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“法律七進”是普法工作的有效載體，是司法行政法治宣傳的重要組成部分，更是依法治理構建法治的先行者和重要基礎性工作。為全面落實“誰執法誰普法,誰主管誰負責”和“誰服務誰普法”責任機制，自“七五”普法踐行實施以來，“法律七進”工作穩步有序地推動發展，2018年，市司法局緊扣省委“大學習、大討論、大調研“活動主題，緊密圍繞新時代中國特色社會主義思想推動戰略謀劃再上新臺階，堅持以“”精神、入川視察重要講話精神為導向，全面貫徹落實司法行政改革，以公共法律服務體系建設為根基，努力探索適應本地區發展的法治創新渠道，為全力服務市委工作格局，按照市委要求，市司法局黨組書記、局長為確保“法律七進”調研工作有效推進結出碩果，堅持以依法治理為主題，以全民學法為重點組織工作人員組成調研組奔赴轄區重點區域和基層單位以聽取匯報、查閱檔案、走訪座談等形式就涉及領域深入開展調研。為此，結合相關實際情況進行深入仔細研究，力求推動“法律七進”工作再上新臺階。

 一、總體情況

（一）認識普遍提高，舉措更加得力。根據2017年《市全民法制宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020）》36號文件，2018年依法治市辦、市委宣傳部、市司法局，聯合印發《全市“七五”普法2018年工作要點》的通知，康司法〔2018〕52號文件以來，全市各級各部門高度重視，將“法律七進”當成一項重要的政治、民生和社會工程，合力推進，工作扎實，舉措得力，成效明顯。牽頭責任部門充分發揮作用，切實解決了“誰來進”“進什么”“怎樣進”等問題。

（二）基礎普遍夯實，氛圍更加濃厚。調研組調研場所涉及重點區域的部門和基層單位，包括鄉村、社區、學校、機關、單位、宗教寺廟場所等。各級各單位、部門嚴格落實“誰執法誰普法,誰主管誰負責”和“誰服務誰普法”責任機制，針對不同的普法對象，選擇不同的法治宣傳內容，開展形式多樣的學法用法活動，“法律七進”已成為基層文化建設和依法治理的有力抓手，在廣大群眾和各級干部中營造了濃厚的法治氛圍，基層法治基礎得到了進一步夯實。

（三）導向普遍明確，實效更加明顯。轄區大部分區域及鄉鎮、單位在推進“法律七進”過程中，對于目標任務和問題導向都較為明確重合，做到了站位高、落地實、問題準，不再局限停留于簡單的發傳單、制展板等傳統普法模式，而是根據區域和行業特點，將“法律七進”深度融合于經濟發展、社會治理、民生改善中，有針對性地解決了一些社會矛盾和問題。

二、特色亮點

（一）市區：重點推進機關、單位和法進校園的普法陣地建設，堅持以法治進機關單位和法律進學校工作，為著手大力提升學法、用法、守法制度，助推“法律七進”工作再上新臺階。一是、全市緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”帶頭領學、領講，大力推行了“會前學法”制度，切實加強各級領導干部、公務員學法用法，堅持和完善了黨委（組）理論中心組集體學法制度和市政府常務會集體學法制度；進一步加強了公務員學法考試考核制度，定期組織職工參加法律知識培訓，健全了領導干部學法用法檔案，使各級領導干部、公務員、執法人員依法履職、依法執法的意識和水平明顯增強。二是、堅持青少年維權和守法雙管齊下，構建學校、社會、家庭三位一體的法制宣傳教育網絡，抓好“第一課堂”主陣地，市司法局還堅持法制教學計劃備案制度，以城區重點中小學為基礎，推薦基層司法所所長、司法助理員、派出所民警、法律服務工作者擔任中小學校法治副校長、法治輔導員幫助城區重點學校建立法治副校長制度，定期開展了法治講座和法治輔導，同時密切了學校與家庭的聯系，充分發揮學生家長在法治教育工作中的重要作用。為此，市委宣傳部、市司法局共同編撰統一印發了《法律進機關單位》《法律進學校》等普法讀本。

（二）折西片區：重點以“愛國愛教、知法守法、文明和諧”為主題，堅持團結穩定,鼓勁正面宣傳為主的方針，以我市藏傳佛教寺廟僧尼為主要對象，深化送法進寺廟“四進七有”工作模式推進法治常態化建設依法治寺工作。我市地處藏區，是四省藏區康巴文化的發祥地，‘穩藏必先安康’，寺廟是基礎和重點，因此，我市折西片區藏傳佛教舉足輕重具有十分重要和關鍵的歷史背景。近年來，市司法局根據省州市委關于進一步推進藏區寺廟依法常態化建設的工作思路，為大力踐行送法進寺廟“四進七有”工作模式，市司法局針對全市30座寺廟及僧尼逐一開展了法治宣傳和培訓，對每一座寺廟都制作了寺廟法治宣傳欄、完善了法律服務聯系點工作制度，保障了每一座寺廟都建有法律圖書角并配發了寺廟雙語普法讀物，針對全市30座寺廟培養寺廟法律“明白人”共計62人。為此，市司法局還主動邀請瀛領律師事務所組成講師團在成都市組織高僧大德和法律“明白人”進行了為期一周的法治學習和培訓。在法律進寺廟工作開展過程中，市司法局結合利用市委、市府階段性重點中心工作的開展和寺廟宗教活動日，等佛事活動，組織市委統戰部、市民宗局和市佛協藏漢雙語精英，聘請州行政干部管理學院（“州民干校”）高級講師奔赴折西片區重點寺廟對僧尼開展了巡回法治宣講和培訓工作，我市“法律進寺廟”、“四進七有”工作緊密結合了寺廟實際，通過法律宣講、與僧侶座談，發放法律宣傳小手冊、宣傳資料等方式向寺廟僧尼宣傳了國家民族政策和法律法規知識，不斷提高了廣大宗教界人士和僧尼的法治觀念和依法管理宗教事務的能力，同時加快了宗教領域依法治理的工作步伐。為此，由市司法局統一編撰印發了《法律進寺廟》藏漢雙語普法讀本。

（三）城區、折東片區、折西片區：為認真貫徹落實省第十一次黨代會精神和市第十一次黨代會重大部署責任分工方案,努力夯實我市扶貧攻堅戰略實施的法治基石,緊緊圍繞依法治市各項任務，深化“法律進鄉村社區”工作,促進貧困地區形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。近年來，我市依托“法律七進”工作的總體目標為載體，由市法治建設領導小組辦公室、市司法局牽頭組建完善了“法治宣傳人才庫”的建設，抽借調各機關部門涉及50余個成員單位的行業專業性人才和業務骨干共計188名干部職工組成的普法宣講團，嚴格按照“誰執法誰普法,誰主管誰負責”的責任機制，為強力推動“法律七進”、送法進鄉村社區工作提供了強有力的師資保障。自開展此項工作以來，市司法局在本市已建立完善了“法律進鄉村社區”的7個省級社區示范點達標驗收工作，認真落實完善了法律顧問制度，聘請法律顧問并簽訂相關協議，要求法律顧問參與重大行政處罰案件的討論、審核，為其提供相關法律法規咨詢。同時，由市局主要領導積極牽頭，統一調度“人才庫”法宣工作人員，秉承“愛國、守法、感恩、團結”宣傳教育為主題，深入全市21個鄉鎮街道及社區，并通過送文化下鄉“文藝表演”、播放“以案釋法”宣傳片，大會集中宣講、進村入戶宣傳等形式向我市所在21個鄉鎮街道的廣大農牧民群眾，廣泛宣傳了法律知識,傳播了法治理念，做到了該活動全覆蓋，不留死角；由其以“農牧民夜校”和“以案釋法”活動深入人心，所到貧困地區始終緊扣 “黨的精神“、“入川視察重要講話精神“ 、”省委清華書記赴我州調研重要講話精神“，圍繞我市脫貧攻堅戰略為主題思想進行了宣講，使廣大農牧民群眾深刻領會了黨和國家的大政方針，同時也教會了他們如何維護自身的合法權益，有效地提高了他們的法治意識和法律素質，為進一步推進我市“依法治市”工作進程創造良好了的法治氛圍。由此，市司法局統一編制印發了《法律進鄉村社區》以及《以案釋法》的藏漢雙語普法讀物，廣泛推廣授之于農牧民群眾。

三、存在問題

（一）工作發展不平衡。各“進”之間、區域之間、行業之間發展不平衡，特別是進單位、進企業存在短板，“進”率較低，責任劃分不夠明確、形式和內容不夠豐富、缺乏針對性等問題。

（二）個別單位、部門對“法律七進”普法工作不夠重視。個別單位、部門對“法律七進”工作的重視程度不夠，認為普法依法治理及“法律七進”工作是個別單位的事情，對于“法律七進”工作的現實和長遠意義認識不夠深刻,因而工作不力。

（三）普法內容不夠豐富，普法效果不夠突出。個別單位、行業，普法方式還較為單一、模式較為陳舊，法律理論知識多、實用性知識較少，很難達到立竿見影的效果。此外，個別機關單位和行業、部門就依法治市、法治工作的思想理念上沒有與工作實際緊密結合，在“進什么”上，存在照本宣科現象，在法治精神的培育和普法效果的突現方面有待加強。

（四）法治宣傳效果不夠明顯。由于農牧民素質參差不齊，普法對象呈多元化，農牧民個體之間的年齡層次、文化層次、政治身份、社會角色、從業崗位等方面的差異性較大，使得法治宣傳教育的內容也呈現出明顯的層次需求。普法內容與農牧區的現實情況和農牧民的需求還存在不合拍的現象，難以激發農牧民的主動性和積極性，導致面向農牧民群眾的普法教育效果不夠明顯。

四、對策建議

（一）進一步提升工作效能。一是提升群眾需求效能。在宣傳內容上，采取菜單式普法，緊緊圍繞群眾生產生活密切相關的法律問題確定宣傳內容，實現普法與需求相結合。在宣傳方式上，采取互動問答、現場觀摩、法治文藝演出等群眾喜聞樂見的方式，積極構建微信等新媒體普法平臺。二是提升“兩個制度”效能。進一步健全“誰執法誰普法”“以案釋法”制度，將普法工作貫穿到社會治理全過程，不僅執法、司法機關工作人員在執法辦案時，要以案說法、以案普法、以案學法，黨委機關、行政機關、企事業單位等在聯系群眾服務社會過程中都要提高自身法律素養，為群眾上好一堂法治課。三是提升協同發展效能。推進法治建設與精神文明建設相結合，發揮法治正能量，倡導社會新風尚。推進法治文化與優秀傳統文化相結合，深入挖掘法治思想和法治內涵。推進法治建設與幸福美麗新村建設、園區景區建設等相結合，以潛移默化、潤物無聲的方式，營造“崇德向善、循法而為”的良好社會氛圍。

（二）進一步整合工作資源。一是整合法治人才資源。整合“法宣人才庫”、黨員干部、退休老干部、人民調解員、“法律明白人”、網格管理員等隊伍力量，多措并舉，構建充實多元化法宣隊伍，讓其活躍在法治宣傳、法律服務、糾紛化解的第一線，形成“哪里有群眾需要，哪里就有法治人才”的工作格局。二是整合政府購買資源。將政府購買法律服務和調解補貼專項經費納入預算，建立與律師事務所、基層法律服務所合作機制，緩解基層法律專業人才緊缺的狀況。推進律師、基層法律服務工作者到鄉村社區、企事業單位定期“坐診”，擔任“咨詢員、接訪員、調解員、宣傳員”。三是整合法律服務資源。建立基層法治人才隊伍與律師、法律服務工作者互助機制，定期組織律師、法律服務工作者對基層法治人才隊伍進行傳、幫、帶，通過相互溝通交流、協作配合，既增強律師、法律服務工作者對當地情況的了解和掌握，又提高基層法治人才隊伍的法律素養和水平，形成整體合力。

（三）進一步強化工作機制。一是強化統籌協調機制。“法律七進”工作由市依法治市辦和市司法局牽頭抓總，負責統籌、協調、指導、督促工作。市法治建設領導小組辦公室在具體推進過程中要將“法律七進”作為普法依法治理的重要抓手，以我市“七五”普法規劃為契機，廣泛征求每一“進”的牽頭部門意見，明確目標任務。二是強化長效運行機制。進一步建立和完善全市“法律七進”工作的領導責任機制、推進機制和工作運行機制。各牽頭單位要強化“一把手”負總責，確定專門科室和人員負責，根據每一“進”的不同特點，制定工作方案、量化年度任務、落實具體舉措。要嚴格執行工作開展情況上報制度，實時掌握開展“法律七進”工作動態信息。三是強化督查考核機制。“法律七進”工作已納入市委、市政府目標績效考核，要加大“法律七進”工作考核力度，考核結果與評先評優掛勾。市依法治市辦、市司法局每年至少組織一次全市性的督查，各牽頭部門要定期進行專項檢查，及時發現問題，查找不足，總結成效，推動“法律七進”此項工作深入開展。