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所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質的國家機構依據其憲法、法律、法規，運用國家權力對國家事務進行管理，以建立有得統治階級的社會關系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關待命行政權力，管理公共事務必須由法律授權，在法律規定的職權范圍內，依照憲法、法律、法規的規定進行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準則，是歷史發展到一階段的產物，是政治、經濟、法制建設發展的結果。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發展起來的我國經濟民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權力奠定了基礎。小平同志提出：“一手抓經濟，一手抓法制。”使得我國社會主義法制建設得到迅速發展。1995年，提出了依法治國設計圖，加強法制建設，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經濟形勢發展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現實的可能性。

一、依法行政內容及其建立的必要性

依法行政包含了行政管理的全過程和全面內容，依法行政的基本內容也就是國家行政管理的基本內容。其一、依法行政的主體是行政機關及其公務員。行政機關的性質、任務、職權、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關組織法和行政機關編制法規定。公務員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務員法規定。行政機關組織法和公務員法統稱為行政組織法。行政機關公務員的產生以及活動，必有依據行政組織法，這是依法行政的重要內容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎。其二、行政機關及其公務員行使行政，即行政機關的行政行為，必有嚴格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關及其公務員與公民、法人或其他組織發生的各種關系的行為，它是通過具體的公務員個人而實施的。它是依法行政的基本內容。其三，行政機關及其公務員在行使行政權力時，必有依據法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結果的決定性，維護著行政相對人的合法權益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機關及其公務員在行使行政權力時須實施有效的監督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(權力機關、行政機關、以及待命司法級的審判、檢察機關)都是為人民謀利益，為人民服務的，國家對行政機關及其公務員的工作和作風，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監督，提高行政效能。行政監督搞好了，行政機關的行政行為若有所領頭，也可以得到及時的糾正和救濟。本身行政監督的體制、標準、形式及程序，都是依法行政的體現，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關對簿公堂，行政機關錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔的風險和相應的責任，從而半無產階級啊責任意識，行政執法水平得到一定程度的提高。

依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

第一、依法行政是實現我國“依法治國”目標的核心與關鍵。

依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關都要嚴格依法行使職權，依法處理國家事務治理國家。而國家機關中對經濟和社會發展影響最大，與公民關系密切聯系，機構最多，人數最眾的是行政機關。那么行政機關能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難點卻在于行政機關。國家所頒發的法律、法規，多數都須行政機關去執行。因此，實現依法設計圖，就必有堅持依法行政。

第二、保證行政管理為人民服務的目標。

人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權，而國家公務人員又習慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權益的事也時常出現，要從根本上解決這些問題，只有信徒嚴格貫徹依法行政的原則。

第三，能夠促進行政管理的統一性、連續性和穩定性。

依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統一性、連續性和穩定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。依法行政能夠保證行政管理的統一，有了統一性，才能有公平和公正。社會的不公平、不公正是產生社會不滿甚至不穩定的重要因素。連續性和穩定性，同樣也是社會穩定的重要條件。市場經濟之所以是法治經濟，就是法治所帶來的統一性和連續性，要保持行政管理的統一性、連續性和穩定性，也只有信徒依法行政。

第四，有得提高行政效率。

依法行政要求行政機關在汗毛規定的范圍內決策，依照法律規定熱潮，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規定的程序辦事，遵守法定的規則，都將大大提高行政效率，不能簡單地將行政效率與依法行政對立起來。

二、當前依法行政工作存在的不足方面

行政砐其公務員在行政執法過程中，由于受國家法律體系的不完備，規章制度的不完善，人員業務素質的參差不齊，以及大的環境中拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執法不嚴，違法不究，越權處罰，無權處罰，以罰代弄等現象時有發生，亂罰款、亂設卡，亂攤派成為尖銳的社會問題，人民群眾反映強烈。具體表現為：

一是法律體系不完備。我國目前正處于社會主義初級階段，法律體系不完備，突出地表現在，原則規定多，具體措施少；褓規范多，程序規范少；法律、法規之間銜接不好或有抵觸。法律體系不成熟，使得行政機關在行政職權時，粗看早已“有法可依”，但細究仍無章可循。此外，我園的法律、法規有80%是行政部門起草的，有時行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權，有的部門在起草法律法規草案的過程中，從狹隘的部門保護出發，不適當地強化本部門的利益和權力，爭審批權、收費級、發證權和處罰權等，在立法工作中存在著較為嚴重的部門保護主義、地方保護主義。制定、頒布的法律、法規之間缺乏協調和統一，甚至出現相互矛盾和沖突的現象；也出現有些法律、法規規定過于簡單，過于籠統，過于抽象，過于原則，難以操作。

二是執法主體的不合格。我們知道，行政機關具有行政執法權都是由法律、法規賦予的或者是法律、法規授權的，也必有在法律、法規規定的權限內實施行政行為，而不能趕赴職權實施行政行為。有些行政機關實施了不應由該行政機關實施的行為；有些是下級行政機關非法行使了上級行政機關的職權；有些部門之間相互趕赴職權；有些是不同行政區域的行政機關之間趕赴職權；也有的表現為行政機關之間對行政管理事務的相互推諉、相互扯皮。最終導致了執法現象的混亂。

三是行政執法的目的不明確。行政機關實施行政行為，目的是為了保障國家事務的正常管理，社會秩序牌有序狀態，并表現為一種法律秩序，是法治所追求的基本價值。構成人類理想的要素和社會活動的基本目標。然而有些行政機關，尤其是有特權的行政執法機關，其執法的目的是一味追求經濟利益。正所謂：“違反行政法規，給予罰款”。以罰代刑。至于因違反行政管理法規而造成的負面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢必導致行政特權的利益化，經濟利益的部門化，經濟利益的個人化。最終導致腐敗現象產生，梭魚交易。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰：為了未完成指標。殊不知他們的特權是法律賦予的賦予他們這些特權的真正目的，不同性質不在于此，甚至連行政處罰中“罰款”的真正含義也被他們搞錯了。

四是執人員執法素質和熱潮能力參差不齊。執法人員的職業素質是指執法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執法人員正確理解和認識法律，并對有關問題做出恰當判斷和合法處置的能力。這既是對行政執法人員的專業知識和能力的要求，也是對執法人員思想修養和職業道德的要求。目前我國行政執法隊伍的妨法素質、執法能力還比較差，群眾對一部分執法人員缺乏職業道德，甚至濫用職權、敲詐勒索，徇私枉法的批評、意見常見報端，因執法人員的專業知識欠缺，業務能力較低而使處置事務的情況更是時有發生。當然造成這種情形與整個社會環境中社會成員文化水平較低，民主意識欠缺，法制觀念淡薄以及我國行政執法人員的考試、選拔、淘汰制度不嚴格、不完善分不開的。

五是重結果、輕程序。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為，而有些行政機關在行政執法過程中，往往注意對行政法規行為的處罰結果，而忽視了在處罰過程中的程序性規定。要知道，程序的合法不但能有效地維護人諸多正常的合法權益。有些行政執法人員又經常地受一些環境、心情、好惡等因素的影響，執法過程中的隨意性，個人情緒化操作。因此加強《行政程序法》的制定和實施，規范、約束行政機關的行政執法活動，將起到積極的作用。

三、完善依法行政制度的有效途徑

對行政機關提出依法行政要求，是時的結果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進道路中的消極因素。

第一，加強立法，提高立法質量，完善法律體系。實現依法治國，堅持依法行政，道德要求的是必須是有法可依。因此要不斷加強行政法律、法規和規章的立法工作，充分發揮人大權力機關的職能任憑。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規進行修改和清理。在行政程序方面，規范行政為達到行政目的而必有經歷步驟、采用方式、以及實現這些步驟和方式的時間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機關依法行政。在加強行政法律、法規立法的同時，講究立法質量，在立法工作中認真總結以往立法和執法的實踐經驗，根據社會需要研究和制定切實可行的立法規劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質量的前提下盡可能滿足行政機關在行政管理過程中對立法數量的要求，以推進我國社會主義法制建設和行政機關依法行政的需求。

第二、樹立職權法定原則，行政機關的職權。在我國主要是指中央政府、地方各級政府及其所屬部門的職權，必須由法律規定。行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動，非經法律授權，不可能具有并行使某項行政職權。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的當然更不得為之，否則就是超越職權。在內部，超越職權就是行政機關橫向超越了某行政機關的職權或縱向超越了上下級行政機關之間的職權。在外部，超越職權就會侵犯公民的合法利益。職權法定，越權無效，是依法行政的主要原則之一。

第三、樹立法律至上（或法律權威）原則。國家法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同。自覺地遵守法律，自覺地維護法律的尊嚴，這不僅包括全體社會公民、更應得到所有行政人員的模范遵守。國家法律、行政法規能夠得到實施，是由行政機關的行政執法人員組織實施的，其實施的好壞、影響力的大小，也取決于執法人員的業務素質、個人意志的影響。當然勢力法律的絕對權威并不排斥個人主觀能動性和積極作用，但它要求個人的意志必須為社會所接受，必須轉化為社會的公共意志，要通過法定的程序以及合理的、合法的行政執法過程來實現自己的意志和主張。嚴格按照法律、法規的規定、程序，從事行政管理、行政執法工作。

第四、樹立職權與職責相統一原則。（1）行政機關的職權是憲法、法律、行政法規所授予的管理經濟和管理社會的權力。即職權法定，它又與公民的權利不同，公民的權利可以行使，也可以放棄。但行政機關的職權不僅行使，而且是必須行使，不能放棄。也就是說，法律授予行政機關的職權，也就是賦予了行政機關的義務和責任，行政機關必須盡一切力量去完成。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職。因此，依法行政應該包含著行政機關依法必須行政的涵義。同時也應建立職權與責任相統一的原則。作為行政機關執行公務，應該是吃“皇糧”、辦“公差”，國家的權力的行使不能以贏利為目的，依法收取的稅款和費用應全部納入財政。建立行政處罰的裁執分離制度，實行收支兩條線制度，對實現生活中存在著所謂“自費行政”，靠權力吃“雜糧”，權錢掛鉤的現象要堅決予以杜絕，從而減輕人民的負擔和防止行政機關腐敗現象的發生。建立和完善錯案追究制、錯案賠償制。讓那些不依法行政的行政執法人員受到應有的懲罰，從而保障和促進其依法行政，擔負起應有的職權、責任。公務員之家版權所有

第五、完善依法行政的法律監督機制。完善依法行政的法律監督機制，是實現依法行政的根本保障。具體表現為：1、加強和完善權力機關對行政機關的監督，在立法方面、法律監督方面，充分發揮權力機關的應有的作用。2、加強和完善司法機關對行政機關的監督，充分行使審判權、檢察權、依法審查、督促行政機關所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國家賠償等法律制度。3、加強和完善行政機關內部、上下級之間的監督，建立和完善報告工作制度、執法檢查制度、審查批準制度、備案檢查制度、考核獎懲制度。充分發揮行政監察機關、審計機關的作用，實行行政監察和財務審計。4、加強和完善人民群眾和社會各界對行政機關的監督，實行政務公開制，公開執法內容，公開執法程序。總之，應當建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監督機制，以確保國家行政機關依法行政，最終達到依法治國之目的。