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為深入貫徹落實黨的精神，積極探索新時代農村社會治理創新的有效途徑，構建共建共治共享社會治理格局，根據省、市、縣相關文件要求，自2018年起，我們在全鄉農村實施“法律明白人”培養工程。截止目前，農村“法律明白人”培養工程的成效、進展如何？10月23日至24日，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育安排，我通過到各村實地調研、與“法律明白人”代表座談等方式，就農村“法律明白人”培養工程工作做了專題調研，梳理了培養工程進展及存在的困難，并就更好地推進農村“法律明白人”培養進行了深入思考。

一、農村“法律明白人”培養工程現狀

農村“法律明白人”的培養目標是心中有法、遇事找法，具體做到崇尚法律，帶動家庭成員認真學法、依法維權。農村“法律明白人”骨干的培養目標是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，具體做到掌握與農村生產生活密切相關的法律法規，積極宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理。

根據文件要求，到2018年底，各行政村至少培養1名農村“法律明白人”骨干，且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數15%以上，即338戶以上；到2019年底，各村民小組至少培養1名農村“法律明白人”骨干，且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數30%以上，即626戶以上；到2020年底，各行政村每10戶至少培養1名農村“法律明白人”骨干，且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數50%以上，即1041戶以上。此后再用2至3年，實現全鄉農村每戶培養1名農村“法律明白人”的目標。

從各村實地調研情況看，鄉黨委、政府每年均會組織開展農村“法律明白人”培訓活動，通過送法下鄉使培訓全覆蓋，重點對“法律明白人”骨干開展了多次集中專題培訓，在全鄉營造了濃厚的辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法氛圍。農村“法律明白人”培養工程雖然取得了一定成效，但實際培訓效果有限，集中授課式的填鴨培訓只能讓“法律明白人”簡單的了解了一些法律常識，缺乏后續的常態化學習機制；雖然重點對“法律明白人”骨干開展了專題培訓，但是非系統化的培訓難以達到入腦入心效果，骨干在發揮宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理作用方面仍捉襟見肘。

二、存在的問題

1、可培人員總量太少，難以達到任務要求。隨著新型城鎮化進程的加快，大量農村青壯年外出務工，留在村里的常住的人口不及戶籍人口的30%，且基本是老弱病殘，這群人文化素質普遍較低，且許多行動不便，難以達到覆蓋面至30%、50%的目標。

2、參培人員意愿不強，組織開展培訓難度大。按文件要求，“法律明白人”通過村民自薦（村組指定）、組織遴選、考核上崗三道程序產生，但我鄉沒有一名農村“法律明白人”惑骨干是村民自薦產生，均是村組指定，指令性培養，村民自身參與積極性不高。組織開展培訓還需支付“誤工費”，給鄉村增加了財政負擔。

3、培養師資力量薄弱，培訓效果難以保證。縣里雖然組織了專業講師團，但講師團一年只到鄉鎮授課一次。“法律明白人”培養還是以鄉鎮為主，而鄉鎮培訓講師以司法所、各駐村組長為主，他們均是非法律專業人才，在培訓中基本是照本宣科地讀講稿，在專業性、生動性方面還存在很大不足，難以吸引“法律明白人”專心聽講，在法律知識理解運用方面還有很大差欠。

三、原因分析

1、與群眾聯系不緊密。組織開展培養力度不大，下鄉入戶少，對“法律明白人”培養工程宣傳不夠，導致群眾對該工程認識不清，參與積極性不高。

2、自身學習不夠。司法所長是實施農村“法律明白人”培養工程的主要負責人之一，但是自己不是法律專業畢業，對法律知識了解不深，平常學習不夠，導致在培訓時只能照本宣科，培訓缺乏生動性，培訓效果差。

四、對策建議

1、豐富培養方式，提高培養質量。加強部門聯動，整合資源，豐富師資力量。整合縣級講師團、鄉法律顧問、民政所、人社所等資源，組建一支專兼結合的講師團隊伍。采取“法律明白人”培養線上和線下雙線并進，將“法律明白人”培養工程落到實處。線上充分發揮“法律明白人”網校、微信普法群等新載體，部署學習任務，讓“法律明白人”利用碎片化時間，寓教于樂;線下采取專題培訓和執法普法的形式對轄區內的農村“法律明白人”進行法律宣講，把“法律”講透，把“政策”拉近。

2、注重從小抓起，發揮學校作用。針對當前農村家庭大多都是空巢老人帶著留守兒童的現狀，假如在3-5年內，要實現全鄉農村每戶至少培養1名以上農村“法律明白人”的目標，我們必須高度重視校園這個平臺，學生這個群體。充分發揮法治副校長觸角作用，嚴格做到培訓計劃、對象、師資、教材、課時、場所“六落實”，加大校園法治建設，努力提高在校學生的法律意識和法治素養，使其將來成為一名合格的“法律明白人”，甚至法律專家。并通過“小手牽大手”的傳導方式，共同促進農村“法律明白人”培養工程的全面實施。

3、建立激勵機制，激發參與興趣。爭取縣級財政支持，撥付“法律明白人”培養工程專項工作經費，為培養工程提供物質保障。堅持農村“法律明白人”及其骨干遴選、培養、使用、考核同步推進，平臺搭建、制度完善、氛圍營造一體化加強，并注重在農村法治實踐中培育，實現農村“法律明白人”培養工程效益最大化。以遵紀守法、業務培訓、履職盡責等情況為主要內容建立考核評價，并在年終總結大會上對表現優秀的“法律明白人”進行公開表彰，并給予一定獎勵，激勵“法律明白人”在化解矛盾糾紛、宣傳政策法規中發揮示范引領作用。