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當前我市區域發展主要受皖江示范區、合肥經濟圈和省加快皖北發展、加快大別山革命老區又好又快發展四大區域政策覆蓋，從政策扶持內容和覆蓋范圍看，四大區域政策有交集重合的部分，也有錯位互補的部分，總體上呈現出分工抱團，競爭合作，統籌聯動的良好發展局面。

一、區域經濟發展推進現狀

1、示范區產業承接加快，平臺建設穩步推進。1-4月份，全市示范縣區實現招商引資到位資金73.9億元，同比增長47.8%以上。其中，舒城縣到位21.1億元，同比增長23%；金安區到位資金36.7億元，增長55.3%；市開發區到位13.1億元，增長42.7%；市集中示范園區意向性項目20個，規模200億元，已簽約項目3個，到位資金3億元；新橋國際產業園簽約入園項目1個，總投資5000萬元。1-4月份各類承接平臺累計完成基礎設施建設投入11.7億元，新增建成區面積4.2平方公里。其中：市集中示范園區今年已征地近1000畝，拆遷房屋2萬多平米，截止4月份園區基礎設施建設已完成投資4050萬元；金安區1-4月份，全區平臺建設完成投資5.12億元，新增建成區面積2.2平方公里；舒城縣1-4月份完成基礎設施建設投入1.46億元，新增建成區面積0.97平方公里；市開發區投入基礎設施建設3.2億元，新增建成區面積1平方公里；新橋國際產業園1-4月份累計投入基礎設施1.5億元，園區初步框架基本形成。

2、合肥經濟圈互動加強，合作專題進展明顯。隨著經濟圈各市黨政領導會商制度的確立和部門會商合作機制逐步建立和完善，圈內各市發改、招商、旅游、環保、交通等部門都建立了部門聯席會議制度，市與市、部門與部門之間溝通銜接日益緊密，互動更加頻繁，合肥經濟圈城市黨政領導第三次會商會議確定的五項合作專題穩步推進。其中：交通1小時公路建設方面，312國道段（一期）工程已于4月27日正式開工，合六南通道項目合肥市已完成招投標，市也已全面啟動前期各項工作；產業合作方面，合六產業走廊正在原有《“六合”產業走廊暨市承接產業轉移集中示范園區產業發展規劃》的基礎上，積極開展合作對接，準備委托有資質的單位開展新的規劃編制工作；旅游聯合開發方面，今年一季度在萬佛湖舉辦了合肥經濟圈旅游推介會，并完成合肥經濟圈旅游指南樣稿編印工作，此外正在積極推進合肥經濟圈旅游項目招商推介會籌備、合肥經濟圈旅游精品線路策劃、大八公山旅游合作前期調研等有關工作；對外開放聯合招商方面，已設立了經濟圈城市招商信息互通平臺，完成了經濟圈投資指南樣稿，計劃5月底編印成冊，此外正在著手聯合招商活動的籌備，計劃6月份組織舉辦一場聯合招商活動；大別山生態保護方面，霍山、金寨、舒城、裕安農村環境連片治理示范項目已全面啟動，計劃今年10月底完工，市環保局組織編報了《市“十二五”農村環境綜合整治項目庫建設方案》，正在積極爭取申報列入國家、省“十二五”農村環境綜合整治項目庫。

3、皖北發展政策更加充實，結對合作邁向深入。合肥市和市分別以兩辦名義印發了《2012年合肥市與市壽縣霍邱縣結對合作重點事項表》，確定今年壽縣霍邱縣與合肥市結對合作重點事項18項，其中與壽縣結對合作事項12項，分別為炎劉至新橋國際機場快速通道肥西段建設、石集至吳山公路長豐段及小甸至涂拐公路長豐段道路升級改造、（壽縣）合肥(蜀山）現代產業園空港新城規劃、新橋機場周邊秸稈禁燒、農業結構調整及供肥蔬菜基地建設、深化旅游經濟合作、深化商貿流通合作、開展金融合作、開展土地合作、開展聯合招商、干部人才及專業技術人員掛職交流與學習培訓、興建科技創業壽縣服務中心（合肥市分中心）等方面；與霍邱結對合作事項6項，分別為沿淮高速暨1小時通勤圈、霍固路和臨淮崗至長集快速通道建設、教育產業園、高新技術產業園、共建蔬菜基地、朗德鵝養殖及鵝肥肝深加工、干部人才及專業技術人員掛職交流與學習培訓等。總體看來，今年合作事項較之去年合作備忘錄，內容更多，涉及面更廣，支持措施更具體，力度也更大，皖北結對合作在深度、廣度、力度都較以往有了很大進步，重點領域合作推進較快。在基礎設施共建方面，炎劉至新橋國際機場快速通道肥西段道路建設工程正在組織工程招標，5月底前可望開工建設，計劃年底建成通車；石集至吳山公路長豐段及小甸至土拐公路長豐段2條道路升級改造工程正在鋪水泥面板，6月底可建成通車；合肥城市燃氣管網向新橋國際產業園延伸正在洽談中。合作共建現代產業園方面，在省今年出臺的皖北共建園政策支持推進下，壽縣及時調整成立了與蜀山區合作共建現代產業園區領導小組，雙方就合作共建園區規劃選址、建設規模、合作機制及規劃選址、籌備召開高層會商會、起草合作共建框架協議、組建管理機構等方面達成初步共識，合肥市蜀山區已確定合作園區管委會主任人員，相關機構正在籌建中。在合作推進空港新城規劃建設方面，目前兩市已商定委托合肥市城市規劃設計院開展規劃編制工作。

4、革命老區發展添新動力，政策助推逐步顯現。2011年，省財政對金寨等6縣區每年各補助2000萬元政策按時落實到位，其中安排金寨等6縣區專項補助資金1.8億元，新增均衡性轉移支付1.1億元、重點生態功能區轉移支付資金1.1億元；省交通廳將大別山地區農村公路建設縣鄉道改造項目建設經費補助標準每公里提高10%；省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省編辦聯合出臺《關于加快水利改革發展若干措施的意見》，落實了老區水利設施建設省級配套不少于地方配套50%的政策；省財政廳、省國土資源廳出臺《關于調整大別山革命老區控礦權價款地方留成收入省與市縣分成比例的通知》，提高市縣分成比例；省計生委下發了《關于在大別山革命老區實施長效節育獎勵制度的通知》，對落實依法生育的農村雙女戶在規定時間內自覺落實絕育措施的一次性獎勵4000元，并將實施情況納入計生工作目標責任制考核；省農委制定了《關于支持大別山革命老區農業又好又快發展的具體方案》，支持大別山區發展名特優農產品；省扶貧辦在去年底安排第二批扶貧資金時，對我市6縣區給予照顧，資金增長幅度普遍在15%以上。環境治理方面，金寨等6個縣區獲得國家6000萬元污染治理資金扶持；金安、裕安兩區污水管網列入國家污水處理設施配套管網建設“以獎代補”資金支持范圍。民生保障方面，金寨縣在全省率先爭取實施農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，全縣每生每天3元標準，全年實施200天，總投入3600萬元，全部由中央投資。這些都為革命老區經濟社會又好又快發展提供了有力支持，發揮了重要作用。

5、四大政策相互融合促進，形成發展巨大合力。由于四大政策之間有很多的互補性，在具體實施中組合疊加效益明顯。如市集中示范園區受皖江示范區和合肥經濟圈的雙重疊加效應帶動，發展的區位優勢和良好前景越加顯現；壽縣在合肥經濟圈、皖江示范區和皖北合作政策的帶動下，新橋國際產業園成為全市皖江示范區“一軸雙翼”產業布局雙翼之一，獲批籌建省級開發區，又與合肥市蜀山區順利啟動共建現代產業園區；舒城縣和金安區同受合肥經濟圈、皖江示范區和大別山革命老區政策輻射，在招商引資、園區發展、區位優勢等方面較之以往有了極大提升。

二、存在問題

1、產業承接平臺建設有待進一步加快。市開發區創國家級開發區仍在申報之中，市集中示范園區產業承接項目開工少，承接產業轉移主平臺作用目前仍不明顯。承接平臺的建設和基礎設施的完善都需要大量資金的投入，省財政2012年取消了對市集中示范園區的支持，使得市集中示范園區建設資金吃緊。新橋國際產業園剛剛起步，金安開發區、杭埠工業園等省級開發區發展規模也較小。各園區生產和生活型服務設施相對滯后，配套能力不強，與新型工業化、城鎮化還不相適應，特別與全省示范區建設的快速進展相比，我市面臨的加快發展、做大總量和轉型升級、提升質量的發展任務更加艱巨。

2、經濟圈一體化融合力度不夠。在基礎設施方面，存在供水、供電、供氣以及信息通信通道不對接、功能不完善等問題。經濟圈內的資金、技術、勞動力等生產要素市場和各自優勢沒有得到充分整合。在經濟發展水平上，經濟圈各市工業化發展水平梯度差距較大。各市不同程度地存在市場準入、質量技術標準、行政事業性收費、戶籍制度等形式的地方“行政籬笆”。在合作機制上，目前是在一種寬松的、平等協商的氛圍下展開的，各合作框架協議主要是靠各市自覺主動推進，缺乏有效的問責機制和約束機制，推進進度不平衡，部分專題推進較慢。

3、皖北合作深度亟待進一步提高。如空港新城打造需要進一步加快規劃編制進度，加快完善相關合作體制機制；機場周邊農業結構調整工作推進困難，農業結構調整財政獎補政策需要盡快出臺；園區共建需要加快啟動，盡快成立機構，啟動園區建設，設立擔保融資機構，破除合作園區建設資金短缺困難等。

4、大別山扶持配套政策不夠細化。省促進大別山革命老區發展總體含金量很高，但仍有些政策操作性不強，特別是對項目資金分配采取“給予傾斜”、“優先幫助”等不明確表述，難以實質兌現。在對相關縣區的調查中發現，2011年革命老區縣區獲省支持的各類項目資金扶持，絕大部分都是常規性的，與非革命老區縣區無明顯差別，因省大別山革命老區政策而單獨獲得支持的項目資金不突出。

三、加快區域經濟發展建議

1、筑良巢，引金鳳，軟硬兼施，進一步提升皖江示范區建設水平。一是加快承接平臺建設。圍繞我市合六產業走廊和舒三工業集聚區、新橋國際產業園等“一軸雙翼”產業承接布局，加快推進市集中示范園區建設，加快市經濟開發區爭創國家級開發區工作步伐，突出打造產業承接主平臺；加大省級開發區擴區升級申報力度，不斷提升園區承載能力。同時以“一區多園”和“政區合一”為抓手，大力實施“一區多園”整合試點，加快整合鄉鎮工業集聚區或產業園區，實現開發園區的空間拓展與產業整合，通過優化產業承接外部環境，提升我市產業承接優勢。二是優化產業承接結構。科學把握當前產業集群轉移趨勢和特點，抓住產業鏈中核心企業的引進，發揮核心企業帶動作用，聚集產業鏈上下游產業，著力構建大規模、集群式承接產業轉移的格局。在引進項目時嚴把能評、環評等準入關。同時明晰各園區產業定位，引導各開發園區重點發展2-3個主導產業，構建示范園區分工有序的產業體系，促進分工協作、錯位發展。三是優化發展環境。在夯實硬件基礎的同時，著力提升軟環境的塑造。積極推進與中科大等科研院所合作，加強研發公共服務平臺建設。大力發展村鎮銀行和小額貸款公司，整合做大縣域發展投融資平臺，積極搭建銀企對接平臺，創新融資方式，增強融資能力。進一步提高行政審批服務效率，繼續推進效能建設，改進工作作風，簡化審批程序，健全產業承接項目跟蹤服務機制，提高服務質量和辦事效率，努力營造重商、安商、親商的良好環境。

2、展己長，補己短，互通有無，進一步加快合肥經濟圈一體化進程。一是做好發展定位，明晰發展思路。積極發揮我市礦產資源、農產品、旅游、生態等在圈內的比較優勢，突出我市優質產品品牌和區域發展品牌打造，進一步加大交通基礎設施建設，加快合六產業走廊共建步伐，努力建設區域性加工制造業基地、農特產品生產加工供應基地、科技成果轉化試驗基地、人力資源輸出基地、休閑旅游度假基地，打造合肥經濟圈西向發展門戶。同時按照“東向發展，呼應合肥西進”的城市發展戰略，城市發展重心向東拓展，積極對接合肥高新區，大力發展東部新城。二是加強專題對接，拓寬合作領域。加快推進《合肥經濟圈城市黨政領導第三次會商會議紀要》和交通1小時公路建設、產業走廊合作、旅游聯合開發、對外開放聯合招商、大別山區生態保護等合作專題貫徹落實工作進度。加快合六產業走廊合作步伐，盡快啟動規劃編制，積極推進汽車零部件、家電、裝備制造等一批重點項目建設，推進產業與合肥市配套發展。繼續推進旅游聯合開發，支持天堂寨、白馬尖、萬佛湖、壽州古城等一批旅游景點重點項目建設，把大別山打造成經濟圈旅游基地。加快312國道段升級改造建設，推動206國道舒城段升級改造；進一步做好合六城際鐵路、合六南通道項目前期工作。加強對淠河、史河等跨地區流域治理，積極實施一批大中型病險水庫除險加固項目；推進城市防洪和縣城、重要城鎮防洪工程建設。并在鞏固既有合作成果的基礎上，繼續拓寬合作領域。積極推動在市場建設、企業準入、金融、財政稅收等方面開展專題合作，推進區域特色產業整合置換，推進工商登記、質量檢驗、環保評審、衛生檢疫、消防安全、外資審批等互通互認，著力突破影響經濟圈一體化發展的行政區化政策壁壘。三是擴大開放交流，提升整體影響力。積極推動建立健全經濟圈正常化、制度化的議事會議制度，進一步加強與經濟圈內各市黨政領導高層互訪，積極開展高層交流活動，及時溝通情況，研究合作事項，推動重點領域合作，不斷提高合作成效。共同推動經濟圈各市進一步強化整體發展意識，加大開放，加快融合，強化對外宣傳，著力將合肥經濟圈打造成全國有影響力的都市圈品牌，為走在中部崛起前列作出應有貢獻。

3、察其優，思與齊，移船就磡，進一步深化皖北結對合作。一是找準合作重點，拓寬幫扶內容。由于歷史的、自然的多種原因，霍邱、壽縣兩縣發展存在著一些制約因素，主要表現為中心城鎮的輻射帶動能力不強，園區建設投入不足，淮河治理、沿淮低洼地治理任務艱巨，水利和交通等基礎設施仍較薄弱。對于這些方面，要深入分析，找準合作重點，實事求是地向合肥市提出對方力所能及的支持內容。要加強合作銜接，積極邀請合肥市相關部門來我市進一步深入調研，力求在鞏固已有結對共建成果的基礎上，進一步拓寬合作內容和領域。二是加強合作對接，善于取長補短。積極推進壽縣、霍邱與合肥市在干部掛職培訓交流、專業技術人才、教師、企業經營管理人員培訓、學校結對共建、人才招聘和勞務合作等方面的結對合作，同時在文化、旅游、城建、金融等方面進一步加強培訓交流。通過學習合肥地區在發展理念、企業管理、教育文化等方面的先進經驗，不斷提升和完善發展能力。三是抓好事項落實，發揮合作效益。按照今年合作重點，加快交通合作共建，積極推進炎劉至新橋國際機場快速通道肥西段道路、石集至吳山公路長豐段及小甸至涂拐公路長豐段道路升級改造、沿淮高速暨1小時通勤圈、霍固路和臨淮崗至長集快速通道建設和前期工作籌備；推進園區合作共建，加快（壽縣）合肥（蜀山）現代產業園籌建進度，上半年完成機構設置，年底前啟動建設。積極參與并推進空港新城規劃編制進度。加快啟動霍邱教育產業園、高新技術產業園與合肥共建前期工作。深化產業發展合作，推進新橋機場周邊秸稈禁燒、農業結構調整及供肥蔬菜基地建設。深化壽縣、霍邱與合肥商貿流通對接，加快合肥-壽縣、霍邱等精品旅游線路建設。繼續深化招商合作機制，加強推進聯合招商。強化要素資源合作，爭取合肥市地方金融機構和有資金實力的信用擔保機構到壽縣、霍邱設立分支機構，合作開展土地復墾整理和村莊整治等工作。抓好科技創業壽縣服務中心、霍邱養殖及鵝肥肝深加工等重點項目實施，確保項目早日建成發揮實效。

4、借東風，揚高帆，只爭朝夕，進一步加快革命老區發展步伐。一是搶抓政策機遇，對上積極爭取。做好省財政對金寨6縣區補助資金使用和管理，爭取省加大均衡性轉移支付、革命老區專項轉移支付和重點生態功能區轉移支付資金支持力度。積極與省對接，爭取省有關部門出臺更多大別山革命老區政策配套扶持措施，并明確資金份額。二是認真謀劃項目，做強扶持載體。在產業項目扶持方面，爭取省加大對我市鋼鐵、農產品加工雙“千億元”產業和我市茶葉、桑蠶、蔬菜、毛竹、油茶等優勢特色農業產業的扶持力度，在技術改造、技術創新和技術中心建設方面給予傾斜；支持金寨天堂寨爭創5A級景區和重點旅游項目建設，積極爭取國家層面編制大別山區旅游發展總體規劃；對我市的城鄉建設用地增減掛鉤項目、土地開發整理項目優先審批。在基礎設施建設方面，爭取省加快推進濟祁高速，支持金寨斑竹園-天堂寨-霍山上土市-霍山縣城-舒城-無為高速納入省和國家規劃啟動建設，在六潛高速霍山境內增設磨子潭出入口；加快推進至安慶鐵路前期工作，路線走向途經霍山、岳西；加大對金寨等6縣區主要干線公路、縣鄉公路升級改造和農村公路危橋加固改造、病險水庫(水閘)除險加固、中小河流治理、大型灌區續建配套與節水改造、水土保持、山洪災害防治等重點水利工程建設資金扶持力度；加快實施淠河綜合治理、史河防洪治理、杭埠河治理等骨干水利工程。在環境保護方面，爭取國家啟動大別山生態文明示范區建設，支持大別山區申報國家級生態補償試點，優先保障霍山、金寨等水源地上游集鎮垃圾和污水處理設施建設。在金融稅收扶持方面，重點鼓勵支持金融、保險等機構在大別山區增設分支機構或網點，擴大覆蓋范圍；支持霍山應流、迎駕、龍華等企業加快上市融資，積極引導高新技術企業落戶大別山區。在保障改善民生方面，爭取省繼續強化在公共文化服務體系建設、中等職業教育和培訓、示范高中創建、農村文化專項資金、城鄉低保、醫療衛生設施、農村五保供養、社會兒童福利院建設等政策、項目、資金安排上給予傾斜。三是不靠不等，主動作為。牢固樹立機遇意識、責任意識、奮發意識，化關心為動力源泉、化機遇為具體行動、化支持為跨越趕超，強化科學發展舉措，增強發展內生動力，努力推動老區經濟社會又好又快發展。

5、搶機遇，巧運用，熔于一爐，進一步統籌區域聯動發展。搶抓當前區域發展機遇，綜合運用四大區域政策，突出區域聯動發展，通過整合優化區域政策優勢，最大限度地發揮好、運用好、放大好政策效應。通過皖江示范區建設，加快市集中示范園區、市經濟開發區建設；通過合肥經濟圈建設，整合帶動合六產業走廊建設；通過皖北與合肥結對合作，推動新橋國際產業園建設和（壽縣）合肥（蜀山）現代產業園籌建；通過促進大別山革命老區發展政策，推進金寨等6縣區開發園區建設，通過這一系列區域政策的帶動，全面構建我市“一軸雙翼”產業布局和統籌發展以舒城城關為重心的杭埠-桃溪-干汊河等五個“金三角”發展，將我市打造成合肥經濟圈的重要鋼鐵、農產品加工、汽車零部件、機電家電等重要產業的產業鏈延伸承接基地和集群承接基地，不斷提升我市區域發展的整體競爭力和影響力。