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認真貫徹落實中央八項規定，堅決反對“四風”、糾正“四風”、防止“四風”反彈，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，是基層黨組織的一項重要工作。上半年國土分局黨支部結合本局實際，圍繞如何落實兩個責任，扎實推進黨風廉政建設工作，進行了深入探討，梳理出了扎實推進黨風廉政建設必須牢牢抓住的四個關鍵環節。

一、現狀和特點

應該肯定，近兩年來通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，黨員干部和人民群眾的精神面貌發生了顯著變化，為改革和發展注入了新的活力和動力，但不可否認的是隨著全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的日益深化，那些明目張膽、明火執仗、群眾反感、社會痛斥的種種腐敗行為雖然有了明顯收斂，或基本銷聲匿跡。但“變相四風”、“隱形四風”依然沒有徹底鏟除，而且表現形式更為隱蔽，如有的領導干部坐公交、打的車去參加宴請，躲進培訓中心、私人會所大吃大喝就是例證。這說明以堅決反對“四風”、糾正“四風”、防止“四風”反彈為主要內容的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作任重而道遠。

二、原因和對策

以“四風”反彈為主要特點的腐敗現象之所以屢禁不止而且更為隱蔽，分析起來原因有四：一是一些人積習難改，上有政策下有對策；二是一些人存有僥幸心態，認為只要隱蔽了，就不會暴露；三是相關制度不夠健全；四是督導檢查還不夠到位。針對以上特點和原因，在基層要扎實推進黨風廉政建設工作，必須牢牢抓住以下四個環節：

（一）思想上筑牢防線。今年以來，國土資源分局把對黨員干部職工的思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線放到首位，不斷豐富教育內容，創新教育形式，保證教育效果，使之能夠入耳、入腦、入心。一是節點教育以節為重點。上半年的每個節日前，國土資源分局都召開全員會議傳達各級規定，提出具體要求，保證廉政的弦兒越在節日越不能松；二是專題教育突出針對性。三月份，國土資源分局結合“清理清查”工作，制作了“做干凈、干事、敢于擔當的好干部，鍛造為民、務實、清廉的好機關”的宣傳櫥窗、六月份，修訂印發了《廉政知識》小冊子；三是廉政文化教育內容常更新。上半年更換了局機關一樓大廳的宣傳牌，將廉政桌牌風險點填上了新增加的內容；四是典型教育思源頭。用正反事例引導干部職工思考“為什么”，學會從思想上抓早、抓小、抓苗頭；五是集中教育抓共性。今年局黨支部二季度的黨課教材題目是《共產黨員要筑牢拒腐防變的思想防線》，集中解決怎么筑牢的問題。這些思想教育，必將有效增強干部職工的拒腐防變意識和能力。

（二）工作中把住制度。制度是規范權力運行的籠子，是防止權力異化的籬笆，是黨風廉政建設工作的遵循。國土資源分局把嚴格貫徹落實中央、省、市、市、區以及依據上級精神健全和制定的關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的相關制度，作為黨風廉政建設的主要任務。一是把黨的群眾路線教育實踐活動中關于反對“四風”中形成的諸如公車使用、辦公用房、財務管理、公務接待、清理吃空餉人員等相關制度落到實處，堅決不使其反彈；二是建立健全和落實黨風廉政建設和反腐敗工作的相關制度。上半年相繼制定和出臺了《關于落實2015年黨風廉政建設工作目標和履行“一崗雙責”的意見》《關于進一步加強黨支部建設的措施》《關于進一步落實黨支部主體責任、紀檢監督責任的意見》《關于在支部全體黨員中開展“五在前”活動的意見》《班子成員政治理論學習制度》《關于落實兩意見一措施的實施方案》等，目前正在依據上級精神制定《落實黨風廉政建設黨支部主體責任三項制度》；三是把住重要事項和業務工作中廉政建設的相關制度，主要是：《警示教育制度》《廉政風險點防控措施》《重大事項公示制度》等；四是有關黨員干部職工個人廉潔自律的相關制度，主要是層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》《黨員干部重大個人事項報告制度》《述職述廉制度》《監督制度》。《回避制度》等。這些制度措施的建立和健全必將為深入做好黨風廉政建設工作奠定堅實基礎。

（三）落實上依靠機制。為了把制度有效地落到實處，今年以來國土資源分局繼續探討建立相關機制：一是在落實宣教機制方面，有重點地突出了黨課教育和警示教育，因為黨課教育涵蓋的內容廣，警示教育更直觀具體；二是在完善公開機制方面，從局機關到科室所都進一步完善了陽光承諾制度，把工作職責、辦事程序、依據的法律條款公示于眾，既方便了服務對象，又加強了對自身的制約；三是在落實監督機制方面，把廉政風險點從桌牌上延伸到了公示牌上并在各科室上墻，既方便了工作人員履行職責，又便于服務對象監督；四是在落實同步機制方面，凡是涉及到權力運行的，黨支部都按“兩個責任”要求安排監督保障；五是落實績效評價機制方面，黨支部建立起了考廉考核登記測評、重大事項報告、完成重要事項廉政情況登記冊；六是在落實獎懲機制方面，增加了提醒、約談、集體談話、大會表揚等經常性舉措。每周一局務會，局領導都從保護干部的角度，提醒在某項工作中的注意事項，對苗頭性問題早發現、早制止、早警覺，把問題消滅在萌芽狀態。對好的做法早發現、早提倡、早推廣把典型培植在春苗階段；4月份,6名新股級干部上任第一天就是接受廉政集體談話。

（四）組織上常抓不懈。上半年,黨支部把履行黨風廉政建設的主體責任放在核心地位，黨支部書記自覺履行第一責任人的職責。廉政工作做到了年初有計劃，平時有督導落實，堅持了常抓不懈：一是理論學習和反腐敗教育常抓不懈。今年理論學習小組第一次學習內容就是中紀委18屆5次會議精神和在本次會議上的講話；二是加強作風建設常抓不懈。把落實八項規定和解決“四風”問題、“四難三亂”問題作為整治重點，第一季度黨課就是《共產黨員要做愛崗敬業的模范》，同時在全局開展了作風紀律專項整頓，使機關作風顯現出新常態；三是權力制約常抓不懈。上半年國土資源分局探討了建立六個機制加強對權力的制約；四是“一崗雙責”常抓不懈。凡有行政職責，就有廉政職責。每項工作紀檢方面的事前交代、事中督導和事后檢查都要落實到位。