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為全面適應市委、市政府“十二五”宏觀發展戰略和公安機關“兩最”目標的現實需要，今年以來，市公安局黨委結合全市城鄉公安工作實際，經過充分調查研究，在全市范圍內探索實施“一區一警”社區警務機制。

一、我市公安機關“一區一警”警務機制的產生背景和基本設想

（一）從宏觀形勢看，當前，穩定與發展仍然是各級黨委、政府的工作主題。穩定是發展的前提，發展是穩定的保障，二者相互作用，缺一不可。前不久，膠東半島藍色經濟區建設已上升為國家戰略，各地都在搶抓“藍色”機遇，形成浩浩湯湯、百舸競發的壯觀局面。半島高端產業聚集區戰略的同步實施，潮水國際機場、龍煙鐵路、蓬長通道的相繼建設，給帶來千載難逢的發展機遇。藍色經濟，大有可為。可以預計，作為“藍色”重要成員之一，在當前和今后一個時期，必將巧借重大歷史機遇，加快推進“轉方式、調結構”戰略，實現經濟社會的跨越發展和再次騰飛。藍色經濟區建設，不只是黨委、政府和經濟部門的事情，而是事關全局、功在千秋的全社會的系統工程，作為公安機關，必須站在歷史的最前沿，先知先覺，堅持與時俱進，勇立潮頭，積極深化理念創新和機制建設，改革和創新社會治安管理體制，更加前置公安工作，延長工作觸角，更加主動地做好群眾工作，鞏固基層政權，構建和諧社區，維護社會穩定，才能在藍色經濟區建設中發揮保駕護航的職能作用，才能提高“兩最”含金量和知名度。

（二）從上級要求看，全國公安機關“三項建設”正處于加快實施階段；我市各級公安機關也都在圍繞孫運波局長年初提出的“三大建設、四項重點工作”總體部署，立足本地、本部門實際，選樹載體，加快推進，努力實現“全面工作上檔升級，單項工作爭先創優”的工作目標。從根本上講，信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設以及社會管理創新，歸根結底是要提高群眾“安全感”和“滿意度”，也就是說，脫離群眾工作而談“四項重點工作”，只能是空中望閣、霧里看花。鑒于此，要讓“四項重點工作”真正取得良好的社會效果，讓群眾真正得到實惠，就必須更加主動地前置警務，深入群眾，從而使社會治安管理創新、公安信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設獲取更有效的載體，取得更廣闊的發展空間。因此，“一區一警”社區警務模式，是推進基層公安機關“四項重點工作”的現實需要。

（三）從實際看，當前，市社會主義新農村建設進入關鍵時期。隨著城市化進程的不斷加快和村改居工作的穩步實施，社區工作必將日益寬泛化、專業化、多功能化，亟需建立一種新型社區工作機制，尋求維穩工作、群眾工作與經濟發展的最佳結合點，以適應我市村改居工作需要。基于此，為了建立同頻共振的實效警務機制，搭建起維護社區穩定的新支點，市公安局在充分調查研究的基礎上，擬探索實施“一區一警”的社區警務戰略。初步設想為：一方面，創新社會治安管理機制，在全局選拔96名優秀社區民警，按照1—3個社區配備1名民警的比例，對全市的184個社區實行“全覆蓋”，民警緊緊圍繞收集信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務群眾五大職責開展工作，并爭取黨委、政府支持，逐步實現由黨員民警兼任社區黨支部副書記，由非黨員民警兼任社區主任助理，實行雙重管理、雙重考核；另一方面，在每個派出所成立由副所長牽頭的辦案小組，形成拳頭，專職負責對轄區刑事、治安案件的偵破辦理，以社區警務為依托，努力增強打擊效能，提高破案率，增強群眾安全感。

二、市現行的社區警務工作存在的不足

自2006年全國開展“三基”工程建設以來，市就按照上級統一部署，嘗試建立社區警務室，開展社區警務工作，取得了一定成效。但由于主客觀方面因素的制約，社區警務工作開展得不深入，沒有取得應有的工作實效。主要原因是：

（一）部分單位對實施社區和農村警務戰略的重要性認識不夠，工作起點不高。一是對實施社區和農村警務戰略的重要意義認識不夠清晰。簡單地把社區和農村警務理解為“社區+警務”，“農村+警務”，等同于傳統警務移植到社區范圍內，把警務改革看作是對原有警管區的簡單調整。二是對實施社區和農村警務戰略的社會基礎認識不夠充分。認為在當前處于市場經濟轉軌時期，經濟和物質條件不完備的形勢下，不具備實施社區和農村警務戰略的基礎條件，持觀望和消極等待態度。三是對社區和農村警務發展方向的認識不夠明確。將推進社區和農村警務戰略等同于一般的階段性工作或專項工作，搞“短、平、快”，集中抓突擊。由于認識滯后，帶來工作被動和消極。如有的單位社區和農村警務建設投入不足，警務室民警用“二流警力”。有的工作流于表面化，滿足于建幾個警務室，樹幾塊警務標識牌，建幾本警務臺帳。有的工作不推不動，上面怎么布置下面怎么辦，不求創新等，導致全市社區和農村警務工作的起點高度不夠。

（二）警力不足，民警整體素質與社區警務工作不相適應。一是警務室民警的絕對數不夠。按公安部規定每社區按1000戶或3000人配備1名社區民警的要求，城區應配備社區民警43名，農村地區應配備社區民警114名，目前城區已配備27名（含招聘干部和工勤人員12人），民警僅15人；農村已配備69名（含招聘干部和工勤人員25人），民警僅47人，人員缺口很大。特別是一些城區警務室平均每名民警要管理六、七千人，一些常規性社區和農村警務工作只能依靠招聘干部或協勤隊員開展。二是警務室民警職責“泛化”，工作繁雜，不能集中精力種好“責任田”。基層派出所特別是城區所的警力普遍不足，民警除要履行社區警務的職責外，還要參加派出所的日常值班、保衛警衛、刑事案件的偵破查處、參加臨時性的其他重要工作、參加各種集中學習等，工作頭緒多，任務重，難以集中精力沉于社區，有的民警為完成其他指標性工作，往往在警務室點個卯就走。三是部分民警能力素質與工作要求不相適應。有的思想有包袱，有的能力有差距，有的年齡偏大等，加上社區警務工作涉及治安管理、人口管理、情報信息、社區消防等基礎警務的方方面面，要抓防控、施管理、推服務，還要學會做群眾工作、信息化建設等，更凸顯了民警素質不足，影響了社區和農村警務工作的效率和作用。

（三）警務保障落實困難，發展后勁不足。目前，社區和農村警務工作硬性的保障政策、制度沒有出臺，工作經費少，沒有專項資金，各項工作難以開展。條件好的可以由派出所負責解決，條件差的只能靠所領導四處“化齋”解決。部分警務室缺少單獨的辦公用房，缺少基本辦公用品，社區治安防控如組建群防群治隊伍、開展治安防控宣傳等無法落實，科技投入不足，物防、技防手段無法實施，嚴重制約社區警務工作的推進。

（四）社區和農村警務體制不健全，自身工作存在眾多的不適應、不規范。有的情報信息工作各自為政、粗放經營、低水平運轉，對復雜多變的敵情、社情反應不夠敏銳；有的工作內容單一、方法落后、效率不高，該管的管不住，該控的控不了，該放的不敢放；在硬件的統一規范、警務室民警的職責落實、對民警的管理考核等方面，雖然出臺了一些制度，落實了一些措施，但缺乏一套既符合社區和農村警務戰略總體規律，又符合實際的合理體制，社區和農村警務工作處在無序可循、無章可遵狀態，制約了社區警務水平的進一步提高。

三、實施“一區一警”的工作優勢

實施“一區一警”警務工作機制，是針對當前社區警務工作存在的上述突出問題，因地制宜探索實施的一項社會治安管理創新工程，可以有效地防止和解決當前存在于社區警務工作中的上述弊端，增強社區警務工作實效。這項警務機制從體制上更加前置了公安工作，從時間和人員上更加保障了社區警力，從工作機制和職責任務上更加突出了社區警務工作針對性和專業性，從考核導向和警務裝備上更加保障了社區警務的實效性，主要優勢體現在：

（一）實現以信息警務為主導，提升打防管控的整體性。實施“一區一警”社區警務新機制后，更加適應了上級“以公安信息化引領社區警務工作”戰略思想，有利于加快構建社區警務信息化基礎平臺，強化“數字警務”在社區警務中的推廣應用，使信息源之于社區，用之于社區警務和整個公安工作，全面提升打防管控的整體性。一是“網上作戰”、“網上比對”機制更加健全。深入推進基礎信息大普查和特定信息采集，通過基礎信息的大普查，摸清轄區內人、地、事、物等基礎信息底數，同時強化對重點刑嫌人員、涉案人員的指掌紋，涉案車輛等特定信息的采集錄入工作，為信息比對、發現鎖定嫌疑人奠定基礎。二是“網上管理”、“網上服務”機制得以實現。新型警務模式運行后，公安機關將加快推進“警務通”在社區中的普及應用，使戶籍管理、公共場所、特種行業等管理信息直接深入社區，為社區民警既提供了“筆記本”，又提供了“查詢簿”，為治安管理、服務群眾提供了便利。三是“網上辦公”、“網上考評”機制得以延伸。運用信息化手段管理隊伍，做到社區民警工作網上記載、監督網上實施、考核網上進行，使隊伍管理更加科學精細，考核獎懲、評先評優更加公開公平公正。四是信息工作激勵機制得以倡導和建立。將統一采集標準、拓展采集渠道，推動內外信息數據的匯集整合和關聯共享；同時，通過落實工作責任、嚴格考核獎懲，調動民警做基礎工作的積極性，著力解決信息錄入率、信息質量和轉化應用率“三低”的問題，推動系統數據的質量提升和信息的深度應用，真正把社區民警日常工作的過程變成采集信息、記載信息、轉化信息的過程，把基礎工作信息化、信息工作基礎化、基礎信息一體化落到實處。

（二）實現以主動警務為牽引，提升打防管控的互動性。一是按照上級“警力下沉、警務前移”的要求，有效改變了派出所機關化工作狀態，變“被動警務”為“主動警務”，強化社區治安巡邏，主動打擊和防范違法犯罪。派出所內部也要對警務室民警實行“減負”，使社區民警有足夠的時間和精力從事自己的防范、服務、管理等“主業”。二是切實加強基礎工作和人、物、技防建設，不斷完善社區“兩搶兩盜”等多發性、系列性案件的主動防范和“打早、打小”工作機制，提高打擊、防范和控制犯罪的整體能力和水平。三是社情控制和社區信息收集更加直接主動。民警利用深入農村、社區、企業、家庭進行面對面交流的有利時機，主動、全面、準確地掌握公眾的思想動態、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態等，準確把握不同矛盾的地位和作用，科學評判公眾情緒指數，提高預警工作的主動性，最大限度地避免矛盾擴大升級，減少民間糾紛或民轉刑案件的發生。四是，主動加強與犯罪嫌疑人及其家人的情感溝通，減少心理對抗因素，使犯罪嫌疑人主動悔過自新，最大限度地消除對立不滿情緒，實現從被動維穩向主動維穩的轉變。

（三）實現以效能警務為核心，提高打防管控的實效性。一是在時間上更加突出效能。變“全時警務”為“實效警務”，摒棄疲勞戰術，實行有重點地、有針對性的彈性警務運行機制，把警力放在社區案件多發部位、群眾最需要時段，加強重點人、重點物、重點事的動態控制防范。二是從方法上更加突出效能。針對轄區治安突出問題，本著“什么問題突出就解決什么問題、什么方法有效就采取什么方法”的原則，公秘結合，專群結合，綜合治理，針對不同時間、不同地點、不同情形，相應采取工作對策，從而達到時半功倍的效果。三是更加突出“大走訪”工作的實效性。通過考核獎懲機制，變“被動走訪”為“主動走訪”，避免了“因走訪而走訪”的工作弊端。工作中，民警結合戶籍管理、治安管理、交通管理等日常工作去走訪，注重及時收集社情民意，及時疏導鄰里糾紛等社會矛盾，及時偵破偷盜、搶奪等多發性侵財案件，通過維護好群眾利益去贏得群眾的理解和支持，實現既推進日常工作又確保常態化走訪的最佳效果。

（四）實現以合作警務為依托，提升打防管控的協同性。警力進一步下沉和前置后，使民警能充分發揮主觀能動性、也能夠騰出時間積極開拓合作領域，構建和諧的警務協作關系。一是加強警政合作。“一區一警”模式，利于民警加強與社區黨政組織和有關部門聯系溝通，開展對警情、政情、社情、輿情的動態協作掌控，在黨委政府的統一領導下，因情施策，綜合治理，聯合開展法制宣傳教育和扶貧、救困、整治、幫教工作，減少社會不和諧因素。在黨政組織的統一領導下，推進輿論合作，掌握輿論主動權和“公安話語權”，維護良好警察形象。二是加強警民合作。通過大走訪、相聚警務室等形式，提高警民“認知率”，增加警民互信，使群眾把民警當成貼心人，愿意向民警反映情況、提供線索。三是加強與信息員合作。依托公安四級信息網絡，暢通社區信息渠道，加強社區民警與信息員的經常性聯系、對話，有效盤活信息員這一“節點”，使信息工作左右連亙，上下貫通，社區民警真正成為人熟、地熟、情況熟的“百事通”。四是加強警種和區域協作。社區與社區之間、社區民警與其他警種之間，便于加強工作協作，互溝信息，協勤協防，提升打擊和防范的整體合力，共同解決區域性治安問題。

（五）實現以人文警務為支撐，提高社區警務工作的親和性。人文警務理念，更加有利于民警樹立宗旨意識，更加有利于公安機關“兩最”目標的實現。首先，著力培育新時期警察文化。落實好“立警為公、執法為民”的宗旨要求，突出服務職能，弘揚社區民警愛民、務實、勤奮、高效的職業道德，倡導理性、平和、文明、規范的工作理念，增強社區民警職業責任感和自豪感。其次，堅持“以人為本”，實現“大走訪”常態化。從增進同人民群眾的感情入手，擴大“回訪”涵蓋面，立足于各警種、各窗口、各類別案件，全方位落實“回訪”制度，努力提高公安機關協調社會關系、化解社會矛盾、理順公眾情緒的能力，最大限度地削弱對立，促進和諧。第三，建立群眾工作導向激勵機制。及時總結提煉社區民警“大走訪”愛民實踐活動成功經驗，創新聯系群眾的方法手段，及時推出愛民實踐的模范典型，使愛民實踐成為一種時代文化現象，以人文警務增進警民親和力。

四、實施“一區一警”警務機制將產生的社會效果

（一）公安機關維穩工作必將更加主動超前。社區民警從原來社區黨政組織的“局外人”變成社區管理的“局內人”，變原來“撲火者”為“防火者”，維穩工作變“揚湯止沸”為“釜底抽薪”，有利于發揮自身工作優勢，健全完善社區重大事項治安風險評估機制，創新社會矛盾源頭預防化解機制，有利于從穩定角度對待一些問題，對決策中的一些可能影響社會穩定的不穩定因素、不科學決策、不民生的問題，可以在第一時間內先知先覺，提出合理化建議，并超前采取應對措施，從而起到避免矛盾、及時化解矛盾的目的。對可行性決策，能夠同步制定安全保衛方案，同步組織實施，有效解決安保工作相對滯后的問題。

（二）公安機關打擊防范能力必將有效增強。通過警務機制改革，提高了派出所打擊和防范工作的專業化程度，使打擊更加有力，防范更加嚴密，二者相互作用，相互促進，相得益彰。在打擊上，更加突出對重點問題、重點案件和群眾關注的熱點治安問題的懲治；在防范上，更加貼近社區實際和群眾需要，防止了不講實際、千篇一律的“左”的傾向。

（三）社會治安綜合管理水平必將進一步提升。實施“一區一警”社區警務模式，有利于社區民警有效依托社區黨政組織，借勢發力，開闊視野，開拓思維，有效利用社區綜合資源，因地制宜創新實有人口管理、社會組織常態監管、虛擬社會綜合管控、公共安全管理、行業場所陣地控制等多項社會治安管控機制，全面提高社會管理水平。

（四）基層民主政權必將進一步得到鞏固。“一區一警”模式的實施，社區民警以社區黨政組織為依托，能更好地成為黨委、政府和人民群眾之間溝通的橋梁和紐帶，能夠更加直接地接觸社區組織和社區群眾，加強思想溝通，使決策更民主、更民生、更加人性化，始終代表廣大群眾的利益，極大地促進黨群、干群和警民關系的融合，有效提高黨委、政府和公安機關的良好形象，鞏固和加強基層政權，構建和諧社會，實現“多方”共贏。