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近些年來，隨著我市地方財政收入的不斷增加，公用事業經費的保障能力不斷增強，各級基層人民法院的辦公辦案經費也相對得到增加，四方臺區人民法院在各級黨委、政府的大力支持和關心下，法院公用經費與以往相比有了較大幅度的增加，使得原先主要依靠訴訟費收入“自收自支，自我保障”，法院經費收支使用嚴重不足的狀況得到徹底改善。基本滿足了日常工作開展所需。但隨著法院各項工作的深入開展，為滿足廣大人民群眾對我院提高工作水平的新要求，我們法院的工作人員要更多地深入基層、深入實際，這就需要更為有效的經費保證，就需要建立起更為完備的經費保障管理體制。下面就著重對我院經費保障和管理體制建設方面的有關問題做一簡要分析，提出建設性意見，旨在對推動我院經費保障和管理工作起到促進作用。并供上級有關部門決策參考。

一、四方臺區人民法院經費保障和使用的實際情況

四方臺區人民法院內設個機構（包括個派出人民法庭），共有干警名，負責著全區鄉鎮個辦事處的刑事、民事、行政一審案件的審理，生效裁判文書的執行以及外地法院委托執行案件的辦理，是維護本區社會穩定，保障人民群眾財產安全，保持經濟平穩快速發展的一支重要力量。近年來，隨著市場經濟的發展和依法治國進程的推進，尤其全民法制意識和人們尋求司法保護意識的增強，區法院每年所受理的案件數量逐年呈上升態勢，年均審執各類案件達余件，占雙鴨山市基層法院辦理案件總數的近，審判任務相當繁重。平均每天至少有件案件開庭審理，有多件案件須外出送達和外出執行，大量的案件需送法下鄉、巡回開庭。由于各類案件的逐年遞增，審判執法活動所投入的人力、物力、財力也逐年增加，2009年辦案成本約每件元，加上車輛等其他費用，月支出約萬余元，全年總支出需萬元左右。同多數法院一樣，我院的經費保障來源主要有三種：一是同級財政預算內日常公用經費撥款；二是同級財政返還訴訟費形成的業務費經費撥款；三是上級法院司法業務費補助。2009年全年我院各種收入合計為341萬元，其中共收到中央政法轉移支付資金辦案經費47萬元、省級政法轉移支付資金15萬元，實際下達到位金額與計劃下達數相同。其余為市區財政安排專項經費279萬元。現有的經費已遠遠不能滿足辦公、辦案所需，難以保證以審判為中心的各項工作的正常開展。

二、法院經費不足對法院工作的影響

一是不利于干警隊伍建設。財政支持乏力，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，影響到干警隊伍建設和穩定。二是不利于審判、執行工作正常開展。由于經費缺乏，基層法院基本建設、物質裝備、辦公現代化建設水平低，難以滿足正常審判工作的需要，法院局域網無錢建設，法院網站、電子印章、無紙化辦公等信息化建設無法實施。在審判、執行案件中，一些需要支付經費外出調查取證或者采取執行措施的案件，也因經費缺乏而無法進行，一些本應開展的審判公開、安全保障、法制宣傳、司法為民等舉措都無法實施，直接影響到正常辦案工作。三是不利于維護社會穩定。除了素質、作風、紀律等人的因素外，審判工作的高質量、高效率，同樣需要有高水平的物質和經費保障作支持和后盾。但由于經費缺乏，一些法院出現了爭管轄權、亂收費、亂拉贊助等現象，收費少的案件不愿受理，出力出錢的調解、協調、法制宣傳等工作不愿開展，花費較大的執行案件不能及時采取執行措施，一定程度上影響到審判工作質量與效率，進而引發涉法涉訴上訪，當事人私自或強行上門追債等影響社會穩定的現象。四是不利于維護審判獨立與司法權威。法院人員經費和辦公辦案經費長期受制于地方財政，且嚴重缺乏，一方面導致法院不得不仰仗于地方財政的支持，不得不聽命于地方政府的領導甚至干預，司法審判的獨立地位難以保障；另一方面由于干警工作不安心，交通、通訊、“兩庭”建設和信息化水平低，必然給法院隊伍的廉政建設和工作效率的提高造成困撓，從而影響到隊伍形象和司法權威。

三、法院現行的轉移支付制度存在的弊端

中央財政對法院的轉移支付制度不完善,轉移支付資金未能發揮應有作用。中央財政對法院的轉移支付目前主要有1999年9月15日實行的中央政法補助專款和2007年10月11日實行的中央補助人民法院辦案專款,雖然都出臺了相應的管理辦法，但綜合中央財政對法院的轉移支付來看，其中仍存在不少問題,主要有:1、轉移支付的結構不合理，基本上都是專項轉移支付，一般性轉移支付不夠。2、專項轉移支付制度不完善。主要表現為：項目有交叉重復，資金分配零星分散；中央財政對具體項目統得過多、管得過死；分配制度不完善、不透明。3、轉移支付預算編報不完整。由于專項轉移支付款年初難以確定，地方也無法預計，省、市、縣（區）三級法院基本上都無法將專項轉移支付資金列入預算。4、省對下規范的轉移支付制度尚未完全建立起來。《中央補助人民法院辦案專款管理辦法》第三條規定：“地方各級財政應按照“分級管理、分級負擔”的原則，加大對本級人民法院的經費投入，確保人民法院辦案所需經費。省級財政應按照中央補助人民法院辦案專款（以下簡稱中央專款）的一定比例安排省級專項資金，與中央專款一并分配使用和管理。省級專項資金與中央專款的最低比例，東部地區為50%、中部地區為20%、西部地區為10%（除西藏外）”。我國目前沒有明確制定統一規范的省以下轉移支付制度，各地都是比照中央轉移支付制度來設計省對下轉移制服制度，因此省對下轉移支付制度設計和運行不盡科學規范。

四、提高法院經費保障水平的意見和建議

一是爭取地方財政理解、支持，努力解決經費保障。經費保障是有效開展各項司法活動的重要前提，為確保法院依法履行審判職能的經費需要，經國務院批準，中央財政從2007年起設立中央補助人民法院辦案專款，對地方人民法院辦案經費給予一定補助，專款為法院履行職能發揮了重大作用。但在實際執行中地方財政部門始終設法要將“專款”納入其年度預算給法院的公用經費之中，這實際上是對中央“專款”的否定，是改變“專款”性質的做法。為了爭取“專款”到位和使用，法院要花很多時間去溝通、協調。對此，我院將認真解讀《中央補助人民法院辦案專款管理辦法》，努力爭取與地方財政達成共識，從根本上解決“專款”與年度預算公用經費的問題，確保專款的足額到位和專用。

二是法院經費保障應逐步走上法制保障軌道。根據我國《憲法》規定，法院的工作職責就是認真履行審判職能，同時受人大監督，向人大負責。隨著我國改革開放的進一步深入，社會主義市場經濟體制逐步建立。基層法院經費保障最終終將實現最高法院垂直管理、中央財政統一預算撥付的法制化保障模式。只有這樣才能排除太多的行政干擾，使人民法院真正能獨立行使審判權，從而為實現依法治國方略作出積極的更大貢獻。1985年8月召開的第七屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會就通過了《關于司法機關獨立的基本原則》的文件，其中就規定了“向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當地履行職責，是每一會員國的義務。”我國加入WTO的有關協定、參加的有關國際組織的章程和簽訂的有關司法的國際條約，多次明確作出了要嚴格遵守保障司法機關依法、獨立、公正行使司法權的承諾。在國際上，大多數國家如美國、德國、俄羅斯、日本等以及我國的香港、澳門特別行政區和臺灣地區，都是將法院經費獨立出來，單獨編制，列入中央預算。根據各國通行做法和我國發展的實際需要，實現這種經費管理模式是必然的。而要達到這一目標，從我國的國情實際來看，不可能一步落實到位，必須立足于審判工作的司法屬性，從各地的經濟發展實際情況出發，適應人民法院獨立行使審判權的要求，充分發揮上級法院的領導作用，減少和消除地區、轄區經濟發展不平衡給法院經費保障帶來的影響，著眼發展、循序漸進、分步驟平穩構建適應時展的經費保障機制。

建立健全人民法院經費保障監督機制，首先要解決管理機制上的問題，如實行上級監督下級、紀檢監察監督、財政定期檢查等，這樣才能徹底解決以往監督不力的問題。人民法院的經費監督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環節實行監察；三是加強對訴訟費管理的監督，對重大經費開支的監督。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。

在國外，大多數國家都將法院經費獨立出來，單獨列入國家預算，借鑒外國的有益經驗，針對我國的司法經費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制，這是以經費保障司法獨立、司法公正的基礎。建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現；有利于保障法院有充足的辦案經費，保證審判職能的實現，防止司法腐敗的產生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官的社會地位，糾正少數干警的不正之風，有利于防止司法腐敗，實現司法公正；有利于保證撥給的經費能得到充分合理的使用，最大限度地發揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現。

目前財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式返還，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定返還數額的多少。實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司法獨立。要對“收支兩條線”進一步進行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預算制度，并立法給予保障，即將經費預算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統（包括普通法院和專門法院）全年的開支預算，而這個收支預算，則建立在各個法院年初預算的基礎上，由各個法院每年所需的建設資金、人員經費組成。這部分的開支預算，在年初由最高法院交國務院主管部門審核，單列入國家預算，報經全國人大批準，國務院主管部門保證按預算撥款。另一部分由辦案經費構成，由于辦案經費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預計因素，因此這部分經費由各級法院根據實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經費。專款專用，限時撥給法院使用。專款的年終結余用于統籌，保證下一年度的經費。這樣，既有利于充分調動各個法院的工作積極性和主動性，使經費得以充足的保障，又能體現其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預算保障制度，才能真正實現法院司法獨立與司法公正，真正實現“法治”。