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文化產業是社會生產力發展的必然產物，是隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和現代生產方式的不斷進步而發展起來的新興產業。被公認為21世紀全球經濟一體化時代的“朝陽產業”或“黃金產業”。我市是國家旅游城市和國家歷史文化名城，歷史悠久、人文薈萃，歷史文化和自然生態資源豐富，發展文化產業有著得天獨厚的優勢，應當引起高度重視。

近幾年來，文化產業的增長遠遠高于經濟增長速度，我省文化產業從2009年開始進入高速發展期，全省文化產業增加值每年新增百億元左右，目前已位居全國第二位。文化產業受到省委、省政府的高度重視，2010年，我省相繼召開了全國文化體制改革會議和省文化產業振興大會。文化產業在即將進入一個政府主導、政策推動的大發展階段。

一、文化產業發展情況

按照國家統計局關于文化產業的概念和分類標準，根據2010年末文化產業年報和相關文化產業抽樣測算，到2010年，我市文化產業三個層次實有經濟單位（含個體經營戶）970家。其中核心層的新聞服務、出版發行和版權服務、廣播、電視、電影服務、各類文化藝術服務單位265家；外圍層的網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務單位378家；相關層的文化用品、設備及相關文化產品的生產及銷售單位328家。文化產業從業人員11866人。其中，核心層文化產業從業人員2830人，外圍層5580人，相關層3450人。文化產業總產值實現23.15億元人民幣，較上年增長20%，高于全市增速三個百分點，其中核心層產值4.31億元，外圍層10.24億元，相關層8.6億元，三個層次的占有比分別是1.5%、3.6%、3%，成為國民經濟發展四大支柱主導產業之一。

產業呈現如下特點：一是產業規模不斷擴大。自2000年以來，文化產業產值平均以每年17.8%的速度遞增，就業人員以每年25%的速度增長，企業固定資產投入以20%的速度增加，涌現了一批投資與規模較大的文化骨干企業。二是產業體系基本形成。經過多年的市場發育，目前我市的文化產業已發展為文化、新聞出版、廣播電視電影、文物、教育、體育、文化旅游等九大門類，八十多個產業種類，近千家經營單位的產業格局，而且九大門類分別以城區為中心，上聯域外，下串城鄉經營實體，上下構成有機經營網絡，從而增加了產業抗風險能力。三是產業的結構布局趨于合理。隨著科技進步和社會發展，文化產業結構正在不斷得到優化。廣播電視電影、新聞出版、文化娛樂等傳統行業加快發展，數字化程度不斷提高，特別是數字電視、數字電影、數字印刷、數字音控以及網絡文化、動漫游戲、旅游休閑、廣告會展等新興產業迅速崛起。以公有制為基礎的多種所有制共同發展的產業格局初步形成。在文化藝術、出版印刷與發行、體育娛樂與休閑、文化旅游、廣告會展等領域民營資本投資十分活躍，已占據所屬領域行業投資的80%以上。而且全市依據特色區域文化資源和發展優勢的產業空間布局逐步形成。四是整個產業的龍頭和骨干框架基本形成。龍頭企業八仙過海旅游有限公司實現門票收入2億元人民幣，拉動其它景點及相關產業效益至少十倍于己，在全市國民經濟發展中占據了重要位置。今日報社、廣播電視臺、新華書店、宏利包裝彩印有限公司、聯通、移動和電信公司等一批文化生產和銷售單位成為全市文化產業發展的中堅。五是品牌戰略初見成效。以“中國和平頌國際青少年文化藝術盛典”為代表的節慶活動，以及人間仙境閣、八仙過?？凇⑷缮?、海洋極地世界等景觀譽滿中外；新聞出版以圖書、音像、電子出版物的城鄉連鎖一體化網絡建設在省乃至全國產生良好影響；“八仙傳說”已確定為全國非物質文化遺產；閣旅游有限公司確定為“省文化產業示范基地”；八仙過海旅游有限公司確定為“全國文化產業示范基地”。這些品牌成為文化產業發展的新生力量。

二、我市發展文化產業的優勢及存在的問題

（一）我市發展文化產業的優勢

根據縣域文化產業的有關理論，某一縣域的文化產業在于滿足域外對于文化多樣性的需求，因此，獨特的“文化資源”是縣域發展文化產業的核心要素。

我市的文化資源主要可以歸納為以下四種類型：一是歷史文化資源。2100多年的悠久歷史和歷史積淀出的“六大文化”：“”之名的由來；歷史上的尋仙活動；登州府、登州古港（海上“絲綢之路”）以及中國最早的水軍基地的歷史；以及神仙、精武、海洋、港口、開放以及和平“六大文化”。二是葡萄及葡萄酒特色文化資源。坐擁“世界七大葡萄海岸”，以建設國內最大的葡萄酒文化展示區為目標，大力發展集葡萄種植、葡萄酒生產和觀光體驗為一體的葡萄園、葡萄酒堡。三是海洋文化生態資源。圍繞“藍色文明”、“漁家風情”、“膠東民俗”、“媽祖信仰”等海洋文化資源和以丹霞山、田橫山、海洋極地世界、八仙過?？?、海市蜃樓奇觀以及綿延漫長海岸線所形成的旖旎風光和海洋生態資源。四是自然生態資源。以膠東的自然地理風貌以及鷹逥山、艾山、崮山、溫泉所形成的山水風光和完好的森林植被生態面貌。

（二）我市發展文化產業目前存在的問題

1、觀念意識相對滯后。我市在北方的縣級行政區域中是較早提出“文化立市”戰略并大力發展文化產業的，具有較為超前的觀念意識，但是我們距離使文化產業真正繁榮所應當具有的意識還有較大差距。文化產業已經被提高到國家戰略的高度，文化產業是轉變經濟發展方式的必然要求，其在經濟結構調整中所扮演的角色及發展趨勢決定了在21世紀，誰把握住文化，誰將把握未來。

2、人才匱乏。文化創意人才、文化經營管理人才稀缺是一個普遍存在的問題，尤其對于縣域文化產業的發展。因此，城市間文化產業的競爭也是對文化產業人才資源的競爭，誰占有了人才，誰就贏得了發展的先機。包括政府專業人才和企業文化產業經營管理人才，既要懂文化，保證文化產業遵循正確的文化藝術發展規律；又要懂經營，具備敏銳的眼光、良好的開拓意識和創新意識。

3、文化創新能力薄弱。一方面是門類單一。包括我市在內的縣域文化產業主要還是集中在網吧、圖書音像制品經營、廣告制作、舞廳娛樂等這些傳統領域內，缺少如傳媒、動漫、創意設計等先進的業態。這是全國范圍內當前發展階段下普遍存在的問題；另一方面是“有產業，沒文化”。這是制約縣域文化產業發展的根本問題，說到底還是人才問題。文化產業是“內容為王”的產業，文化產品的消費，關鍵是看能不能滿足消費者對于內容的需求。當前，作為經營主體的文化企業，文化創新能力欠缺，提供不出真正滿足消費者需求的好的文化產品。以我市旅游紀念品為例，目前市面上還難以見到具有現代工業設計因素和具有現代營銷模式特點的旅游工藝品，這從一個側面反映出文化企業創新能力的薄弱。

4、組織規劃缺位。對全市文化產業統籌協調缺少相應的力度，缺少文化產業發展得總體規劃和政策扶持。

三、科學論證我市文化產業發展方向

文化產業所涵蓋的領域極其廣泛，本文將著重圍繞文化產業外圍曾和相關層等新興業態展開論述。

1、文化旅游業。為了區別通常所說的旅游業，本文所述文化旅游產業是指通過文化資源的挖掘，打造出新的旅游產品，從而獲得經濟效益的一種經濟行為，帶有明顯的主動性；而通常所說的旅游業是用現有的文化遺產、文化資源，通過滿足游客對于文化多樣性需求而獲取經濟利益的一種經濟行為，肩負更重要的文化遺產保護的職責。

（1）、文化旅游觀光。依托地區唯一的國家級文化產業示范基地——八仙過海旅游有限公司，建設好“八仙渡”、海洋極地世界、“三仙山”三大景區。要著眼于拓展景區的文化內涵，增加文化含量，適應多層次的市場需要。

（2）、休閑度假。一是“漁家樂”、“農家樂”游。漁家樂、農家樂這種在中國大陸新興的旅游度假方式，在臺灣叫做“民宿”產業，其在日本和臺灣由來已久并受到廣泛的追捧。這種以心靈體驗為核心的旅游度假方式，意在擺脫旅行社加酒店式的傳統模式，深受年輕人愛戴，我市特有的“漁家樂”旅游能夠滿足內陸及城市人群對戶外生活的向往和不同于內陸生產方式的體驗，具有廣闊的發展前景。二是文化娛樂及大型游樂設施建設。第一、大力發展與旅游配套的大型游樂園或主題公園，促進龍頭企業發展壯大。第二、引進一批檔次高、國內知名連鎖企業來蓬經營文化娛樂業，包括歌舞廳、游藝廳、酒吧、茶社等，豐富夜間文化生活。第三、重點扶持一批檔次高、效益好、經營規范的龍頭企業，促進其發展壯大。三是星級賓館、酒店及大型旅游度假區建設。以世嘉國際旅游度假區建設為龍頭，加快星級賓館、酒店等旅游配套設施建設，滿足各個層次的游客需求，促進旅游由觀光游向度假游轉變。

2、廣電傳媒業。根據文化產業“內容為王”這一特性，應加快發展廣播電視“內容產業”，打造名牌欄目、頻道，推動生活、娛樂、體育類節目“制播分離”改革，吸引社會資本參與廣播電視節目制作，提高市場化開發和公司化運作水平。著力提高廣播電視節目制作的科技含量，推進廣播影視制作、播映、存儲、交易及影視衍生產品的開發等領域的數字化。要大力發展廣播電視數字新媒體產業，搭建有線數字廣播電視平臺，開發無線廣播電視數字多媒體業務，積極開展數字廣播、數字付費電視、手機電視、移動電視、互動電視、高清電視及其他業務。要以資產為紐帶，以行政推動與市場調節為手段，做好“三網融合”的準備工作，加快全市廣播電視傳輸網絡整合，加快全市有線電視向數字化的整體轉移。要加強廣播電視廣告經營與管理，全市廣播電視廣告增長比例和增加額度要大幅度提升，有機形成節目、網絡、廣告三大產業并舉，相關產業多元化發展的廣播電視產業發展格局。

3、創意設計產業。

（1）、創意產業。創意產業包含兩層含意，廣義上的創意產業就是指文化產業，狹義上的創意產業特指作為文化產業中高端的、以“創意”為核心的文化產業。本文論述的創意產業特指后者。位于北京的“798”藝術區是國內最負盛名的創意產業園區，每年創造的產值達20多億元。它是以包豪斯工業建筑和當代藝術為載體的創意產業園區。除此之外，國內許多二三線城市也都有自己的創意產業園區，如杭州、青島、天津等地，創意產業不僅創造了財富、吸納了就業，而且作為最典型的服務業，服務于經濟社會發展，提高了產品的附加值，同時，由于它們的存在，增加了這些城市的魅力。近年來，國內許多城市紛紛利用老工業遺產來發展創意產業，他們有的改造成主題博物館，有的在工業舊址上建造一些公眾可以參與的游樂設施。還有的利用其舉辦工業博覽或進行商務旅游開發。一汽汽車改裝廠作為我市最老牌的工業企業如今面臨拆遷，其舊廠房作為工業遺產的歷史、文化價值是有限的，其建筑年代算不上久遠、建筑風格也沒有很強的代表性。但它卻是最具代表性的工業企業，如果開發得當，便能夠創造巨大的經濟效益。我們也并非一味地保留舊廠房，但是它或許能為新建項目提供一定的啟發，在設計規劃上融入后工業風格，體現出歷史的延續性。是亞洲唯一的葡萄酒文化聚集區，完全可以將這一區域打造成全世界首屈一指的包含葡萄酒文化傳播、葡萄酒旅游紀念品開發以及各種風格酒吧等于一體的葡萄酒文化創意產業園區。

（2）創意設計。國內許多地方在發展文化產業時往往就文化產業而論文化產業，其實，文化產業有許多的組成部分。其中，“設計”就是創意文化產業的核心要素。深圳市早在2005年就已經提出把打造“設計之都”作為發展創意文化產業的重要載體，西歐、日本、香港和臺灣等地都把“設計”作為文化產業的核心要素。我市的創意設計目前還僅局限于廣告公司、裝飾公司等低端領域內。就拿我市包裝印刷業來說，目前，平面設計創意人才基本屬于空白，所提供的果品、酒類等的包裝制品也相應地粗糙低劣；我市的制造業企業也大都缺乏對產品造型設計的重視，造成同質化的競爭嚴重，往往品質過硬但卻賣不上好價格；有的企業在技術、管理等各方面都非常優秀，但是不注重企業形象的推廣。解決這些問題的方法除了企業自身要重視創意設計這一環節、加強這方面的人才建設外，引進或培育一批平面設計、工業造型設計、企業形象策劃、影視廣告制作、建筑與室內設計等機構迫在眉睫。

總之，作為產業的創意設計，不僅能夠創造經濟效益，而且對于提升本地企業的競爭力、提高產品附加值、擺脫低端競爭方面具有重要的作用，應當引起高度重視。

4、文化產品制造與旅游工藝品產業。隸屬文化產業外圍層的文化產品制造業由于面對的是外部市場，對于縣域這樣一個經濟結構、人口結構的依賴性較小，是縣域文化產業應當重點關注的方向之一。文化產品制造、交易業包括旅游紀念品生產交易、家居裝飾品生產交易、文化用品生產交易以及非物質文化遺產產品的生產制作及銷售等行業，并且與創意設計產業有著密切的關聯。

長期以來，我市的旅游工藝品僅僅局限于能夠體現神仙文化的丫丫葫蘆、鵝卵石、八仙肚兜；能夠體現精武文化的仿古兵器、戰船模型；能夠體現海洋文化的貝殼項鏈及各種擺件等幾個門類，缺乏創新，創意低下、設計老套，根本無法滿足更高層次廣大游客的需求，急需提升產業檔次。一是加大這一領域的招商引資力度，重點引進一批高檔次、高品位的旅游工藝品設計、開發、生產企業，面向國際、國內兩個市場尋找銷路。二是搭建平臺，通過組建民間工藝美術協會等形式，每年舉辦一次民間工藝美術品展，為工藝美術企業、單位和個體經營業戶及業余愛好者進行產品展銷、合作交流及經貿洽談提供平臺。三是加強文化技能技藝的培訓。在龍頭企業的帶動下，讓更多的人掌握一技之長，形成產業規模，同時要與非物質文化遺產的保護與開發結合起來。四要大力培養市場主體，扶持以“公司+農戶”、文化專業戶等形式，以企業為龍頭帶動我市旅游工藝品產業發展。

5、會展、體育產業。

會展、體育產業是通過舉辦大型會議、展覽、體育賽事活動，來帶動當地的旅游、交通運輸、餐飲及相關服務業的一種新興產業。旖旎的自然風光、深厚的文化底蘊、陽光、沙灘、氣候適宜，特別是位于環渤海城市圈的中心以及潮水機場、龍煙鐵路的建設，使對于承接京津等北方地區的會展活動有著特殊的優勢。

一是加快會議及體育場館建設。加快星級酒店、會議中心、各類會所及網球、高爾夫等體育場館的建設。同時，應加強政府主導的會議及體育場館建設，充分發揮政府在會展業中的主導地位。二是舉辦好葡萄酒節會。借助“世界七大葡萄海岸”的美譽，充分利用國際葡萄酒節這一平臺為葡萄酒造勢，提高產區在葡萄酒產業中的分量和影響力，實現“中國葡萄酒看，葡萄酒看”的目標。策劃相關文化活動，通過承辦全國乃至國際性的葡萄酒論壇、展覽、賽事等活動，制造“眼球效應”，以此為突破口激活會展產業發展。

6、新聞出版發行與包裝印刷業。印刷包裝產業在我市具有一定的產業基礎，隨著半島制造業基地的壯大發展以及市四大特色主導產業的迅速膨脹，對高檔包裝印刷的需求將越來越大，而目前我市印刷企業無法滿足這個巨大的市場需求。

按照“合理布局、優化結構、提升檔次、壯大實力”的原則，大力發展印刷業，重點支持輔助新華印刷有限公司和宏利包裝彩印有限公司為龍頭的書報刊印刷和包裝裝潢印刷產業，積極引進和發展外商投資印刷業，積極運用數字化印刷，個性化印刷等國際先進印刷技術和設備，優先發展高新技術印刷企業，鼓勵發展“專、精、特、新”印刷企業，力爭我市印刷能力和水平在市處于領先水平。圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等發行行業以連鎖經營為主線，強化主業經營，探索多元發展，全力構建以市新華書店、市郵政局、市日報發行站為龍頭的以城鄉基層發行網點為依托的發行傳輸經營格局。

四、發展文化產業的保障措施

1、組織、政策保障。一是建立強有力的，負責統籌協調、指導服務全市文化產業發展的組織機構和聯席會議制度，聯席會議的成員應當包括財政、稅收、發改、工商、貿易與信息化、統計、旅游、文化等部門。二是從政府渠道和大眾輿論兩方面提高各級各部門和全民大眾對發展文化產業的認識，形成全社會關注文化產業發展的良好氛圍。把文化產業納入考核體系，形成衡量各級領導政績的不可或缺的指標，并通過對政府工作人員和企業負責人及技術人員的培訓、教育，提高全社會對文化產業意識、知識的掌握。三是建議市委、市政府責成相關部門，并委托專業機構為文化產業發展進行規劃，并根據國家、省、市已出臺的相關優惠政策，制定促進我市文化產業發展優惠政策或政策實施方案，包括新創辦文化企業的免稅政策、出口退（免）稅政策、鼓勵捐贈文化事業政策以及土地、房屋、注冊、審批等一系列優惠政策，真正做到各部門之間的協調配合。

2、加強對企業的服務和引導。一是加大招商引資力度，大力引進文化旅游、休閑娛樂、會展服務、創意設計等新興業態。創造良好的投資軟硬件環境，加強招商的專業性。通過我們的專業服務與境外企業對接，讓最有投資意愿的文化企業找到最合適的投資土壤。二是發揮龍頭文化企業的帶動作用，鼓勵有實力的非文化企業投資文化產業。加強對文化企業的服務，增加文化產業示范基地的數量，扶持壯大閣旅游有限公司、八仙過海旅游有限公司省級和國家級文化產業示范基地。三是鼓勵創業。各類服務型中小文化產業能夠為其他產業的發展提供必要的補充。將文化產業創業納入創業服務的范疇，并加強對文化產業創業的培訓與指導。

3、人才保障。一是加強人才引進與培養。在文化產業人才使用上，要打破常規，給予特殊的優惠政策，使之進得來、留得住、用得上。對于我們自己的高水平人才，要營造拴心留人的環境，讓他們在政治上有地位，經濟上有保障，社會上有形象，打破學歷、職稱、職務、年齡等限制，不拘一格大膽啟用能力強、素質高、業務精的各類文化人才，讓他們脫穎而出。采取請進來、送出去的辦法，加快人才培養步伐。制定專門的文化人才發展規劃，將文化產業人才培養、引進工作制度化，形成長效機制。由于縣域在人才吸納上的能力有限，還應該把著眼點放在對現有人才的培養上。二是將文化產業職業學院打造成全省乃至全國知名的文化產業人才培育基地。文化產業職業學院作為省內唯一、全國第二所以文化產業為辦學方向的院校，開創了國內文化產業高等職業教育的先河。學院落戶，是我市發展文化產業的幾個極為有利的條件之一。首先，學院凝聚起的國內知名文化產業專家學者能夠為我市文化產業發展帶來豐富的信息，或許可以成為我市項目引進的橋梁。其次，學院能夠為我市文化產業發展提供大量的管理人才和專業技術人才。再次，學院的科研成果能夠直接為我市文化產業的發展所利用，實現產學研相融合。我們要緊緊抓住這一有利條件，推動“校企合作”和“校府合作”，不僅可以委托文化產業學院對我市企業及政府工作人員分期分批進行培訓，同時我市的文化企業也能夠為在校學生提供實踐經驗，促進人才培養。

4、發展平臺、設施保障。一是文化設施（文化中心）建設。建設融圖書館、文化館、展覽中心、大劇院（音樂廳）等為一體的標志性文化中心，能夠為文化產業特別是演出業提供平臺。文化中心集政治、經濟、文化、教育、旅游等功能于一體，既可揭示文化發展的歷史演變軌跡，又可激活現代文化資源的市場運作，促進經濟騰飛和社會的全面進步，形成市場與公益雙重運作，成為形象宣傳的重要文化平臺。二是經營性文化設施。探索通過土地、稅收等方面的優惠政策，鼓勵企業通過投資、捐贈等方式參與文化設施建設。

文化產業已經被提高到國家戰略的高度，文化產業在經濟結構調整中所扮演的角色及發展趨勢決定了在21世紀，誰把握住文化，誰將把握未來。文化產業為縣域經濟發展帶來前所未有的機遇，唯有在觀念意識上超前一步，才能占領發展的制高點，從而在城市間日趨激烈的競爭中占得發展的先機。