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一、調研基本情況

要找準鄉領導班子及干部職工在“四風”等方面的突出問題，我鄉首先在端正領導干部態度上下苦功，形成勤自省，勇整改的良好氛圍。同時，在學習上借鑒省委“五訪納諫”、“下訪聽訴、排憂解難”等做法，結合實際，開門納諫，廣泛聽取干部群眾的意見建議。

一是正認識。分別成立鄉黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及17個“黨的群眾路線教育活動”督導組，形成領導小組負責、全體干部職工參與的教育環境；定期召開全鄉群眾路線學會，并組織干部職工每晚7點觀看了《雷鋒》、《楊善洲》、《焦裕祿》、《第一書記》四部電影，接受黨的干部為人民服務再教育。

二是廣調研。在全鄉范圍內開展一次大規模的民生情況大調查，發放測評評議表1000份余份，收回有效文件988份，收集群眾最關心、最緊迫、最現實的切身利益問題等方面意見建議53條，需縣級部門協調解決的突出問題17個，“四風”問題方面的意見313條。

三是勤自省。4月中旬，組織全鄉干部職工及村干部開展“四風”問題專項自查，鄉班子成員對照“四風”查擺，每人提出16條問題，鄉干部職工記錄每天學習內容，找差距，村班子開展批評與自我批評，收集批評意見85條。

四是勇整改。對照系列講話精神和理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，對照焦裕祿、龔全珍、曾建同志等先進典型找差距，開展學習體會發言，同時表明今后整改方向及目標。

此外，我鄉向廣大群眾公布黨的群眾路線意見箱、專用電子信箱和專門電話，多渠道征求社會各界的意見建議。

這些意見建議，是干部職工貫徹落實黨的群眾路線教育的深刻體現，是群眾對各級領導干部開展專項調研、接訪活動的積極回應，為我們進一步找準問題、解決問題打下了基礎，為下一步開展批評、整改落實、建章立制指明了方向。

二、“四風”突出問題的具體表現

從調研情況來看，廣大干部群眾對全鄉黨員干部總體評價較高，對開展黨的群眾路線教育實踐活動、密切黨群干群關系是堅決擁護的，對帶頭貫徹并推動中央八項規定精神的行動和成效是認可的。尤其是活動進一步開展，廣大黨員干部作風得到進一步轉變，“親百姓、重實干、守廉潔”的形象得到進一步樹立。同時，也普遍反映，我鄉黨員干部作風方面還存在一些突出問題，有些問題尤其突出，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”上。主要有以下16種具體表現：

（一）形式主義方面，主要表現：

（1）學習欠扎實，中心組集中學習抓得不夠實，存在為學習而學習，應付場面情況；學習形式和方法單一，多是念稿子、看電視，走出去交流學習不多；學習效果不明顯，停留于表面，或一知半解，或不知不解，特別是農村黨員；

（2）熱衷于搞形象工程，追求片面的政績觀。有些工作注重上級考評、考核，沒有從本鄉鄉情出發，導致有些工作流于形式、實效不明顯；招商引資數據造假，鄉鎮補貼返還企業經費多，實際引進企業不多，鄉鎮可用財力幾乎沒有，效果不好；黨建、計生、綜治等工作搞制度上墻、制作展板，花費較多，效果不好；

（3）抓工作不夠扎實，貫徹上級精神有時存在以會議落實會議、文件落實文件的情況；新農村建設存在包辦現象，在新農村建設過程中，政府投入多，發動群眾少，示范引領的效果不佳；

（4）執行力不夠強，出現中梗阻，抓工作注重安排部署，跟蹤問效、督促檢查有時不到位，干工作有時存在畏難情緒；

（5）在為群眾解決問題、辦實事方面做得不夠實。

（二）官僚主義方面，主要表現：

（6）部分黨員干部深入基層調研不多，宗旨觀念淡薄，缺乏較強的事業心和責任感；

（7）有些干部在群眾工作上，脫離群眾，聯系群眾不夠，工作方式簡單粗暴，沒有真正樹立群眾觀念；

（8）效能建設還需加強，遲到早退、出人不出力、懶散等；

（9）有些鄉鎮蹲村干部坐車下村多，騎自行車、摩托車下村少；下基層與群眾思想交流較少，下村、下企業次數不多，傾聽群眾意見比較片面；到村只傳達文件，當“中轉站、傳話筒”，不愿身體力行、撲下身子抓落實，跟蹤問效力度不夠，對基礎工作提煉、總結能力不強；

（10）對年輕干部培訓不夠，部分年輕干部“不通農事”，不會與群眾打交道，對農村工作不夠了解，缺乏經驗。

（三）享樂主義方面，主要表現：

（11）有些干部進取心不強，工作熱情不高，存在“等靠要”思想，干勁不足，圖安逸，有畏難心理，怕擔責任；

（12）有些班子成員存在認為在基層工作時間過長，吃了不少苦，承受了不少壓力，有過輕松日子的思想；

（13）一些干部存在遲到早退現象，精神倦怠，不比貢獻比資歷，斤斤計較個人得失。

（四）奢靡之風方面，主要表現：

（14）吃請現象仍不能做到全面杜絕；

（15）有的領導干部沒有嚴格執行勤儉節約的規定，在生活中沒有做到光盤行動，在工作中有無車不到村工作的現象；

（16）廉政風險防范意識不強，對公共財產管理不夠嚴。

三、解決“四風”問題下一步打算

按照“不回避矛盾、不掩蓋問題、不過濾意見”的要求，對調研材料的進行收集，集中歸納梳理，圍繞省委提出的“連心、強基、模范”三大工程要求，深入開展“三進三解三促”活動，集中整頓軟弱渙散之風，夯實基層基礎，認真組織開展“遠學焦裕祿，近學龔全珍、曾建”活動，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，推動我鄉教育實踐活動向縱深發展。從以下幾方面著手，集中解決“四風”等問題、加強作風建設。

（一）領導率先垂范，并制定具體工作方案

對照鄉黨員干部在“四風”方面問題的16種表現，圍繞“現在能做什么、先做起來，下一步要研究什么、方向明起來”的要求，借鑒學習上級部門開展教育實踐活動的做法，突出領導帶頭，著眼于立足當前、謀劃長遠，認真進行研究，提出辦理意見，制定《中共鄉集中解決“四風”等問題、加強作風建設工作方案》，明確方向，提出整改目標，以領導的真說真改帶動全鄉“四風”等問題全面、扎實、有效解決。

（二）學習上級經驗，創新活動方式，解決實際問題

根據縣委、縣政府統一部署，分時段、有計劃地組織開展一系列專項治理活動。在重點開展好縣委、縣政府統籌的10個方面專項治理同時，根據我鄉實際情況，創新我鄉教育活動方式方法。

1.開展會議、文件、簡報、節慶、評比表彰和達標活動的專項清理。取消一切不切實際、沒有實質內容、勞民傷財的節慶、論壇、招商會和檢查、視察、評比、達標等活動。2.開展制約行政效率、影響政務環境問題的專項治理。整治機關單位庸懶散拖、推諉扯皮以及“中梗阻”現象。3.開展損害群眾利益突出問題和群眾辦事不順不便突出問題的專項治理。解決群眾反映強烈的拖欠農民工工資、征地拆遷安置補償不到位、挪用克扣農業農村補助款、影響居民生活的突出問題、關系群眾生產生活安全問題、拖欠群眾錢款等問題。4.開展“三公”經費使用和黨政機關樓堂館所建設情況專項檢查。對貫徹落實中央八項規定精神和省、市委具體規定開展“回頭看”，嚴肅查處在檢查中發現的公款旅游、超標接待、違規公款吃請、變相贈送土特產等行為。5.開展地方政府債務問題的專項清查。開展地方政府債務的專項檢查和清理，防范和化解地方政府債務風險。6.開展工程建設領域問題的專項治理。對“形象工程”和“政績工程”進行專項清理，開展重大項目、重點資金專項審計。7.開展影響社會穩定矛盾糾紛和涉法涉訴信訪突出問題的集中排查和綜合治理。加大對違法鬧訪、纏訪的打擊力度，堅決糾正“信訪不信法，信上不信下”“無理也取鬧”“花錢買平安”等不良傾向。8.開展黨員干部賭博問題的專項整治。狠剎群眾反映強烈的黨員干部賭博歪風，不定期開展專項督查、明查暗訪和專項執法檢查，發現問題，嚴肅處理，對查處的典型案件及時進行通報曝光。9.開展基層黨組織軟弱渙散專項整頓。努力解決軟弱渙散基層黨組織服務能力不足、服務意識不強等問題，推動轉化升級。10.開展干部選拔任用工作專項檢查。嚴肅整治選人用人不正之風，開展超職數配備干部、“吃空餉”、假檔案假履歷、領導干部在企業兼職（任職）問題四項專項整治工作，對發現的問題進行嚴肅處理和問責。

（三）堅持邊查邊改，能辦立辦

堅持“不因事小而不為之，不以難易而避趨之”，對于梳理匯總的群眾個體訴求，確保件件有著落、事事有回音，以邊查邊改、即說即辦、辦就辦好的行動和成效取信于民。主要工作步驟是：

1.分門別類。將匯總的意見建議，分門別類，按照分工負責、進行轉辦交辦。2.責任到人。轉辦交辦到分工負責人，對能立即解決的，即說即辦；對需要一段時間解決的問題，深入研究，限時辦理解決；對需要單位協調解決的，及時向領導匯報，統籌調度解決；對需要縣委、縣政府統籌研究解決的，提出工作建議，報分管縣領導；對確實因政策不允許或條件不具備辦不了的事項，及時反饋并作出具體解釋說明。3.督辦銷號。由鄉“活動辦”對能夠辦理、能夠解決、能夠整改的意見建議，進行掛號督辦、跟蹤問效、銷號管理，并定期隨機抽查辦理成效，做到“問題不解決不放過、整改不到位不放過、群眾不認可不放過”，切實作風轉變的成效，力求做到每條意見建議辦理都能得到群眾的認可和滿意。

（四）建章立制，逐步完善

本著系統治理、源頭治理、依法治理、制度治理的思維和思路，對“四風”問題及衍生出來的其他問題，注重從體制機制入手，以制度創新和強化制度執行力，推進問題解決落實，用更加嚴明的制度、更加嚴格的執行、更加嚴密的監督，構建反對“四風”、加強作風建設的長效化、常態化制度體系。結合我縣實際，先期重點是從四個方面，建立健全20項制度規定、工作機制。

1.在聯系服務群眾方面，健全5項制度：

（1）完善暢通群眾訴求反映渠道制度。

（2）完善黨員干部直接聯系服務群眾制度，落實領導干部掛點幫扶和機關干部駐點幫扶制度。

（3）健全基層服務型黨組織建設工作機制，完善鄉村服務平臺體系。

（4）健全和完善信訪工作機制。

（5）健全“馬上就辦”和“馬上就查”工作體系。

2.在考核評價方面，健全3項制度：

（6）探索村（居）考核評價新體系，推進差異化考核。

（7）健全完善正職德才比選機制，科學量化比選指標；健全完善干部警示教育機制，強化干部日常動態監督，采取多種形式對干部進行警示教育。

（8）健全完善民主評議黨員制度。

3.在干部管理監督方面，健全4項制度：

（9）修訂完善鄉公務接待管理制度，厲行節約、反對浪費，完善公務用車使用管理辦法。

（10）推進公務卡消費、“三資”經費公開制度。

（11）進一步完善競爭性選拔干部辦法。

（12）加強干部隊伍建設的有關措施。