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村級財務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體“三資”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村集體財務(wù)涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。村級會計委托服務(wù)工作，有效地提升了農(nóng)村集體財務(wù)管理的質(zhì)量和水平，使村級財務(wù)統(tǒng)一規(guī)范管理，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體；是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段；是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措。對增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。同時也對規(guī)范農(nóng)村會計制度，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起著重要作用。

鎮(zhèn)共轄有10個行政村、1個社區(qū)居委會，人口41596人，村干部56人，計稅土地面積42673.7畝。2003年以前，各村各自設(shè)置帳戶，財務(wù)收支透明度不高，財務(wù)管理不規(guī)范，容易造成貪污、挪用公款等事件的發(fā)生，不利于村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)。2003年以來，我鎮(zhèn)堅持以行政村為獨(dú)立核算主體，在村級資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在鎮(zhèn)一級設(shè)立“村級會計結(jié)算中心”（以下簡稱結(jié)算中心），村級進(jìn)行財務(wù)核算由該中心。取消了各村會計、出納員，每村設(shè)一名報賬員，取消村級所有銀行賬戶，由結(jié)算中心在信用社開設(shè)“村賬專戶”，村級財務(wù)由村民理財小組和農(nóng)民群眾共同監(jiān)督。目前全鎮(zhèn)10個行政村、1個社區(qū)居委會的財務(wù)已全部納入結(jié)算中心管理。目前村級的資金主要有村辦公經(jīng)費(fèi)、村干工資、農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)、公益林補(bǔ)助、甘蔗獎勵經(jīng)費(fèi)、村集體收入及村衛(wèi)生費(fèi)組成，村辦公費(fèi)、村干工資、農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)、公益林補(bǔ)助及甘蔗獎勵經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，村集體收入及村衛(wèi)生費(fèi)由各村自己管理。2015年，由于村級衛(wèi)生費(fèi)的管理問題，各村重新開設(shè)村級銀行賬戶，目前，各村收取的衛(wèi)生費(fèi)及部分村的村集體收入存入村級銀行賬戶。村級的資金“四權(quán)”不變，做到“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一資金賬務(wù)、報賬時間、報賬程序、會計核算、檔案管理），村民理財小組成員由村監(jiān)委組成，進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)。由于國庫支付改革的需要，2017年開始村財鎮(zhèn)管帳套由財政所轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)政府管理。

1、村級會計委托制運(yùn)行機(jī)制

村級會計委托制是在確保農(nóng)村集體“三資”“五權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府部門引導(dǎo)和推動，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿與會計機(jī)構(gòu)簽訂全面的會計委托服務(wù)協(xié)議，對村級集體財務(wù)實行“五統(tǒng)一”管理的農(nóng)村財務(wù)管理制度。其中：“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源；“五權(quán)”是指所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、分配權(quán)；“五統(tǒng)一”是指統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。委托的原則是自愿，委托需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或社員（村民）代表大會討論通過。委托制度的推動者和執(zhí)行者是地方各級人民政府。

目前，村級會計委托的主要模式有村級會計業(yè)務(wù)的“單”和村級會計、出納業(yè)務(wù)的“雙”。但無論那種模式，其核心內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制是一致的，一般都是在上級農(nóng)業(yè)（或財政）行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立村級會計服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受村級集體經(jīng)濟(jì)組織的委托，對村級集體的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面會計核算。實行村級會計委托制后，村級集體經(jīng)濟(jì)組織一般不再設(shè)立會計、出納，僅配備一名專職或兼職的報賬員。為實現(xiàn)農(nóng)村集體財務(wù)的規(guī)范化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計機(jī)構(gòu)根據(jù)《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)、各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，如承擔(dān)會計憑證審核、貨幣資金收付、資產(chǎn)資源臺賬管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、記賬結(jié)賬、編制財務(wù)報表、財務(wù)情況報告分析、財務(wù)決策參謀、監(jiān)督財務(wù)公開、管好會計檔案等工作。

2、村級會計委托制運(yùn)行存在的問題

（一）業(yè)務(wù)處理不規(guī)范

由于農(nóng)村基層干部掌握的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識十分有限，一些村集體又存在不正規(guī)的收入來源和開支方向，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法取得合法的原始憑據(jù)，只能以白條入賬，很難做到票據(jù)規(guī)范。人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員構(gòu)成不合理，不熟悉村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也是村級會計機(jī)構(gòu)普遍存在的問題，客觀上也造成了一些人員執(zhí)行制度不到位，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)把握不準(zhǔn)確，不能夠規(guī)范地處理好一些常見的會計業(yè)務(wù)。一些村民主管理、民主理財制度不健全，對一些重大開支事項也不召開社員（村民）代表會議或村級班子會議進(jìn)行審議，在報銷票據(jù)時既沒有相關(guān)合同也沒有會議記錄，村集體財務(wù)監(jiān)督組織形同虛設(shè)，個別村主要干部的主觀隨意性被任意擴(kuò)大，其后果是村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的利益受到損害，集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，同時也造成了一些群體性上訪事件。

（二）會計監(jiān)督職能未充分發(fā)揮

由于受自身素質(zhì)和財務(wù)管理知識的限制，一些村的主要干部和村級財務(wù)監(jiān)督組織未能對村級經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的管理、監(jiān)督和控制，致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生越權(quán)。有一些村干部認(rèn)為，實行委托制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)就應(yīng)承擔(dān)所有責(zé)任，造成一些村財務(wù)管理組織、監(jiān)督組織、報賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)混亂，出現(xiàn)交叉遺漏現(xiàn)象。另外，由于記賬在性質(zhì)上屬事后記賬，極易出現(xiàn)一些已成事實但又不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，且補(bǔ)救難度也很大，其原因是機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前環(huán)節(jié)和事中環(huán)節(jié)缺乏實時的監(jiān)督和控制。還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在一些非生產(chǎn)性開支（如干部報酬、通訊費(fèi)、交通費(fèi)）等領(lǐng)域沒有統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，缺少對原始票據(jù)合理性、合法性的審核依據(jù)，加上一些人員不熟悉村的經(jīng)濟(jì)活動情況，只起到受理憑證、記賬的作用，會計的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

村級會計委托制度雖已執(zhí)行多年，但一些農(nóng)村干部及服務(wù)人員仍缺乏足夠的思想認(rèn)識，對各項財務(wù)管理制度沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對內(nèi)部管理與控制制度沒有進(jìn)行及時完善。一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會計委托制可以讓他們一勞永逸，從而思想變得松懈，做事不使全力。個別村的主要干部在主觀上仍無視上級的有關(guān)規(guī)定，對非生產(chǎn)性開支控制不嚴(yán)格，不嚴(yán)格履行民主管理程序，“三資”不進(jìn)行公開，重大事項不召開社員（村民）大會或社員（村民）代表會議討論表決，村集體資產(chǎn)資源處置和工程項目建設(shè)不按規(guī)定程序進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)。一些機(jī)構(gòu)的人員在工作中執(zhí)行制度不嚴(yán)格，致使不少制度形同虛設(shè)，造成村級會計委托的核心作用無法得到真正發(fā)揮。還有一些機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全，沒有明確的職責(zé)分工，沒有規(guī)范的操作流程。由于缺乏日常監(jiān)督和專項監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，如白條入賬、公款私存、坐收坐支、報銷假發(fā)票、貪污腐敗等。

3、完善村級會計委托措施

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易

國家法律規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)。在村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織職能分離后，村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社依法代表全體社員行使集體財產(chǎn)所有權(quán)，并將股份合作社制引入村經(jīng)濟(jì)合作社管理，把村集體所有的資產(chǎn)以股權(quán)形式明晰到戶、量化到人，明確每家每戶每個社員在村集體資產(chǎn)中所擁有的份額，并以此作為收益分配的依據(jù)，真正把農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)行管理權(quán)賦予全體社員。政府部門要積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，對村級工程項目建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，村集體工程項目和集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置應(yīng)向社員（或社員代表）公開征求意見并在公開欄公示，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計機(jī)構(gòu)備案審核，要規(guī)定一定數(shù)額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行公開交易。

（二）完善“三資”管理制度體系

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”，是完善村級會計委托制度的關(guān)鍵所在。一是按照財經(jīng)法規(guī)的要求制定一些適合農(nóng)村實際的制度規(guī)定，如財務(wù)預(yù)決算、賬戶設(shè)置、收支審批、票據(jù)管理、合同管理、工程項目招投標(biāo)管理、資源資產(chǎn)變更登記、收益分配管理、三年一輪審等制度，增強(qiáng)約束機(jī)制，加強(qiáng)對村級重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督與控制。二是嚴(yán)格財務(wù)票據(jù)管理，村集體與其他單位，或個人發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)須取得由財政、稅務(wù)監(jiān)制并蓋有填制單位公章或?qū)Ｓ谜碌脑计睋?jù)，堅決禁止白條入賬，村集體使用的收款收據(jù)須由市級以上農(nóng)業(yè)（或財政）行政主管部門監(jiān)制，并建立領(lǐng)用登記薄制度，實行統(tǒng)一登記、核查、銷號和歸檔。三是規(guī)范財務(wù)公開的內(nèi)容、程序和時限，村級財務(wù)公開表由村級會計機(jī)構(gòu)從“三資”監(jiān)管平臺導(dǎo)出并統(tǒng)一打印，經(jīng)村監(jiān)委會（理事會）審核后，按月（或按季）向社員（村民）公開，重大“三資”事項隨時向社員（村民）公開，接受全體社員（村民）監(jiān)督。四是完善資金管理制度，堅持村級財務(wù)“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁坐支、私存、截留、挪用，規(guī)定通過銀行轉(zhuǎn)賬支付大額資金，定期或不定期地盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，核對銀行存款、現(xiàn)金日記賬。五是嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定規(guī)范處理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，規(guī)范村級財務(wù)票據(jù)的流轉(zhuǎn)程序，村級財務(wù)憑證必須由村報賬員統(tǒng)一向村級會計機(jī)構(gòu)報賬，經(jīng)會計審核后統(tǒng)一記賬，定期編制會計報表。六是加快村級會計信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，完善農(nóng)村財務(wù)管理信息化平臺，提高會計電算化水平，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)終端向村級延伸，對村級集體財務(wù)實行自動預(yù)警和動態(tài)管理。

（三）創(chuàng)新委托體制機(jī)制

在保證公開、獨(dú)立、客觀、公正的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計機(jī)構(gòu)會計業(yè)務(wù)，也可以委托其他會計機(jī)構(gòu)（如會計師事務(wù)所）會計業(yè)務(wù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可以組團(tuán)所屬村統(tǒng)一將整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村級會計業(yè)務(wù)委托給會計師事務(wù)所。要從而根本上改變機(jī)構(gòu)兼職人員過多和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員兼任村級會計的現(xiàn)象。村級會計機(jī)構(gòu)的管理、考核和監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行利害關(guān)系人回避制度。進(jìn)一步明確村級會計機(jī)構(gòu)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體“三資”管理中的地位和功能，落實崗位管理制度，建立健全考核管理辦法，明確村級會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計、出納、村報賬員等各個崗位的工作職責(zé)，定期對村級會計機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行指標(biāo)考核，并根據(jù)考核結(jié)果評先樹優(yōu)，激發(fā)會計人員的工作積極性和主動性，促進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。