導(dǎo)語(yǔ)：工會(huì)組織履行職能調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨中央高度重視工會(huì)工作，總書記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國(guó)工會(huì)十五大部分代表座談時(shí)指出，黨和政府要“支持工會(huì)創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真研究和及時(shí)解決工會(huì)工作中的重大問題，把更多資源和手段賦予工會(huì)組織，為工會(huì)工作提供更好的環(huán)境和條件。”這一重要指示，為進(jìn)一步彰顯工會(huì)作為和社會(huì)影響力提供了新的廣闊空間，必將對(duì)工會(huì)組織在新形勢(shì)下更好地服務(wù)大局、履行職能產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。

一、對(duì)“資源”和“手段”內(nèi)涵的理解

所謂“資源”，筆者認(rèn)為主要是指黨委和政府（行政）應(yīng)該交給工會(huì)或者可以交給工會(huì)用來行使工會(huì)職能的條件，即法律、法規(guī)目前已規(guī)定或雖無法律、法規(guī)規(guī)定，但實(shí)踐證明交給工會(huì)更有利于黨政開展工作和工會(huì)行使職能的部分。

一是政治資源。這主要體現(xiàn)在黨加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作重視和領(lǐng)導(dǎo)，如定期召開黨的工會(huì)工作會(huì)議，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需求，聽取工會(huì)工作匯報(bào)和研究工會(huì)工作。切實(shí)落實(shí)工會(huì)干部政治待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上工會(huì)主席進(jìn)入同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，享受同級(jí)黨政副職待遇，工會(huì)干部能享受與黨政其他部門干部同等選拔、同等培養(yǎng)、同等交流使用的政治待遇。拓寬工會(huì)組織和職工參政議政的渠道，適當(dāng)擴(kuò)大人大職工（工會(huì)）代表、政協(xié)工會(huì)界別委員的比例。工會(huì)發(fā)展能納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系中，同時(shí)規(guī)劃，同力推動(dòng)，同等考評(píng)。

二是法律政策資源。這主要體現(xiàn)在黨委、政府、人大三方面制定法規(guī)對(duì)工會(huì)工作的支持。黨委在不同時(shí)期制定下發(fā)加強(qiáng)工會(huì)工作意見，為工會(huì)工作提供政策支持。政府根據(jù)工會(huì)有關(guān)重要工作制定支持工會(huì)工作意見，以制度形式明確支持工會(huì)工作的措施。具有立法權(quán)的人大加強(qiáng)有關(guān)職工和工會(huì)工作的立法，為工會(huì)工作提供切實(shí)的法律保障。

三是經(jīng)濟(jì)資源。這主要體現(xiàn)在各級(jí)政府在制度上加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立收繳保障，并通過向同級(jí)工會(huì)財(cái)政撥款，以補(bǔ)充工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的不足。政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門一方面保證將企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳納入國(guó)、地稅征繳體系，另一方面將財(cái)政保障的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳納入財(cái)政預(yù)算并落實(shí)劃撥到工會(huì)賬戶。凡具有《工會(huì)法人資格證》機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)都應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的工會(huì)賬戶，并保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)專款專用，不受行政干預(yù)。在工會(huì)開展送溫暖、助學(xué)、促進(jìn)就業(yè)、幫扶救助、服務(wù)勞模、民主管理、創(chuàng)建文明行業(yè)等各項(xiàng)工作時(shí)，各級(jí)政府要加大資金支持，以保證工會(huì)工作的深入開展。工會(huì)通過合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)盤活和擴(kuò)大工會(huì)資產(chǎn)，各級(jí)政府應(yīng)予以支持，允許工會(huì)接受社會(huì)資助，增強(qiáng)工會(huì)辦事實(shí)力。

四是組織資源。這主要體現(xiàn)在各級(jí)黨委、政府對(duì)工會(huì)組織建設(shè)中制度以及人、財(cái)、物的支持上。在健全基層工會(huì)組織方面，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上工會(huì)組織機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)工會(huì)建設(shè)，把企業(yè)工會(huì)組建納入工商行政管理體系，做到建企即建會(huì)。同時(shí)，把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)組建與機(jī)構(gòu)設(shè)置一同進(jìn)行，做到建機(jī)構(gòu)即建會(huì)，真正做到擴(kuò)大覆蓋面。

五是其他資源，其中包括教育資源、信息資源和社會(huì)救助資源等。如，明確工會(huì)組織主要承擔(dān)職工技能培訓(xùn)任務(wù)，建立工會(huì)主導(dǎo)的職工培訓(xùn)基地，把職工培訓(xùn)資源主要集中到工會(huì)。擴(kuò)大工會(huì)職介規(guī)模，給予工會(huì)職介和再就業(yè)基地建設(shè)支持。將工會(huì)幫扶工作納入社會(huì)救助體系，由工會(huì)主要承擔(dān)在職職工（包括農(nóng)民工）、勞動(dòng)模范等群體困難救助，并給予相關(guān)資金支持。

當(dāng)前，黨委和政府賦予工會(huì)組織的“手段”，筆者認(rèn)為主要是保證并支持工會(huì)行使職能的執(zhí)行力，包括工會(huì)借勢(shì)借力于有關(guān)執(zhí)法、行政主體強(qiáng)力推進(jìn)有關(guān)工作的剛性手段以及決策權(quán)、否決權(quán)等。（一）剛性手段。在法律監(jiān)督方面，工會(huì)要全面參與有關(guān)職工和工會(huì)的人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察活動(dòng)，人大、政協(xié)要把檢查、視察中工會(huì)的意見作為主導(dǎo)意見；在工會(huì)組建方面，黨、政主管部門要把配合工會(huì)組織督促機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組建工會(huì)，納入自身重要職責(zé)范圍；經(jīng)費(fèi)收繳方面，要把工會(huì)督查納入稅務(wù)督查范圍，工會(huì)與稅務(wù)部門聯(lián)合開展，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)工會(huì)的督查意見等等。（二）對(duì)事關(guān)廣大職工整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策，工會(huì)要有過程的參與權(quán)，結(jié)果的審議權(quán)。如在制定有關(guān)職工利益和工會(huì)工作的法律政策，工會(huì)組織要全程參與、主導(dǎo)參與。在工會(huì)主席配備上，上級(jí)工會(huì)要參與醞釀、參與考查、參與決定、最后批復(fù)等。（三）對(duì)事關(guān)廣大職工最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問題，工會(huì)要有否決權(quán)。如：工會(huì)組建方面，在企業(yè)工商年審時(shí)，必須有上級(jí)工會(huì)出具的企業(yè)工會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)認(rèn)定書，否則不予年審；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處方面，工會(huì)要作為代表職工的主要參與方，有最終否決權(quán)；勞動(dòng)保護(hù)方面，工會(huì)全程參與事故處理，有權(quán)作否決認(rèn)等。

二、市各級(jí)工會(huì)組織在爭(zhēng)取和整合更多資源和手段的實(shí)踐

近年來，市委、市政府重視發(fā)揮工會(huì)組織在大局中的作用，賦予了工會(huì)組織很多社會(huì)資源，同時(shí)，全市各級(jí)工會(huì)組織自覺圍繞中心，服務(wù)大局，積極主動(dòng)地向黨委、政府爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，在《工會(huì)法》賦予工會(huì)組織的權(quán)限范圍內(nèi)，有效地提升工會(huì)組織的履職能力。

（一）充分利用資源優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)匯合力。做好工會(huì)工作，不僅需要工會(huì)組織的自身努力，更需要社會(huì)各界的全力支持配合。筆者認(rèn)為，要善于利用優(yōu)勢(shì)，匯集合力。一是通過黨委的權(quán)威來推動(dòng)工會(huì)工作。為有效推動(dòng)工會(huì)工作開展，最大限度地爭(zhēng)取市委的重視，市總工會(huì)把工會(huì)工作放到全市工作大局中去思考、去部署，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，積極主動(dòng)向市委匯報(bào)。近年來，市委下發(fā)了十多份有關(guān)工會(huì)工作的文件，為工會(huì)工作提供政策保證，做到了市委常委會(huì)定期研究工會(huì)工作，工會(huì)系統(tǒng)重大部署和安排能通過市委文件來推動(dòng)。最近，市委常委會(huì)專題研究通過了市總工會(huì)《市工會(huì)2009—2012年發(fā)展綱要》，并以合辦【2009】20號(hào)文的形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)全市各級(jí)工會(huì)下一步把握工作全局理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展目標(biāo)。二是通過政府的支持來成就工會(huì)工作。為確保工會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工會(huì)組織要積極爭(zhēng)取政府對(duì)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)以及行政資源方面的支持。近年來，全市各級(jí)政府積極鼓勵(lì)和要求政府職能部門幫助工會(huì)組織破解工作中的難題。如工商、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)社會(huì)保障、街道、社區(qū)等部門和單位協(xié)助工會(huì)在非公有之企業(yè)組建工會(huì)，破解非公企業(yè)建會(huì)難問題；地稅部門與工會(huì)協(xié)作開展企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收代繳工作，切切實(shí)實(shí)幫助工會(huì)組織破解了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難問題；各級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)建立健全的聯(lián)席會(huì)議制度，幫助工會(huì)解決實(shí)際工作困難，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制有效地化解了各類勞動(dòng)關(guān)系矛盾，依法維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益。此外，政府在出臺(tái)涉及職工群眾切身利益的法規(guī)政策時(shí)，也會(huì)主動(dòng)征求工會(huì)組織的意見，從源頭上維護(hù)好職工群眾合法權(quán)益。全市各級(jí)工會(huì)組織充分發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了政府與工會(huì)在維權(quán)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、安全生產(chǎn)保護(hù)等方面的共建互動(dòng)。三是通過人大的權(quán)力效應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制。維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，要做到切實(shí)維權(quán)，就要依托強(qiáng)有力的法律武器，人大以其獨(dú)特的地位，發(fā)揮了不可替代的作用。《市職工民主管理?xiàng)l例》全面落實(shí)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事等職工民主管理制度，針對(duì)我市民主管理工作實(shí)際更具指導(dǎo)性，《市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》已列入市人大2010年立法計(jì)劃，前期調(diào)研、起草工作已全部完成。

（二）把握工會(huì)干部的選配權(quán)，建好隊(duì)伍提素質(zhì)。工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)是搞好新時(shí)期工會(huì)工作的關(guān)鍵。政治待遇上，近年來，市委十分重視工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重配齊配強(qiáng)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，全市縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)工會(huì)主席全部實(shí)現(xiàn)按同級(jí)副職級(jí)別配備。特別是去年下半年以來，市總機(jī)關(guān)先后提拔了2名正處級(jí)和1名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)3名科級(jí)干部交流到黨政部門任職。今年上半年，市委又在市總機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生了2名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入市總領(lǐng)導(dǎo)班子，1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流到國(guó)土資源分局任一把手。近兩年來，市總機(jī)關(guān)一批干部得到提拔任用，充分體現(xiàn)了市委對(duì)市總工會(huì)干部培養(yǎng)使用的重視，工會(huì)干部享受與黨政其他部門干部同等選拔、同等培養(yǎng)、同等交流使用的政治待遇。教育培訓(xùn)上，全市工會(huì)干部培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。先后在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院舉辦多期市工會(huì)干部培訓(xùn)班，讓來自全市基層工會(huì)干部代表參加培訓(xùn)。在市委黨校主體班連續(xù)第三年舉辦工會(huì)知識(shí)專題講座，邀請(qǐng)全國(guó)工運(yùn)理論方面專家開辟專題講座，對(duì)基層工會(huì)干部進(jìn)行理論知識(shí)更新培訓(xùn)。此外，各基層工會(huì)適應(yīng)工作需要選擇開辦各類培訓(xùn)班，極大地提升了基層工會(huì)干部素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化維權(quán)幫扶措施，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展。為有效提升工會(huì)組織維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的能力，市總工會(huì)積極借助法律和司法資源，提高維權(quán)工作的規(guī)范化。每年，市人大除了支持工會(huì)工作開展地方立法工作以外，在開展有關(guān)涉及職工權(quán)益、工會(huì)工作的執(zhí)法檢查中，都邀請(qǐng)工會(huì)組織參加。人大、政協(xié)中工會(huì)代表和委員充分發(fā)揮作用，有力推動(dòng)了建立人大執(zhí)法檢查、政府勞動(dòng)監(jiān)察和政協(xié)視察、群眾監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善了社會(huì)化維權(quán)體系。職工法律援助工作進(jìn)一步完善，相關(guān)規(guī)章制度逐步健全，以幫扶中心為平臺(tái)，職工法律援助志愿團(tuán)長(zhǎng)期堅(jiān)持定點(diǎn)定時(shí)為廣大職工免費(fèi)提供法律服務(wù)。市困難職工幫扶中心是工會(huì)面向全市職工提供維權(quán)幫扶的窗口，在集中各項(xiàng)資源的前提下，幫扶中心現(xiàn)已開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律政策咨詢、維權(quán)救助等窗口，面向全市職工提供就業(yè)政策宣傳、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦上崗就業(yè)等一系列服務(wù)，連續(xù)兩次被全國(guó)總工會(huì)評(píng)為“全國(guó)模范幫扶中心”。在各方努力下，到今年5月份，全市三縣、七區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）均成立困難職工幫扶中心（站），實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）100％建立困難職工幫扶中心（站）的目標(biāo)。為充分履行工會(huì)組織的教育職能，發(fā)揮工會(huì)組織“大學(xué)校”的作用，全市各級(jí)工會(huì)組織積極借助社會(huì)教育資源優(yōu)勢(shì)，開展各類教育培訓(xùn)工作。通過依托市職工大學(xué)、新亞駕校等培訓(xùn)基地為職工提供培訓(xùn)服務(wù)，提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工就業(yè)能力。在鼓勵(lì)職工創(chuàng)新方面，今年市政府首次設(shè)立“市職工技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，全市各級(jí)工會(huì)以此為契機(jī)，深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在全市掀起職工技術(shù)創(chuàng)新熱潮。

三、對(duì)工會(huì)組織在創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)中發(fā)揮作用的思考

把更多資源和手段賦予工會(huì)組織，其根本就是從工會(huì)的性質(zhì)職責(zé)出發(fā)，深化黨政與工會(huì)的關(guān)系，保證工會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的作用。它是一個(gè)實(shí)踐過程，既涉及到利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及到賦予資源和手段的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、程序、方式和工會(huì)現(xiàn)有的狀況和承擔(dān)能力。在爭(zhēng)取和利用更多資源和手段方面，做了一些有益的探索，下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工會(huì)干部的素質(zhì)和能力，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨組織重視工會(huì)工作，建立完善定期向黨委報(bào)告工作制度，充分利用黨委權(quán)威推動(dòng)工作開展，進(jìn)一步密切與人大、政府、政協(xié)聯(lián)系，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取更多的資源和更有力的手段支持。通過實(shí)踐創(chuàng)造、理論創(chuàng)新，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體，把黨賦予工會(huì)組織的資源和手段維護(hù)到位、運(yùn)用到位、落實(shí)到位。