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壯大縣域經濟增強綜合實力沿著十六大指引的道路加快步伐奔小康

——在中國共產黨**第十次代表大會上的報告

同志們：

中國共產黨**第十次代表大會，是在全黨全國深入貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的新形勢下召開的一次代表大會，也是在我縣基本解決貧困人口溫飽，為全面建設小康社會積蓄力量的關鍵歷史時刻召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十六大精神，動員全縣黨員干部，團結和帶領各族群眾，解放思想，實事求是，與時俱進，壯大縣域經濟，增強綜合實力，沿著黨的十六大指引的道路加快步伐奔小康。

現在，我代表中共**第九屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

縣第九次黨代會以來的五年，縣委在省、市委的正確領導下，團結帶領全縣各族人民，解放思想，抓住機遇，開拓進取，真抓實干，使威信的面貌發生了明顯的變化。全縣經濟發展，社會穩定，人民群眾物質文化生活明顯改善。以2002年與1997年相比，全縣國內生產總值年均增長5.5%，人均國內生產總值年均增長3.7%；全社會固定資產投資年均增長22.3%；社會消費品零售總額年均增長5.8%；地方財政一般預算收入剔除烤煙稅收等不可比因素，年均增長3.1%；農民人均純收入突破了千元大關，年均增長3.9%。

回顧總結五年來的工作，我們的主要體會是：

第一，必須堅持解放思想，實事求是，創造性地開展工作。制約威信改革深入、經濟發展的最大主觀因素，就是思想解放不夠。五年來，縣委以破除封閉保守意識和小農經濟意識，樹立市場意識、開放意識、機遇意識、競爭意識和“發展才是硬道理”的觀念為目的，把解放思想與完善政策、改革體制、改進作風、促進發展緊密結合起來，在全縣廣大干部群眾中開展解放思想大討論，組織干部群眾外出參觀、考察，引導群眾到經濟發達地區務工經商，邀請專家學者到威信作專題報告，有力地促進了思想的解放。全縣在農業產業結構調整、招商引資、深化國有企業改革、發展非公有制經濟、加強小城鎮建設、開展精神文明創建活動等諸多方面所邁出的步伐，都包括著抓解放思想的效果。

第二，必須堅持立足縣情科學決策，不斷完善發展思路。科學決策、確定發展思路是縣委的重要工作內容。五年來，縣委始終堅持主觀與客觀、繼承與發展、上級要求與**縣情的有機統一，集思廣益，民主決策，科學決策，制定了一系列加快發展的措施，特別是提出了“轉觀念，抓機遇，強基礎，興科教，控人口，調結構，建支柱”的經濟社會發展思路。實踐證明，五年來縣委所作出的一系列重大決策是正確的，是符合威信實際的。正是由于決策和思路的正確，全縣的改革開放才能夠不斷深入，經濟建設和社會各項事業也才能夠持續快速發展。

第三，必須堅持把發展作為我黨執政興國的第一要務，緊緊扭住經濟建設中心不動搖。五年來，縣委始終把發展作為解決所有問題的關鍵，集中精力抓經濟建設。堅持把農業放在國民經濟的首位，不斷增加投入，大力推廣科技措施，以糧、煙、畜為重點的農業生產穩步發展，并逐步從增產型農業向質量效益型農業轉變。農業產業結構調整開始起步，特色綠色產業逐步發展，有的已形成一定規模。扶貧攻堅取得顯著成效，基本解決了貧困人口溫飽，新一輪扶貧開發穩步推進。交通、能源、通信和農田水利等基礎設施建設有了進一步發展。五年新修公路166公里，使全縣公路總里程達到997公里；電力總裝機容量從1997年的22440千瓦增加到2002年的26300千瓦；實現了所有鄉（鎮）和干線公路大部分路段通移動電話；啟動了天星水庫建設；農田基本建設、小流域治理和農村人畜飲水工程建設持續進行。小城鎮建設步伐加快。二、三產業又有新的發展，在國民經濟中的比重由47.2%上升到60.9%。非公有制經濟快速發展，所創造的增加值和財政稅收已占到全縣國內生產總值和地方財政一般預算收入的37.5%和30.2%。新的財源建設不斷加強，2002年地方財政一般預算收入剔除烤煙農特稅和其他不可比因素外，比1997年增加216萬元，增長16.8％。

第四，必須堅持不斷深化改革，擴大開放。縣委堅持把改革開放作為加快發展的強大動力，促進經濟的發展和各項事業的進步。一是進一步深化農村改革，完成了延長土地承包期工作，穩定了黨在農村的基本政策。順利地進行了村級體制改革和城市社區建設，擴大了基層民主。二是開展了第一輪企業改革，使一批國有、集體企業煥發了生機，增強了活力，社會保障體系逐步建立，城鎮困難群眾最低生活保障得到落實，基本實現了應保盡保。三是財稅、住房、醫療等各項改革穩步推進。四是完成了縣、鄉機構改革，促進了政府行政職能的進一步轉變。在對外開放上，堅持“大開放促大發展”的思路，“走出去”與“請進來”結合，加強招商引資，同時努力優化投資軟、硬環境，五年累計引進縣外資金4420萬元，建設項目28個，其中17個已建成投產。

第五，必須堅持人與自然的協調發展。高度重視生態環境保護與建設工作，持續不斷地實施天然林保護、生態建設、水土保持治理工程，磺區污染治理取得明顯成效，退耕還林（草）工程開始啟動，完成了縣城污水處理和垃圾處理建設項目的前期準備工作。認真貫徹人口與計劃生育基本國策，堅持“兩種生產”一起抓，強化領導責任制，切實實施“三為主”，不斷推進“三結合”，人口增長得到有效控制，人口自然增長率均控制在12‰以內。

第六，必須堅持“科教興威”戰略和“兩個文明”同步協調發展的方針。縣委認真實施“科教興威”戰略，努力促進教育、科技與經濟的結合。教育優先發展的戰略地位進一步得到加強，教育投入不斷增加，辦學條件明顯改善，基礎教育進一步鞏固加強，實現了“兩基”目標，通過了“普實”驗收。大力加強科技試驗、示范、推廣，連年堅持對農村基層干部和農民進行科技培訓，堅持科技下鄉，強化科技服務，積極引導和鼓勵企業加大對技改的投入，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。文化、衛生、體育、新聞等各項社會事業邁上新臺階。以創新精神推進精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，各級“文明單位”進一步增加，扎西會議紀念館被列為“全國愛國主義教育示范基地”，縣城治安、交通、建設、市場、衛生“五大秩序”整治活動取得初步效果，以“八個一”為主要內容的農村精神文明創建活動開始啟動，各族人民群眾的思想道德素質進一步提高。

第七，必須堅持加強民主法制建設和維護社會穩定，為改革開放和經濟發展創造良好的社會環境。縣委高度重視人大、政協工作，堅持和完善人民代表大會制度，堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民主決策、民主監督的程序和制度進一步建立健全。充分發揮人大、政協的作用，保障人民當家作主的權利，大力實施依法治縣，加速了社會主義民主政治建設和法制建設進程。堅持不懈地開展與“”等邪教組織的斗爭，進一步加強社會治安綜合治理工作，持續開展嚴打整治斗爭，不斷掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，積極化解各種社會矛盾，人民群眾的安全感進一步增強，安定團結的政治局面進一步鞏固。

第八，必須堅持加強和改善黨的領導，切實加強各級領導班子建設和干部隊伍建設。五年來，縣委一是高度重視自身建設。相繼開展了“三講”教育和“團結干事”思想教育，加強黨性鍛煉，堅持和完善民主集中制，維護縣委班子的團結和統一，增強了班子的凝聚力和戰斗力。二是切實加強思想建設。在全縣鄉（鎮）、縣級部門領導班子和村“兩委”中廣泛開展“三個代表”重要思想學習教育活動，利用縣、鄉黨校持之以恒地對黨員、干部進行培訓，提高了黨員的思想理論素質。三是大力加強各級領導班子建設。選拔了一批德才兼備的干部進入鄉科級領導班子，積極穩妥地對各級領導班子進行調整、充實和加強，同時健全完善了以工作實績和群眾公認為核心的領導干部綜合考核評價體系，形成了科學的干部競爭激勵機制和良好的用人導向。四是切實加強基層組織建設。持續開展了第四至六期農村基層組織建設活動，機關和企事業單位黨的建設也進一步加強。五是狠抓干部作風建設。認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，堅持講學習、講政治、講正氣，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，切實為人民群眾解決實際問題，組織開展了村務、廠務、政務“三公開”活動，在鄉（鎮）一級推行了便民服務全程制，全縣機關作風、干部作風有了進一步轉變，黨同人民群眾的聯系進一步密切。六是堅定不移地抓黨風廉政建設。堅持用黨性教育干部，用制度管理干部，用紀律約束干部，促進干部的廉潔自律。查處了一批違紀違法案件，認真開展了糾正行業不正之風和專項清理工作，有效地遏制了腐敗現象的滋生蔓延，同時也保護了一批開拓精神強、秉公正直、作風正派、工作踏實的干部。

縣委還十分重視統戰工作、老干部工作、群團工作、民兵預備役工作和國防建設，調動了社會各界為威信的改革、發展、穩定共同努力的積極性。

同志們！縣第九次黨代會以來的五年，是扶貧攻堅取得顯著成效的五年，是改革開放步伐加快、“兩個文明”建設協調發展并取得豐碩成果的五年，是世紀之交承前啟后、繼往開來的五年。五年來能夠取得這樣的成績，最根本的是縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線，統攬全局抓大事，集中精力搞建設，一心一意謀發展。關鍵在于全縣干部群眾銳意進取，艱苦創業；在于各級領導班子緊密團結，廉潔勤政；在于我們有一支思想解放、作風扎實的干部隊伍；在于有省、市領導和上級有關部門的關心支持；也在于歷屆縣委富有成效的工作所打下的基礎。同時，也同駐威人民解放軍、武警部隊和各上劃垂直管理部門的大力支持和積極參與密不可分。在此，我代表縣委，向所有關心、支持威信發展進步的各級領導，向所有為威信改革、發展、穩定做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績、總結經驗的同時，必須清醒地看到我們面臨的困難和問題。主要是：思想觀念陳舊，改革開放力度不大；基礎設施建設落后，勞動者科學文化素質低；經濟結構不合理，經濟總量不大，增長速度不快，質量不高，農業產業化發展緩慢，工業經濟不發達，市場發育程度低，財政收支矛盾大，農民增收門路窄，就業和再就業形勢嚴峻，城鄉居民貧困面較大；社會治安形勢依然嚴峻；艱苦奮斗思想淡薄，一些干部脫離群眾、作風不實；極少數干部搞權錢交易、貪污腐化，敗壞黨的形象。對這些問題，必須引起高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、全面建設小康社會的展望

黨的十六大確定了在本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標。全縣各級黨組織、全體共產黨員和各族人民要把思想和行動統一到黨的十六大精神上來，在實現全面建設小康社會的偉大進程中，振作精神，勤奮工作，做出自己應有的貢獻。

全面建設小康社會，既要解放思想，又要實事求是，從實際出發來確定我們的奮斗目標，規劃我們的未來，研究具體方法、步驟和措施。2002年，全縣人均國內生產總值為1310元，折合158美元，農民人均純收入為1019元，正處于基本解決溫飽后穩定解決貧困問題的建設階段，也就是為進入全面建設小康社會積蓄力量的階段。本世紀頭20年，我縣的奮斗目標是：到2010年，國內生產總值比2000年翻一番，穩定地解決貧困問題，為后10年的快速發展奠定堅實基礎。到2020年，國內生產總值比2000年翻兩番，并力爭有更大發展，總體進入全面建設小康社會階段。經濟結構趨于合理，新的支柱產業發展壯大，工業經濟在國民經濟中的比重明顯上升，人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，社會主義民主政治和民主法制建設更加完備，人口得到有效控制，生態環境良好，社會秩序穩定，人民生活更加殷實。

實現這一奮斗目標，必須堅定信心，負重進取。全面建設小康社會，是貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，是全縣各族人民的強烈愿望，也是對我們執政能力的嚴峻考驗。能否實現到2020年國內生產總值比2000年翻兩番并力爭有更大發展的奮斗目標，不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。我們決不能悲觀失望，喪失信心；決不能安于現狀，止步不前；決不能患得患失，畏首畏尾。必須堅持發展才是硬道理，發展太慢等于不發展，樹立強烈的使命感和憂患意識，以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的事業心和責任感，帶領全縣人民負重進取，加快發展。

實現這一奮斗目標，必須正視差距，克服浮躁情緒。當前，我縣剛剛進入總體解決溫飽的階段。從經濟增長態勢看，不論是經濟總量還是人均占有量，不論是起步的基礎還是發展的勢頭，都與全國、全省和全市的平均水平存在較大的差距。因此，我們在實現本世紀頭20年奮斗目標的進程中，不能盲目地去同發達地區比，片面地追求增長速度，要克服急躁甚至浮躁情緒，扎扎實實打基礎，沉下心來搞建設，大力推進結構調整、基礎設施建設和對外開放，努力提高生產力水平。

實現這一奮斗目標，必須認識機遇，把握機遇。在本世紀頭20年穩定地解決貧困問題，進入全面建設小康社會階段，我們既面臨著許多困難和壓力，也有著不可多得的戰略機遇。經濟全球化和我國加入世貿組織，將有利于我們擴大對外開放，增加利用國際資金、市場、科技、管理經驗促進和加快發展的機遇。國家實施西部大開發戰略，必將對我們改善基礎設施條件、調整經濟結構產生較大的推動作用。隨著全國全面建設小康社會的不斷推進，國家將更加關注西部地區、貧困地區的發展，加大扶持力度。我縣在生物、礦產和歷史文化等資源開發上的后發優勢，將有利于我們培育壯大新的支柱產業群體。更為重要的是，黨的十六大精神將給我們注入巨大的生機與活力，推動經濟社會的快速發展。

實現這一奮斗目標，必須突出重點，攻克難點。我縣加快奔小康步伐，全面建設小康社會，重點在農村，難點在扶貧，關鍵在工業化。要積極爭取投資，加強以交通為重點的基礎設施建設，拉動經濟增長。要推進農業產業化經營，形成一批特色綠色產業群體，實施“產業富縣”。要一手抓加快奔小康不動搖，一手抓扶貧攻堅不放松。要在發展工業上實現新突破，推進“工業強縣”。要保護和建設生態環境，嚴格控制人口增長，實現可持續發展。要保持不低于全省、全市的經濟增長速度，實現“追趕式”發展。

三、今后五年的目標和任務

今后五年，是我縣加快步伐向全面建設小康社會邁進的關鍵五年，最根本的任務是集中力量基本解決貧困問題，為下階段的快速發展奠定堅實基礎。

今后五年，加快威信經濟社會發展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，圍繞基本解決貧困問題，為全面建設小康社會積蓄力量的目標，以壯大縣域經濟、增強綜合實力為中心，解放思想，深化改革，擴大開放，抓住西部大開發一大機遇，強化基礎設施建設和基礎教育、提高勞動者素質兩大基礎，注重計劃生育、生態建設“兩生”問題，抓好產業結構、所有制結構、城鄉結構三大調整，培育壯大烤煙、畜牧、特色綠色、電礦、服務五大支柱產業，推進經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

今后五年，國內生產總值和地方財政收入的增長速度分別達到8%和10%以上，綜合經濟實力明顯增強，基本解決貧困問題；固定資產投資力爭不低于全市平均水平，基礎設施建設有新的突破；經濟結構調整明顯見到成效，新的支柱產業初步形成；深化國有企業改革取得明顯成效，企業活力明顯增強，非公有制經濟有較大發展；對外開放取得新的實效，招商引資有新的進展；生態環境進一步改善，人口增長得到有效控制；教育科技等社會事業發展加快，精神文明建設上新的臺階；民主政治和民主法制建設進一步加強，社會治安秩序進一步好轉；社會保障體系進一步健全，人民生活水平明顯提高。

要實現上述目標，今后五年，要重點抓好十個方面的工作：

（一）解放思想，進一步掃除不利于發展的思想障礙

思想是行動的先導。要加快發展，就必須堅持黨的解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，掃除一切不利于改革開放和經濟發展的思想障礙。當前，我縣思想不解放的主要表現是：安于現狀、溫飽即安，積極進取的精神不強；因循守舊、固步自封，缺乏敢闖敢試的勇氣；面對困難和壓力，徘徊觀望，畏難情緒突出；目光短淺，只考慮地方利益、部門利益而不顧大局。要從根本上解決這些問題，在黨的基本理論指導下，緊密結合實際，以“三個代表”為立足點、出發點和歸宿，以“三個有利于”為判斷是非的根本標準，把思想統一到一心一意抓發展、千方百計快發展、依靠改革創新促發展和扎實苦干求發展上來，力戒四平八穩、墨守成規，凡是有利于加快發展的辦法都可以大膽試、大膽闖，創造性地貫徹黨的方針政策。解放思想不能坐而論道，要體現在深化改革、擴大開放、加快發展的目標、思路、政策和機制上，落實到具體行動中。解放思想并不意味著亂干、瞎干，必須立足于縣情、鄉情、村情。“唯書”、“唯上”不是解放思想，脫離實際，頭腦發熱，盲目決策，也絕不是解放思想。人類對客觀世界的認識是一個不斷的過程，難免有階段局限性，因此解放思想、改革創新要允許失誤，更應該及時糾正失誤。要褒揚創新精神，激勵改革實踐，調動廣大干部群眾的積極性、創造性，推動全縣經濟社會的大發展。

（二）高度重視農業、農村工作，千方百計增加農民收入

我縣絕大多數人口在農村，沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。任何時候都要把農業擺在國民經濟的首位，更多地關注農村，關心農民，重視農業。要堅持黨在農村的基本政策，認真貫徹《農村土地承包法》，穩定和完善土地承包經營關系，賦予農民長期而有保障的土地使用權。在此前提下，按照依法、自愿、有償的原則，正確引導和處理好土地承包經營權流轉。積極穩妥地推進農村稅費改革，全面落實減輕農民負擔的各項政策措施。以增加農民收入為中心，加快農業和農村經濟結構調整，促進農業發展戰略的轉變。優化農業經濟結構，根據不同區域，發揮比較優勢，發展特色經濟。積極推進農業科技進步，發展優質、高效、高產農業。在不放松糧食生產的前提下，積極引導農民發展有市場、附加值高的經濟作物。加快推進農業產業化經營，加大扶持龍頭企業的力度，依靠龍頭企業帶動基地建設、產業發展和農民增收。多渠道增加對農業和農村的投入，加強農業農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。深化鄉鎮企業改革，鼓勵和引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序流動。

到2002年底，我縣還有4.85萬人口尚未解決溫飽，在已基本解決溫飽的人口中也還有12.22萬人年均純收入在865元以下，穩定地解決貧困問題是我們加快奔小康步伐的一項緊迫而艱巨的任務。要以省確定的重點扶持村為主戰場，以特困戶為主要對象，堅持不懈地抓好新一輪扶貧開發。突出抓好四個重點：一是產業扶貧。緊密結合鄉情、村情，重點培植一兩項能夠覆蓋大多數農戶的產業，帶動農民增收脫貧。二是著力改善貧困地區的生產生活條件，切實重視和加強貧困地區通路、通電、通水等基礎設施建設。三是大力加強科技、教育、文化扶貧，提高貧困群眾的素質，增強貧困地區群眾的自我發展能力。四是創新扶貧機制，實行部門包村扶貧與抓產業發展緊密結合，同時鼓勵機關干部職工、農科人員到貧困地區創辦、領辦農業科技項目，參與農業開發。引導和鼓勵“能人帶動式”扶貧。努力探索小額信貸扶貧的新模式。

（三）千方百計增加固定資產投資，加強基礎設施建設

投資、消費和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。結合縣情實際，我縣在較長一段時間內，必須堅持投資拉動型的增長模式。要緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和積極財政政策的重大機遇，千方百計爭取投資，努力使我縣全社會固定資產投資保持兩位數增長。要高度重視項目前期準備工作，重點在基礎設施、產業發展、社會發展等方面論證儲備一批項目，做好上下協調，爭取更多支持。改造扎中公路、扎謝公路，逐步改善縣鄉公路路況。建成天星水庫，建設縣城用水后山引水工程，動工建設黃水河水庫、桂香溝水庫。建成縣城污水處理廠和垃圾處理場。大力開發山區水電資源，在今后五年內新增水電裝機容量10000千瓦以上，加快城鄉電網改造進度，爭取與省電網聯網，同時積極創造條件發展火電。積極推進以沼氣為重點的農村新能源建設。加大通信設施建設力度，提高程控電話、移動電話普及率。建立健全重點工程項目責任制，確保工程順利實施。

（四）推進經濟結構調整，培育壯大支柱產業，提高經濟增長的質量和效益

推進經濟結構戰略性調整，是今后一段時期發展壯大縣域經濟的中心任務。今后五年，要重點抓好產業結構、所有制結構和城鄉結構三大調整。

第一，調整產業結構，培育壯大新的支柱產業。我縣經濟發展緩慢的一大因素，就是缺乏產業群體的支撐。因此，大力調整產業結構，形成新的支柱產業群體，是發展縣域經濟，實現農民增收、財政增長的重要途徑。結合我縣資源優勢、地域優勢和現有產業基礎優勢，今后五年，要重點培育壯大五大支柱產業：

烤煙產業。要深化對烤煙產業重要性和我縣烤煙產業發展前景的認識，完善種植布局規劃，扎扎實實提高種植質量，積極爭取收購指標，調整經營思路和營銷策略，使烤煙產值達到3000萬元以上，力爭達到4000萬元。

畜牧產業。要調整優化畜牧業結構，穩定生豬生產，大力發展仔豬、牛、羊和家禽，逐步發展水產養殖和其他特種養殖，建成一批具有一定規模的畜禽養殖基地。積極扶持培育畜禽產品加工企業，增加畜牧產品附加值。繼續抓好畜禽及其產品市場流通體系建設，培養和扶持一批畜禽營銷大戶和經紀人，積極開拓縣外市場，提高畜禽出欄率和商品率。大力開發飼料資源。積極推進畜牧業科技服務體制創新，完善科技支撐體系，推進畜牧產業快速發展。

特色綠色產業。要利用我縣海拔高差較大、立體性氣候突出、森林覆蓋率較高、生物資源較為豐富的優勢，依托龍頭企業，走“公司加基地連農戶”的路子，重點抓好山崳菜、蠶桑、苦丁茶、竹、水果和以天麻、金銀花、藥桃等為主的中藥材生產，逐步形成一批特色綠色產業帶。

電礦產業。堅持走以電促礦、以礦養電，相互促進的路子，大力開發山區小水電資源和煤、硫、硅鐵、石灰石等礦產資源，力爭在五年內電礦產業產值達到1億元以上。開發電礦產業，要堅持開發與保護并重，科學規劃，合理布局，搞好前期勘測論證，繼續做好查封、取締非法小煤礦工作。

服務業。要變自發為自覺、變無序為有序，高度重視和切實抓好勞務輸出。依托工業經濟和小城鎮發展，轉移一批農村富余勞動力從事服務行業。積極創造條件，開發獨特的旅游資源，促進第三產業發展。

調整產業結構，培育支柱產業，要大力扶持發展產業龍頭企業，增強龍頭企業的帶動能力。同時，注重發展產業企業群落，促進企業的互動與創新，增強企業的生機與活力，推動產業化經營更快更好地發展。

調整產業結構，還要高度重視發展工業經濟。我縣90%以上的人口在農村，加快奔小康步伐、全面建設小康社會，農業是重點，但不能就農業抓農業，一定要用工業化帶動農業化，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯系起來，帶動農民脫貧致富奔小康。要堅定不移地推進“工業強縣”，下決心奮斗五年，使第二產業增加值在國內生產總值中的比重上升到25%以上。我縣發展工業經濟，要抓住“兩大重點”：一是大力發展農副產品加工業，二是突出抓好電礦資源特別是煤炭資源開發；注重“五個結合”：與推進農業產業化經營、培育壯大農業龍頭企業結合，與小城鎮建設發展結合，與大力發展非公有制經濟結合，與生態保護和建設結合，與國有企業改革結合。

第二，調整所有制結構，大力發展非公有制經濟。要堅決把國有經濟從一般性競爭領域中退出來，為非公有制經濟的進一步發展騰出空間。進一步放寬政策，改善環境，加強服務，大力扶持非公有制經濟上規模、上檔次，培植一批私營企業大戶。通過五年努力，使非公有制經濟增加值占到國內生產總值的45%以上，對地方財政的貢獻率達到40%左右。

第三，調整城鄉結構，推進農村非農化進程。農村的根本出路在于非農化，農民的根本出路在于減少農民。要統籌城鄉經濟社會協調發展，堅定不移地推進城鎮化進程，把農民盡可能多地從農業和農村轉移出來，減少農民，致富農民，實現城鎮與農村的良性互動。重點抓好縣城和舊城省級中心小集鎮建設，加快其他比較具備條件的鄉鎮集鎮的建設，爭取有2至3個鄉撤鄉設鎮。提高城市經營水平，建立多元化投入機制。堅持“產業立市”，引導和鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中，增加城鎮人口，提高城鎮化水平。

（五）繼續深化各項改革，增強發展的動力

進一步深化以產權制度改革為中心的企業改革。要以產權制度改革為突破口，多種形式，整體推進，確保三年改革目標如期實現。堅決克服國有資產流動就是流失、出讓就是出賣、退出就是倒退、賬面資產就是現實資產的錯誤認識，樹立閑置就是損失的思想，放開搞活國有、集體企業。只要不涉及國計民生，不影響經濟安全的國有、集體企業都可以通過拍賣、轉讓、租賃、破產等形式依法退出。堅持實事求是，從各企業實際出發制定不同的改革方案。加大對企業改革的宣傳力度，引導各級干部和企業職工樹立“早改早發展，大改大發展”的思想，正確認識和處理好企業改革的震動和社會穩定的關系。進一步深化縣、鄉機構改革，積極推進財稅、科技、教育、衛生等各項改革。

加快經濟發展，積極擴大就業。引導全社會轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業。進一步健全社會保障體系，重視和關心困難企業職工、下崗職工的生活困難問題，切實抓好下崗失業人員生活保障和再就業工作，強化城鎮居民最低生活保障制度，做到應保盡保。

（六）大力改善投資環境，擴大對外開放

要進一步認識經濟全球化和我國加入世界貿易組織所帶來的機遇和挑戰，積極實施對外開放戰略，不斷優化發展環境。破除“肥水不流外人田”的思想，樹立“讓人家發財，求自己發展”的觀念，進一步完善對外開放的政策措施。高度重視招商引資工作，建設招商引資骨干隊伍，采取請進招商、上門招商、會議招商、網上招商、以商引商等多種形式，增強招商引資的實際效果。加強招商引資項目建設，重點在基礎設施建設、礦產資源開發、農副產品生產與加工、旅游景區景點開發等方面論證儲備一批高質量的引資項目。建立招商引資考核激勵機制，把招商引資納入相關部門領導干部政績考核內容，對招商引資做出突出貢獻者予以表彰獎勵。

大力加強對外開放的軟環境建設。進一步轉變政府職能，簡化行政審批程序，堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派，打擊“吃拿卡要”，堅決查處只顧部門、個人利益而有礙全縣發展大局的行為。全面推行政務公開，鞏固完善鄉鎮便民服務全程制，組建縣便民服務中心，整頓和規范市場經濟秩序，加強社會信用度建設，營造“人人是投資環境，處處是威信形象”的良好氛圍。

（七）實施科教興威戰略，提高勞動者素質

要始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，貫徹落實《云南省基礎教育振興行動計劃》，深化教育改革，切實加強基礎教育，積極抓好幼兒教育和高中階段教育，大力發展職業技術教育、成人教育、民族教育和繼續教育。正確認識升學率和素質教育的關系，在抓好素質教育的基礎上提高升學率。進一步強化教育教學管理，加強師資隊伍建設，不斷提高辦學水平。要切實加強對學生的思想道德教育，把學生培養成適應祖國現代化建設需要的“四有”新人。不斷增加對教育的投入，同時廣泛動員社會力量，多渠道籌措教育資金，努力改善辦學條件。

要進一步抓好農業科技推廣和企業技術改造，依靠科技促進經濟增長方式的轉變。探索深化農業科技服務體系改革，充分發揮農科人員在產業開發中的重要作用，引導、鼓勵科技人員領辦、承辦科技項目或以技術承包入股等方式參與產業開發，推進科技興農。切實落實產業開發中的科技服務和管理措施。堅持“科技下鄉”活動，完善縣、鄉、村科技推廣體系，大力普及科技知識，搞好科技培訓，努力提高干部群眾的科技意識和科技水平，充分發揮科技在經濟發展中的重要作用。圍繞培育壯大五大支柱產業，深入開展校地合作、校企合作，進行技術攻關，促進產業發展。

要進一步在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，建立健全激勵機制，用好現有人才，培養各類人才，引進急需人才。對在經濟發展中做出突出貢獻的有功人員，要實行重獎。

（八）抓好“兩生”問題，走可持續發展之路

必須牢固樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經濟發展的觀念，確保人口與經濟協調發展。加強馬克思主義人口觀、發展觀的教育，強化人口觀念和人均意識。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格執行計劃生育“一票否決”制和目標管理責任制。加強計生隊伍建設，提高計生隊伍素質，進一步鞏固“三為主”，推進“三結合”，努力使人口增長率略低于全省、全市的平均水平。把農村、城鄉結合部、流動人口作為人口與計劃生育工作的重點，嚴格執行計劃生育法律法規和政策，加大社會撫養費收繳力度，提高計劃生育工作水平。

牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的意識，努力探索發展經濟與保護生態相結合的發展道路。圍繞培育壯大特色綠色產業，統籌安排并組織實施好退耕還林、天然林保護、水土保持治理等工程，集中力量建設切合各地實際、具有鮮明地域特色和一定規模的特色綠色產業帶，盡快形成規模效益。積極推進經營和管理體制的創新，支持和鼓勵各種社會力量以承包建設綠色產業基地等方式參與退耕還林建設。加強國土整治和環境執法，抓好資源開發的統籌規劃，合理開發利用資源。增強全社會的環保意識，改善環境質量，提高生活質量，再造秀美山川，實現人與自然的和諧相處。

（九）推進精神文明建設，發展社會各項事業

認真抓好理論學習，堅定不移地用“三個代表”重要思想統領文化建設和精神文明建設。加強和改進思想政治工作，引導廣大干部群眾堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，增強全面建設小康社會的信心和決心。認真貫徹依法治國和以德治國相結合的思想，按照《公民道德建設實施綱要》的總體要求，進一步加強公民思想道德建設。農村要在弘揚傳統美德的同時，引導農民群眾樹立社會主義市場經濟觀念，增強開放意識、科技意識。城鎮和機關單位要培養人們良好的職業道德、環境意識和文明習慣。大力掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。弘揚紅軍長征扎西精神，為加快步伐奔小康提供強大的精神動力。加強社會誠實信用體系建設。不斷增加對精神文明建設的投入，加強載體建設。從群眾最關心的問題入手，“虛”功“實”做，“虛”、“實”結合，積極開展建設文明社區、文明單位等群眾性精神文明創建活動，探索在不同經濟發展水平的地方搞精神文明創建的新路子，繼續推進農村“八個一”文明工程創建活動，逐步建設一批“小康示范村”。

把握先進文化的前進方向，弘揚主旋律，大力發展先進文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，用先進文化占領思想文化陣地。高度重視衛生工作，積極發展體育事業，提高全縣人民的體能素質。重視、支持老齡事業、殘疾人事業，做好婦女兒童工作，統籌抓好社會各項事業的發展。

（十）加強民主法制建設，營造良好的發展環境

要按照十六大的要求，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，積極穩妥地推進社會主義民主，加強社會主義法制，建設社會主義政治文明，促進經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

改革和完善黨的領導方式和執政方式，推進決策的科學化、民主化。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進人民政協政治協商、民主監督和參政議政的制度化、規范化。

推進社會主義民主，保障人民當家作主的權利。加強基層民主政治建設，完善村民自治和城市居民自治，加強社區建設。全面推行村務、廠務、政務公開。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度。促進非公有制企業的民主管理。

全面推行執法責任制，提高依法治縣水平。進一步轉變政府職能，提高依法決策、依法行政、依法辦事的水平，提高運用法律和經濟手段管理經濟和社會事務的能力。認真落實行政執法責任制，加大執法監督力度，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。以確保司法公正為核心，進一步完善獨立、公正、公開、高效、廉潔的司法工作體制，增強司法工作的透明度。進一步完善錯案、冤案責任追究制度，嚴懲執法犯法、徇私枉法行為。切實開展“四五”普法教育，提高群眾的法律素質，增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力。

正確認識和處理改革、發展、穩定的關系，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展嚴打整治斗爭，確保社會治安穩定。正確處理人民內部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾，妥善預防和處置群體性事件，把可能引起不穩定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態。堅決打擊“”等邪教組織活動。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策，正確處理民族、宗教問題，加快民族地區經濟社會的發展，促進各民族的團結進步，依法管理宗教事務。

四、全面推進黨的建設

加快步伐奔小康，關鍵在黨，關鍵在人。必須深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持“黨要管黨”、“從嚴治黨”方針，把各級黨組織建設好，把各級領導班子建設好，把廣大共產黨員的先鋒模范作用發揮好。

（一）加強黨的思想政治建設

各級領導干部要帶頭深入學習黨的十六大精神，全面領會“三個代表”重要思想的科學內涵和基本要求，不斷提高馬克思主義理論水平。堅持搞好縣委和各級黨委（黨組）理論中心學習組的學習，縣委黨校要繼續辦好領導干部讀書班，鄉鎮黨委也要認真抓好鄉、村干部和廣大黨員的學習培訓。堅持理論聯系實際的學風，用發展著的馬克思主義指導實踐，著眼于對實際問題的理論思考，以新視野認識新事物，以新觀念研究新情況，以新理論回答新課題，以新舉措解決新問題。大力發揚認真學習的風氣，民主討論的風氣，積極探索的風氣，求真務實的風氣。

（二）加強各級領導班子建設

堅持和健全民主集中制，在增強團結、形成合力上有新進步。切實解決好個別班子中發揚民主不夠、正確集中不夠、整體合力不夠、遵守紀律不夠的問題。建立健全各級黨組織工作制度，特別是議事規則、重大事項集體民主討論制度、民主生活會制度、請示報告制度等，增強領導班子的團結，維護集體領導的權威。既要健全集體領導，又要堅持分工負責。每個領導成員都要擺正自己在領導集體中的位置，主要領導更要以身作則，帶頭發揚民主，調動一班人的積極性，不能搞“一言堂”。領導成員之間要互相信任、互相諒解、互相支持、互相幫助。黨政一把手要做團結干事的帶頭人。切實保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，進一步活躍黨內生活，發揮好廣大黨員的積極性和創造性。縣委班子要切實加強自身建設，在學習理論、增強團結、轉變作風、勤政廉政等方面作出表率。

（三）加強干部隊伍建設

嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備原則，堅持把政治標準放在首位，按照“靠得住、有本事”的要求，建設高素質的干部隊伍。進一步推進干部制度改革，完善民主測評、民主評議、民主推薦等好的制度，堅持和完善黨委任免干部票決制。大力培養選拔優秀年輕干部，加強后備干部隊伍建設，重視培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部，同時合理使用各年齡層次的干部。繼續鼓勵和推動年輕干部到基層去，到艱苦和困難多的地方去，經受考驗和鍛煉，繼續把是否經過基層鍛煉、有無基層工作經驗作為選拔使用干部的重要條件。建立更加科學的干部考核體系，客觀、全面地評價干部的德能勤績，為干部選拔任用提供科學依據，努力形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境。堅決破除論資排輩、求全責備、遷就照顧以及憑個人好惡、恩怨來選人的錯誤觀念和做法，掃除跑官要官、封官許愿、任人唯親、拉幫結伙等用人上的不正之風，把德才兼備、有政績、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。大膽使用雖然工作方法上欠妥一點，但有朝氣、有魄力、有闖勁，因而也有一定爭議的干部。對精神狀態不佳、四平八穩、不敢試不敢闖、沒有魄力、沒有沖勁、工作實績不突出的干部，要及時調整；對心術不正、不干正事、投機鉆營、撥弄是非的人，堅決不能委以重任，更不能提拔使用。要重視干部的培養、教育、管理和監督工作，克服“重選拔、輕管理，重使用、輕教育”的問題。加大干部交流和輪崗的力度，激發干部隊伍活力。繼續抓好老干部工作，切實落實老干部“兩項待遇”，使老干部真正老有所養、老有所樂、老有所為。

（四）加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設

堅持面向基層、服務基層，把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。繼續抓好“三級聯創”，鞏固“學教”成果，加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，探索“干部受教育，農民得實惠”的長效機制。農村基層干部工作在第一線，矛盾集中，工作很辛苦，黨委在給他們交任務、壓擔子的同時，要在政治上給予關心、工作上給予支持、生活上給予關懷，保護和調動他們的工作積極性。進一步改進基層黨組織的活動內容和方式。積極探索企業黨組織參與重大問題決策和充分發揮政治核心作用的有效途徑。加強非公有制經濟組織和其他社會組織的黨建工作，大力推進機關、學校、社區黨的建設。加強黨員隊伍建設，抓好對黨員的教育、管理和監督，充分發揮黨員的先鋒模范作用。注重從生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員，注重從發展經濟的能人中發展黨員，同時繼續注重發展婦女黨員和少數民族黨員，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員的工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。積極引導、扶持農村黨員帶頭致富，高度重視關心貧困黨員的生產、生活。

（五）加強作風建設

首先，要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，在想問題、辦事情時，把是否代表最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，作為檢驗工作成敗的根本尺度。要把對上級負責與對人民負責統一起來，關心群眾疾苦，誠心誠意為群眾謀利益。堅決克服心浮氣躁、眼睛向上，貪圖虛名，急功近利，做表面文章、搞數字政績等不良作風。其次，要堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，把上級指示精神同當地實際結合起來，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、開創新局面，始終保持奮發有為、昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態。第三，要牢記同志倡導的“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗、求真務實的優良作風，深入基層、深入群眾，說實話、辦實事、求實效。加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處。

（六）加強黨風廉政建設

要從關系黨的生死存亡和社會主義事業興衰成敗的戰略高度，堅持標本兼治，進一步加強黨風廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗斗爭。抓好黨員、干部的思想教育，增強拒腐防變的能力。每一個共產黨員，特別是各級領導干部，要加強黨性鍛煉，做到自重、自省、自警、自勵，勤政為民，廉潔自律。加大對違紀違法案件的查處力度，嚴厲懲處腐敗分子。堅決制止有令不行、有禁不止的現象，狠剎奢侈浪費和部門、行業不正之風。進一步完善反腐敗監督制約機制，拓寬監督渠道，加大監督力度，健全預防機制，增強預防機能。防止和減少貪污受賄、挪用公款等違紀違法案件的發生。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強對黨風廉政建設工作和反腐敗斗爭的領導，進一步形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾參與監督的反腐敗斗爭領導體制和工作機制。

（七）進一步做好統戰、群團和武裝工作

要進一步抓好統一戰線工作，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為加快威信奔小康步伐獻計出力。充分發揮黨史工作在建設社會主義現代化事業中的重要作用。工商聯要在發展非公有制經濟方面積極開動腦筋，做出成績。工會、共青團、婦聯等群團組織要在縣委的統一領導下，根據各自的職能開展工作，為全縣的改革開放和經濟發展做出自己的貢獻。要繼續發揚黨管武裝的好傳統，重視國防教育，增強國防意識，加強國防后備力量建設，廣泛深入開展“雙擁”共建活動。

同志們！我們這次大會，是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，加快奔小康步伐的動員大會，是凝聚人心的大會，是鼓勁的大會。實現今后五年的奮斗目標，任務光榮而艱巨。讓我們在黨的十六大精神指引下，在省、市委的領導下，動員和帶領全縣各族人民，解放思想，開拓創新，為實現壯大縣域經濟，增強綜合實力，沿著十六大指引的道路加快步伐奔小康的宏偉目標而努力奮斗！