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優撫是優待和撫恤的簡稱。是國家和社會對為人民利益作出犧牲和特殊貢獻者給予的待遇。優為優待，包括政治、精神和物質等方面的優待；撫為撫恤，包括政治榮譽和精神上的安慰，錢款物質上的照顧。優撫保障工作的對象是革命功臣，包括現役軍人，革命傷殘軍人，退出現役的軍人，革命烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，現役軍人家屬，統稱為優撫對象。中華人民共和國憲法第四十五條明確規定：“國家和社會保障傷殘軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬”。做好優撫工作，對鞏固國防建設、維護社會穩定，具有非常重要的意義。現就優撫保障工作的現狀、面臨的問題及對策做粗淺的論述。

一、現行優撫保障體系的優越性

我國的優撫特別是對軍隊的優撫形成已久。早在春秋戰國時期，就有設壇臨祭、安葬賜撫、免役免貸等優撫待遇。現代中國具有革命意義的優撫保障事業，始于20年代末至30年代初期無產階級軍隊建立之后，并逐步形成了擁軍優屬、擁政愛民的雙擁和優待、撫恤革命軍人及其家屬的制度。中華人民共和國成立以后，優撫的內含是特指國家和社會對優撫對象的優待撫恤和安置,其目的是為了保障優撫對象生活，提高他們的社會地位，鼓舞部隊士氣，增強國防力量。伴隨著中國現代化革命產生和發展的優撫保障事業，充分顯示了兩大特點：一是有其特殊的政治地位。黨的三代領導核心均十分重視這項工作，、鄧小平、等黨的領導就做好這項工作都有許多精辟的論述。早在延安時期就十分重視和親自倡導擁軍優屬活動，把它當作實現軍民一致、軍政一致的重要手段。鄧小平、也十分強調繼承和發揚這一光榮傳統，要求在新的歷史時期，要結合新情況，從各個方面搞好優撫保障工作，增進軍政軍民團結，為增強綜合國力打下雄厚的基矗二是有其完整的保障措施。從1931年中央蘇區第一次全國蘇維埃代表會上誕生的第一個優撫文獻《紅軍優待條例》至今，經過長期的實踐、總結和探索，優撫保障工作從內容至形式均不斷得到更新，優撫制度和政策法規不斷健全和完善，優撫范圍也不斷擴大，至目前為止，基本形成了一套較科學，較全面的優撫保障體系。其內容主要包括：制定優撫安置法規、政策；開展擁軍優屬和褒揚革命烈士活動；實施審批革命烈士、評定傷殘等級行政管理；制定傷亡撫恤和優待補助標準；管理撫恤、補助及優待金發放事宜；建立優撫組織服務體系；安置復員退伍軍人；扶持優撫對象發展生產，解決生活困難；興辦優撫事業單位等等。毋庸諱言，我國現行的優撫保障工作，作為黨和國家的中心任務，為保護廣大優撫對象的合法權益、促進優撫工作的全面健康發展，實現發展社會生產力和提高部隊戰斗力總目標發揮了積極作用。

二、當前我市優撫工作的基本情況

多年來，我市的優撫工作始終走在全省的前列，優待標準是比較高的，優撫政策基本得到了較好地落實。各級始終嚴格貫徹執行《軍人撫恤優待條例》等一系列政策法規，從講政治的高度認識和對待優撫工作，不斷強化政策觀念和責任意識，將其列入重要議事日程。各市區都將優撫工作列入對各鎮（街道辦事處）的目標管理責任制考核之中，真抓實干，克服困難，做了大量艱苦細致的工作。2001年，我市共有各類享受待遇的優撫對象27652人，其中烈屬2518人，革命傷殘人員6844人，老復員軍人11731人，帶病回鄉退伍軍人491人，義務兵家屬6068人，全年共兌現優待款5400萬元。在執行撫恤補助標準方面，根據上級下發的關于提高優撫對象撫恤補助標準的通知精神，及時為符合條件的優撫對象提高了撫恤補助標準。去年還專門下發了文件，將下崗傷殘人員的傷殘保健金改為傷殘撫恤金，提高了他們的待遇。在優待兌現方面，近幾年，雖然由于諸多原因造成了優待兌現難度逐年增大，但是大多數鎮還是努力克服困難，加大了工作力度，在財力緊張的情況下，有的鎮寧肯拖欠機關干部的工資，也不拖欠優撫對象的撫恤優待款。特別是今年6月份市政府辦公室下發了清欠優待款的通知后，大多數市區都高度重視，加大力度，強化措施，對優待不兌現的鎮村，成立專門領導小組，分管領導靠上去抓，住在村里做工作，使多年拖欠的優待款基本得到了兌現。在解決優撫對象醫療保障方面，嚴格執行國家政策，對在鄉二等以上傷殘軍人實行公費醫療，對其他重點優撫對象醫療費實行酌情補助，市及各市區每年都從自然減員經費中撥出專款，專門用于解決優撫對象醫療和生活困難補助，目前我市優撫對象治病難的問題已基本得到了解決。

總之，我市的優撫工作總體是好的，成績是顯著的，優撫對象是比較滿意的，上級也給予了充分肯定。

三、當前優撫工作存在的問題

雖然取得了一定的成績，但我們還應該看到，存在的問題仍很突出。

從主觀上講，由于長期的和平環境，使一些人的國防意識、擁軍觀念淡化，優撫保障地位有所下降。如有些人甚至是領導干部在工作中過分強調經濟效益而忽視政治影響，不重視優撫工作，使一些優撫對象的合法權益得不到保障；一些單位也在用人等方面不顧國家三令五申的政策，對優撫安置對象存在偏見和在安置中存在抵觸行為，使一些優撫政策不能及時和較好的落實；有的地區社會優待負擔不均衡，不合理，影響了保障水平的提高；改革開放使全社會普遍受益而優撫對象在分享改革開放成果方面明顯滯后，優撫撫恤金雖時有調整增加，但遠遠滯后于物價上漲指數，一些地區優撫對象生活低于當地人均生活水平，傷殘、老復員軍人等治病難、生活難、住房難日趨嚴重。

就我市的具體工作來看，優撫工作主要存在以下方面的問題：

一是優待金拖欠問題仍然亟待解決。近年來農村部分地方優待金拖欠問題，逐步成為廣大優撫對象關注的焦點和優撫對象上訪的根源。據今年初統計，全市有39個鎮共220個村的優待金未兌現到位，總欠額高達525余萬元，涉及優撫對象1000多戶，有的優待金拖欠長達7年之久。經過幾個月的艱苦工作，取得了一定的成效，到目前為止已兌現了55%。但仍有個別市區至今沒有引起高度重視，動作不大，效果不佳。經走訪調查，造成優待金拖欠的主要原因是：部分鎮違規堅持“找差抵頂”的原則發放優待金，即用每年優撫對象優待金抵頂村歷年拖欠的鎮統籌款，把本應由鎮統籌統發的優待金變相由優撫對象所在村全額自籌自發。而一部分村因企業破產、多年負債，其它余款往往用于清還債務；一部分村因“兩委”班子不健全或軟弱癱瘓，群眾有抵觸情緒，統籌款難以全額征收，使優撫對象優待金難以兌現。對此，所涉鎮或財政困難無力顧及，或固守“找差抵頂”原則視而不見，沒有及時從其鎮統籌款中拿出資金予以彌補，致使優待金越拖越久，越久越多，越多越難以兌現。這一問題的存在，極大地損害了優撫對象的切身利益，直接導致優撫對象的生活難和治病難，人為降低了革命功臣的社會地位，損害了我市“全國雙擁模范城”形象，在群眾中造成了不良影響。

目前，農村稅費改革已經基本完成，優待金的征收和發放渠道將得到規范。但是從試點的情況看，鎮統籌以農業稅形式征收后總量可能下降，鎮財政要從農業稅中列支資金，保證優撫對象優待標準與當地人民群眾的平均生活水平同步提高，已經免為其難，如果再讓其從農業稅擠出專項資金解決改革前拖欠的優待金，那將難上加難。這可能使目前的優待金拖欠成為歷史遺留問題，直接困擾稅費改革工作的深入開展，嚴重影響今年我市再創“全國雙擁模范城”的良好氛圍，甚至影響基層社會穩定。這是目前最迫切需要解決的問題。

二是優撫對象治病專項經費落實不到位。為解決優撫對象治病難的問題，從1999年－2001年市級共下撥治病專項經費503.4萬元。前段時間市民政、財政部門聯合對各市區和部分鎮優撫對象治病經費的使用情況進行了檢查，結果發現經費到位情況很不理想，個別市區、鎮擠占截留、挪用優撫對象治病款的現象十分嚴重，大量資金沉淀在市區、鎮兩級財政部門，真正發到優撫對象手里還不到一半。有的市區截留未撥；有的雖然撥到鎮上，但沒有做到專款專用，而用于鎮級其它支出；有的鎮賬目管理混亂，科目分解不清；還有的鎮不分配款的原因是“三怕”：一怕撥款數額少，不夠分配；二怕分配不均，引起優撫對象上訪；三怕一旦開了口子形成習慣以后不好控制出現“騎虎難下”局面。總之，這一系列的因素導致市里撥付的優撫對象治病款遠遠沒有達到預期的效果。一方面市里擠出資金往下撥，另一方面基層優撫對象見不到錢治病困難而頻頻上訪。這也是一個迫切需要解決的問題。

三是部分優撫對象優待標準達不到上級要求。目前我市農村義務兵家屬優待金為人均純收入的80%，而省優待條例明確規定要達到一個人均純收入，這次稅費改革聊城試點也要求達到一個人均純收入，雖然我市其他優撫對象的優待標準都達到和高于省定標準，但這一項達不到也是不行的。

四是優撫對象自然減員經費沒有按規定撥付縣級民政部門集中管理使用。去年省民政廳、省財政廳下發了《關于加強優撫對象自然減員經費管理的通知》，要求堅持優撫經費專款專用原則，各級財政部門應將優撫對象自然減員經費撥付縣級民政部門集中管理使用，任何單位和個人都不得以任何理由擠占、挪用。但從現在的情況看，這部分資金還沒有完全落實到縣級民政部門，還需要進一步做工作。

五是重點優撫對象醫療保障制度需要進一步探索。去年省廳下發了《關于加快建立重點優撫對象醫療保障制度的通知》，我們還需要從實踐中進一步積累經驗，多研究，多思考，探索解決優撫對象醫療問題的最佳途徑。

六是優撫政策法規文件亟待修改和完善。首先是政策不健全，覆蓋面過窄。共和國誕生50多年，改革開放也20多年了，而我國現代的優撫法規《軍人撫恤優待條例》，還是根據建國初期的《革命烈士家屬革命軍人家屬優待撫恤暫行條例》、《革命殘廢軍人優待暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《革命工作人員傷亡褒揚暫行條例》、《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》等5大暫行條例的內容綜合制定，并于1988年頒布實施的。幾十年來沒有相應的充實和修改，不可避免地存在著較大的局限性，有些條文已明顯不適應當前形勢；同時，由于幾十年來沒有制訂新的具有一定權威性的其他優撫法規政策，使得一部《軍人撫恤優待條例》，無法覆蓋整個龐雜的優撫保障體系。其次是政策本身缺乏科學性，不便于操作。如《軍人撫恤優待條例》中評殘標準與勞動部門評殘標準不統一，特別是在職傷殘軍人在企業退休時因涉及傷殘待遇提高退休金時，勞動部門不承認民政部門的傷殘證，要求到醫院重新鑒定；還有追烈條例模棱兩可；優撫對象生活水平應略高于當地人民群眾生活水平，因沒有具體措施，不能兌現；此外退伍回鄉精神病人不能評殘，解決不了生活、醫藥費；老復員軍人定補和三等傷殘人員之間的待遇不平衡；還有傷殘軍人在職在鄉兩種標準，使在市場經濟條件下的下崗傷殘軍人得不到相應的撫恤補助而產生新的矛盾等等，所有這些，都給優撫保障工作帶來許多新情況、新問題。

四、下一步的優撫工作

1、加強領導，提高認識，增強做好當前優撫工作的緊迫感。這次稅費改革是農村繼聯產承包責任制以來的又一次大的變革，是一項復雜的社會系統工程。在稅費改革中，原來的鄉鎮統籌方式籌集優待款改由鄉鎮財政預算。如何確保優待款及時足額兌現，維護優撫對象切身利益，是擺在我們面前的首要課題。我們各級一定要從講政治的高度，從實踐江總書記“三個代表”的高度來認識和做好這項工作。“代表最廣大人民群眾的根本利益”，當前對我們來講，就是要代表優撫對象的利益。優撫對象是為建立和保衛共和國作出特殊貢獻的有功之臣，特別是老烈屬、老傷殘軍人、老復員軍人等“三老”對象，平均年齡達76歲，已喪失勞動能力，主要依靠國家的撫恤、定補和群眾優待金生活，離開政府他們將無法生存。上級明確規定對優待所需經費要“優先安排，切實予以保障”，我們一定要堅決不折不扣地執行，“再難不難烈軍屬，再苦不苦五保戶”。我們各級民政部門一定要履行好自己的職責，擔當起重任，維護好優撫對象的利益，也為維護農村社會穩定做出應有的貢獻。

2、加大工作力度，切實解決農村優待金拖欠問題。優待金拖欠問題，我們專門向市政府上報了呈閱件，市政府領導非常重視，6月25日，市政府辦公室下發了《關于切實解決農村優待金拖欠問題的通知》，要求各市區、鎮政府的領導同志要掌握本地優待金的落實情況，經常過問，建立健全優待金兌現責任制，安排專人負責，確保在稅費改革全面鋪開前將拖欠優撫對象的優待金全部兌現。要根據未兌現村的具體情況，實行分類指導，采取不同措施，對村級班子軟弱或癱瘓的村，要以第七屆村委會換屆選舉為契機，加快村級組織的建設，盡快把拖欠優撫對象的優待金統籌并兌現到位；對村企業破產、多年負債但歷年已經征收統籌款的村，由所在鎮財政列出專項資金對其進行補貼；對確實無法兌現的村、鎮，所在市、區財政要調劑專款給予補貼，確保優待金兌現到位。

3、確保優撫對象治病款落實到位，切實解決優撫對象“治病難”的問題。針對部分市（區）、鎮應該下撥的優撫對象治病專項經費至今不能撥付到位的問題，各市區都要引起高度重視，一定要專款專用，及早下撥，并監督和指導鎮級一定要用到優撫對象身上，堅決不允許截留和挪用。要根據省廳關于加快建立優撫對象醫療保障制度的通知要求，結合本地實際，盡快摸索一條解決優撫對象治病難問題的有效途徑，把黨和政府的溫暖真正送到優撫對象心上。

4、要做好自然減員經費的爭取工作。省民政廳、省財政廳去年發文規定，要將自然減員經費撥付縣級民政部門集中管理使用，各市區要以此文件為依據，將自然減員經費爭取到縣級民政部門，爭取工作的主動權。

5、進一步修改和完善優撫政策法規文件。對現行優撫政策文件相對滯后的問題，市里正在修改醞釀并征詢基層的意見，對優待標準達不到上級要求的要提高標準；對該列入制度化的要列入政策文件；市里該下放到市區操作的一些具體工作要全部放到基層去做，使市級機關從具體事務中解脫出來，主要精力放到調查研究、制定政策、檢查指導上來。總之一個目的，要借這次稅費改革之機，解決優撫工作中遺留的問題，完善優撫工作的政策法規，理順優撫工作的上下關系，使我市的優撫工作步入規范化、制度化、科學化的良性軌道，并繼續走在全省的前列。