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日前，中國浦東干部學院主辦了一場精彩且富有時代感和歷史使命感的“中外市長論壇”。這次以“政府職能和市長職責”為主題的中外市長論壇，邀請了曾歷任多個城市行政首長的江西省委副書記、常務副省長吳新雄，上海市委常委、副市長周禹鵬，江蘇省副省長張衛國以及澳大利亞阿得雷市前市長黃國鑫教授擔任主講嘉賓，清華大學公共管理學院副院長王有強博士擔任論壇主持人。

該學院是由中央組織部管理的中央直屬事業單位，中組部部長賀國強兼任學院院長。

此次高規格的中外市長論壇，正是建設中的中國浦東干部學院獨立設置開辦的第一個正式試點班次—“市長發展研究班”的重要教學方式之一。共有40位來自全國28個省（直轄市、自治區）的市（區）長或常務副市（區）長參加了這次論壇，眾多地方官員就自己在地方發展中遇到的問題進行了發言和討論。本報對此次論壇的互動部分進行了獨家報道。

一、傳統與現代的平衡

問題：我來自新疆喀什，喀什是我國99座歷史文化名城之一。我想有些市長也會有我這樣的困惑：在現代城市的建設和發展過程中，如何才能更好地把歷史文化名城的保護與城市社會經濟的發展協調和統一起來？

張衛國（江蘇省副省長）：我曾在蘇州和鎮江兩座歷史文化名城工作過，我以親身經歷談談這個問題。蘇州是一個有2500年歷史的名城，蘇州要開放、要發展，同時古城也要保護。在1980年代末和1990代初，蘇州市政府確立了“保護古城、一體兩翼”的發展規劃。什么是“一體兩翼”呢？

“一體”是建成面積14平方公里的蘇州古城，政府對這14平方公里實行全面保護。蘇州市里的建筑物都不準超過24米，園林邊上的建筑不準超過19米，這是硬性規定。此外，“修舊如舊”，外面的民宅和建筑物都像明清建筑設計，同時里面的設施卻建成現代化的。

“兩翼”是城東的蘇州工業園區與城西的高新技術開發區。蘇州城東和新加坡合作，建立了一個總面積230平方公里，中心開發區70平方公里的蘇州工業園區，發展現代化的產業。此外，蘇州古城西有一個高新技術開發區，主要著眼于技術孵化。于是，我們既在東邊吸收資本、技術、管理，又在西邊吸引人才。

總結一句話，蘇州最大特色就是它的深厚底蘊和現代文明結合得比較好，它得益于“一體兩翼、古城居中，東延西去”的城市規劃。

周禹鵬（上海市副市長）：我對這個問題談幾點想法。上海正在籌辦2010年的世博會，我們當時申辦世博會的主題是“城市讓生活更美好”。那么如何實現呢？我們認為，這個城市應該是一個和諧的城市，這包括三個層面：第一個層面應該是人與人的和諧，或者說是人與社會的和諧、多元文化的和諧；第二個層面是人與自然的和諧，很多城市的發展都走過一個相似的道路，在歷史上往往是以嚴重影響自然甚至是破壞自然為代價去換取一個城市的發展，但這條路難以為繼；第三，我們認為和諧的城市很重要的概念是歷史的傳承性和未來的發展和諧，這就是一個城市的文化底蘊、文化脈絡、文化傳承。這三者必須是和諧的。

黃國鑫（澳大利亞阿得雷市前市長）：阿得雷市在澳大利亞也是一個古老的城市，它很多比較古老的建筑物都是受到保護的。市中心是商業區，四周圍全部是花園，這個花園是受到政府立法保護的，就是說永遠不可以在這里建造任何的建筑物。

但是澳大利亞有一個和中國不太一樣的困難，現在大部分的房屋和地皮都是私有的，不是政府的。如果宣布私有的房子是文物，不可以改建，不可以維修，那對業主影響很大。譬如這個房子在市中心，這個房子地皮的價值很高，它把房子拆開了，建成24層的高樓大廈，這個地皮的價值很快就體現出來了；如果宣布是文物，不可以改建，這個價錢就沒有了。古物不但不能兌現，而且要花很多錢去維修它。對我們市政府來講，維修費是一個很大的問題。很多市民希望自己的房子不是古物而鄰居的房子是古物。為什么呢？古物多了這個城市就漂亮了，而自己的房子變成古物，價值就跌了，所以這是一個很大的問題。到目前為止，我們還沒有一個很好的解決辦法，我們只能對古物在稅收方面有一個津貼，但這個影響不大。我相信中國在將來也會有這個問題的產生，也會有更好的辦法。

二、穩定與發展的平衡

問題：我來自中國最北部的一個城市———黑龍江的黑河市。抓穩定也是市長的一個重要職責，穩定抓不好，經濟工作也抓不上去，這一問題在經濟欠發達地區比較突出，那么在經濟欠發達地區如何處理好城市的穩定與發展的關系？

吳新雄（江西省常務副省長）：我談一下自己的經歷。2002年6月14日上午，我與無錫的干部告別，下午三點多鐘從上海起飛到南昌上任。碰到的頭一件事就是維護穩定，因為當時有七件影響社會穩定的事件亟待解決，我形容為有七個隨時會爆炸的“炸彈”。第一個“炸彈”就是一個造紙廠的問題，有8000多員工，虧損嚴重，負債累累。第二個“炸彈”是假牙醫問題，這個假牙醫把很多人牙齒敲掉了，盡管他已經被抓起來了，但是老百姓還是義憤填膺到政府去討說法。還有其他一系列棘手的問題。

首先我的任務就是要穩定，要發展地方經濟。因此，第一要解決老百姓關心的問題———城市臟、亂、差問題。我們大概花了45天拆了50多萬平方米的違章建筑，使整個城市煥然一新。整個過程中沒有一個老百姓上訪。

更重要的是，市委、市政府立即進行招商引資、發展經濟。因為我們看到南昌有十幾萬的下崗職工，發揮市長的作用是為他們創造勞動崗位。改革是一場攻堅戰，這不僅要領導思想品德好，而且要領導敢富、會富、合法富。

三、外資與內資的平衡

問題：我來自東北遼寧，我的問題是，經濟欠發達地區想吸納和集聚資金比較困難，政府該如何應對經濟欠發達地區的資金“孔雀東南飛”問題？

張衛國：我先說一下對這個問題的看法。我曾經講了一個觀點，你必須吸納集聚資金，才可以又快又好地進行發展，這絕對是真理。談到招商引資，我覺得思路應該更廣一點，因為我是分管外經貿的，我以前可能對境外資金、資本、技術、人才強調得多一點，實際上我們還有很多國內的資金，包括東北老工業地區，是我們解放戰爭的根據地，知名度很高，吸取民資也是好的。國家的大公司，還有很多江、浙、滬的民營企業也希望到你們那里去的，這也是吸納、集聚資金的一個非常重要的組成部分。有的時候不能光看境外，國內的民營企業現在也成長起來了，像浙江的民營企業，已經完成了資本積累，到了對外擴張的時候了，所以我覺得從范圍上，吸納的不僅包括外資，應該也包括民資。這是一個概念。

第二個概念，產業發展有一個梯度，經濟欠發達地區要像上海、蘇州吸引這么多外來資金恐怕是很難的。事實上，各地區的土地優勢和勞動力低成本優勢等政策優勢現在已經慢慢拉平了，或者說差距很小。關鍵是要降低我們的商務成本，減少審批，提高政府效率。“親商、安商、富商”我剛才已經講了，這是人性化的服務。但還不夠，還需要有科學化的服務。我們原來為了辦好外來企業，都是每人承包企業。現在我們建立了公共信息平臺，一要把政府新政策給大家，二要抓好產前、產中、產后服務。人性化的服務和科學化的服務才可以真正降低你這個地方的投資成本，真正吸引外來的投資公司和外來的民營企業。

吳新雄：當初我剛到南昌，這座省會城市1—8月份外資到位約為800萬美金。經濟欠發達的落后地區，怎樣利用外資，怎樣吸納資金，是很現實的問題。公務員之家版權所有

第一，要讓外商對這個地方有信心。我們剛剛到任不久，把所有的投資者———外資的、內資的全部召集起來。市委書記、市長親自參加會議，詢問他們有沒有問題，把遇到的困難一個一個記下來，沒有特殊情況的，兩個禮拜全部解決。市委書記、市長對項目親自逐個檢查。

第二，要有正確的經濟定位。蘇州、無錫定位發展IT產業、生物學工程，但南昌不是。南昌是三個階梯的后花園，只要不是玩賭博，只要不是有污染的，只要不是高危產業，我們都歡迎，特別是那些有市場的傳統產業。如果大家都做原子彈、人造衛星，城市是要喝西北風的。江西的定位是海內外產業轉移梯度的基地。

第三，要營造好環境。五個環境是安全可靠的法治環境，不是新官不理舊帳；誠實守信的人文環境；開放、開明的政策環境；高效、快捷的政務環境，與舒適、優美的人文環境。

舉個例子。格力空調是世界第三大空調，原來在深圳制造，而銷售范圍面向全球。由于空調是規模競爭、水平競爭與強強競爭，結果呢？空調價格平均化、微利化，一臺空調利潤約是3％，而在深圳生產的成本很高。如果把生產基地移到經濟欠發達地區，成本可以降低7％，如果把7％作為利潤，與其他空調競爭的時候，就有利潤有后勁；如果7％讓利給消費者，那么有更多市場向它傾斜。市場不是分配的而是活生生從競爭對手中先人一步，高人一籌搶過來的。