801.39畝，人均耕地1.65畝；建設用地549296.63畝，其中居民點用地308432.71畝，村內道路用地149292.67畝，村辦企業用地75084.32畝，公益性事業用地16486.95畝；未利用地681796.28畝。

從空心村（房屋閑置率20%以上）情況看，全市共有空心村168個，占全市行政村總數的6.45%，現有村民4.02萬戶，占有空閑宅基8041戶，空閑宅基地占地3621.6畝，空閑房屋10580處，這些空心村主要分布在離城市（鎮）較遠的山區。

二、現代化視野下農村空間布局存在的問題

1、村居分散，布局密度大，土地資源和公共資源浪費。據調研，目前的農村空間布局主要是歷史形成，在全市4896.51平方公里的農村土地上，共承載著2606個行政村，平均1.88平方公里就擁有1個行政村，致使農村空間布局太分散，密度大，土地資源嚴重浪費。另一方面，村中住戶與住戶之間較為分散，增加了“村村通”等基礎設施建設的成本。總之，耗散狀態下的農村空間現狀使公共資源及土地資源嚴重浪費。

2、人力資源弱態生產力水平相對趨降。據調研，168個空心村中，40歲以下的青壯年幾乎沒有，40-60歲的很少，50-60歲的男人就算青壯年，村中多為60歲以上的老人和婦女。廣傳于坊間的順口溜，農村只剩下“38-61-99-250”（即婦女、兒童、老人、病殘等）從一個側面反映了農村實態人力資源狀況。以埠柳鎮河西村為例，全村共有110戶，共260人，村中60歲以上的老人有80人，50歲以下才40多人，且都外出打工，其余全是婦女和孩子，村中已經多年沒有小孩出生。像河西村這樣的情況，在我市農村中具有一定的共性，在空心村中尤其明顯，強勞動力少，高素質人員少，生產力水平相對趨降。另一方面，農村青壯年勞力外流，造成農村住宅閑置，而進城的農民工卻因為房價高、收入低導致居無定所。

3、農民眾多，人均地少，難以形成規模經營、集約經營和增加農民收入。全市農村人口1621573人，占總人口的64.59%，人均耕地僅1.65畝。靠山面海的地理現狀，使得耕地相對較少，平整的耕地更少，現在的農村空間布局，一家一戶的小農經營模式，不僅人為的減少了人均耕地面積，而且分散的耕地布局難以形成規模經營、集約經營，少量的耕地不僅難以增加農民收入，反而成為農民外出打工賺錢的拖累，這樣不僅地種不好，而且影響打工賺錢，不僅不雙贏，還造成雙損。

4、農村債務負擔過重，影響農村經濟發展。目前，我市絕大多數農村均有債務。以市為例，市農村債務共有3億元，個別債務時間長達20多年。其中，投資公益欠債3700多萬元，占總債務的13%，村辦企業欠債2億元，占總債務的71%，主要為上世紀八十年代以來“村村點火、處處冒煙”創辦企業紛紛倒閉所致，債務中以欠銀行債務居多，這些債務欠債時間長，久拖不決，大多成為呆死賬，已嚴重影響著農村經濟發展。

三、調整農村空間布局的必要性、迫切性和可行性

農村現代化是整個現代化的難點，科學調整農村空間布局，加強小城鎮建設又是農村現代化的支撐點和切入點。故解決“三農”問題，根本出路在城鎮化、工業化，加強農業必須發展農業，富裕農民必須減少農民，建設新農村，必須加大農村空間布局調整的力度，加快新型城鎮化進程，這對于形成城鄉一體化發展新格局，提升整體發展水平，加速社會轉型，促進城鄉共同發展、共同繁榮，具有重大而深遠的意義。

1、對農村現代化的理解

農村的現代化包括農民自身現代化、農業生產方式現代化和農民生活方式現代化。農民自身現代化表現在思想觀念、文化素質和科技素質等方面。農業生產方式現代化表現在用工業理念謀劃農業，實現農業的工業化。農民生活方式現代化表現在城鎮生活方式的實現。

2、從根本上實現農村現代化的切入點

通過農村空間布局的優化調整，按城鄉統籌、小城鎮建設、農村社區建設，將工業向園區集中，農民向城鎮集中，居民向社區集中，打破小農經濟桎梏，實現土地資源和產業的規模經營、集約經營。

3、進入重化工業時代的，農村的現代化更加迫切

20年的建設，經濟、政治、文化、社會在體制、機制、生產力水平、市場水準、經濟基礎實力、開放度等方面均為發達地區業態。在客觀上將作為一個大的系統予以統籌考慮、統籌謀劃、統籌發展、科學發展、和諧發展、率先發展，整體推進的現代化，就不能不把農村現代化擺到重要議事日程上來，要實現農村現代化，就必須緊緊抓住城鄉統籌，調整農村空間布局，加快小城鎮建設這個“牛鼻子”，這是真正的民心工程、為民工程、德政工程、政績工程、示范工程。

4、農村空間布局變化對社會步入現代化的基礎性作用

發達資本主義國家歷史證明。西方發達資本主義國家之所以在短時間內步入現代化，與農村空間布局的調整關系甚大。以英國為例，英國第一次工業革命發生以后，土地作為生產要素越來越成為人們爭奪的重點，為發展工業，建造工廠，出現了圈地運動。盡管圈地運動讓眾多的農民流離失所，但也由此打破了一家一戶的小農經濟，調整了農村空間布局，形成了規模經營、集約經營，為工業化發展鋪平了道路，也大大提高了農業生產效率。由此可見，農村空間布局變化對社會步入現代化有基礎性作用。

國內典型的事實證明。農村空間布局調整國內典型有很多，著名的有江蘇的華西村和龍口的南山集團，這兩個典型都是屬于強村帶動型，以某一個強村的發展兼并周圍眾村，實現農村空間布局調整，形成土地的規模經營和集約經營，從根本上解決了“三農”問題，使農村步入了現代化的康莊大道。

市內典型的事實證明。我市也不乏成功典型，有西霞口強村帶動型，好當家強企帶動型，峨石山社區帶動型，西樓村遠距離兼并型，羊亭鎮園區建設型，等等。它們都是調整了周圍農村空間布局，實現了土地的規模和集約經營，提高了當地農民的素質、生產和生活水平，實現了科學發展、和諧發展、率先發展。

四、調整農村空間布局的設想建議

1、政府主導，統籌規劃，社會參與，分步實施

農村空間布局調整是一個大課題，是一個大的系統工程，涉及眾多農民、眾多部門，因此在調整過程中，政府要發揮主導作用，按照“工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中”的思路，進行系統考量和統籌科學規劃，哪些村可以合并，哪些村需要保留，要規劃的圖清表明，科學可行。布局調整是一個較長期的過程，不可能一蹴而就，調整中，要從長計議，分步實施，先易后難，逐層落實，切不可不顧群眾意愿、違背歷史風俗的進行一刀切。同時，調整農村空間布局是一項復雜的社會工程，需要社會各界共同參與，要進一步解放思想，提高社會各界對農村空間布局調整的必要性、可行性的認同，尤其要做好農村老人們的思想工作，曉之以理，動之以情，取得廣泛支持。

2、借鑒先進，樹立典型，試點帶動，推而廣之

農村空間布局調整江蘇省已經試點開始，這就為我們進行農村空間布局調整提供了寶貴的經驗。我們應該借鑒先進地區的好做法、好經驗，樹立我們自己的典型。江蘇有華西村，有南山集團，我們有西霞口、好當家，要總結他們的經驗和做法，深入挖掘培育眾多以村帶村、以企帶村等典型，發揮典型帶動作用，可以先選擇幾個較大的村進行試點，通過試點帶動，進而推而廣之。

3、把握政策，確立政策，升華政策

改革戶籍政策。放寬農轉非戶籍限制，讓有勞動能力、有技術、會經營的農民不斷地轉移到城鎮中來。

完善土地轉讓政策。穩定完善農村基本經營制度，按照依法自愿有償原則完善土地承包經營權流轉市場，加強農村土地流轉中介服務，完善土地流轉合同備案制度等。

改善居住政策。對農村閑置宅基地、農民自身的宅基地，可以通過宅基地空間置換轉移的方式，將農民遷至城鎮或城郊居住，從而釋放農村土地，組織規模經營。另外，應該逐步打破城鄉“二元結構”，實行“國民待遇”原則，讓農民工享受城鎮限價房、經濟適用房、廉租房等優惠政策，降低農民工城市生活成本，進而減少農民，發展農村。

改革財稅金融政策。農村債務必須解決，否則就會成為農村發展的絆腳石、攔路虎。要改革財稅金融投入政策，實施工業向園區集中的優惠政策等。要認真貫徹落實總理提出的解決農村債務問題的要求，在銀行、農村、企業之間形成利益協調機制，消化不良債務，松綁農村，發展農村。

4、用社會化手段轉移減少農民

只有減少農民才能致富農民，只有縮小農村才能發展農村。要用各種社會化手段轉移減少農民，進而致富農民，縮小農村，發展農村。要實現農村勞力輸出組織化。建立農村勞動力中介組織，架起用工單位與農村勞力之間的橋梁，實現勞力輸出組織化，既可以保證用工單位的用工數量與質量，還可以保護農村勞力合法權益。實現農民工就業技能化。要結合農民工自身特點，加強藍領領域方面技能的培訓，提高農民工綜合素質。要實現農民工生活“國民”化。在社保、醫療、住房、教育等方面讓農民工享受與城市居民同等的待遇，尊重和理解農民工，給他們創造廣泛的生活和發展空間。

5、推行和加強農村社區管理

圍繞讓農民享受到和城里人同樣的公共服務，推動農村社區建設。按照地域相近、規模適度、服務中心所在的中心村有發展潛力的原則，規劃農村社區，每個社區中心村設立一個服務中心，并確定合理的服務半徑，設立醫療衛生、社會保障、社區警務、災害應急服務、社區環衛、文化體育、計劃生育、社區志愿者等服務站，讓農民基本做到小事不出社區，大事有人。

6、以龍頭企業為骨干，以工業理念來謀劃，以產業發展為路徑，實現農村資源的規?；图s化經營

不僅要大力發展企業+農戶的經營模式，還要大力發展企業+企業的經營模式，企業通過土地流轉集約，成為農業生產的主體，對土地擁有自主經營權；農民出租土地，坐享租金的同時，一部分被聘到企業打工，成為按月領薪的農業工人，另一部分則轉向二三產業，從土地中解放出來。大力發展企業+企業的經營模式，有利于克服小農經濟的弊端，促進土地集約經營，抵御市場風險，實現規模效益；有利于良種良法等先進實用農業技術的推廣應用，提高農業科技水平；有利于改善農產品質量安全水平，促進人民身體健康和產品出口；最終有利于大幅度提高農民收入。