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學習新黨章輔導報告

華容縣農機局夏金明

一、黨章是什么？如何理解黨章的概念？

1、黨章是黨的最高憲章，是黨內的根本大法。黨內法規有許多，包含許多門類，不同層次，不同范圍，不同對象。也包括規則、規章、條例、制度等。但是，所有這些黨內的法規，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內的“母法”或黨內的憲法，黨內的其他法規都只能是黨內的“子法”。

2、黨章是黨的整體意志的體現。黨章的內容包括黨的活動和黨的建設的基本規定，代表了全黨的最高利益和最大利益，集中了全黨的信念和愿望，是統一全黨思想和行動的武器。

3、黨章是黨內的普遍行為規范。同志曾經說過：“政黨就是一種社會，是一種政治的社會。”黨內也有大量的人與人之間的關系問題，有復雜的行使權力和承擔義務的問題。就像整個社會需要確立法律來規范人們的行為一樣，在共產黨內部，為了維護正常的黨內生活秩序，調整黨內關系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規范，以指導和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導全黨思想和行為的規范，就是通常我們說的游戲規則，沒有規矩不成方圓。它是規范和制約全黨行為的總章程，是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準，是我們的立黨、治黨、管黨的總章程。

二、為什么在新形勢下要強調學習黨章

今年元月6日，胡總書記在中紀委第六次全體會議上發表重要講話，對學習貫徹黨章提出了新的更高要求。在“十一五”規劃的開局之年，總書記再提學習貫徹黨章是有十分重大的意義的。

1、學習貫徹黨章，是一個永恒的話題。學習是人類進步、社會發展的源動力。學習貫徹黨章，對于每一個共產黨員來說，也是一個永恒的話題。我們黨建黨85年以來，一直把學習貫徹黨章作為一項經常性的工作之一貫徹于始終，并且在不同歷史背景及不同現實需要的情況下，還會作為一項重要性工作，集中地、突出地、單獨地加以安排，僅就改革開放20多年來，最重要的集中學習貫徹黨章就有三次：

第一次：1982年十二大，在鄧小平同志指導下制定了十二大黨章，在全面總結歷史經驗和確認十一屆三中全會以來黨的基本路線的同時，對在新的歷史條件如何搞好執政黨建設作了新的探索，強調黨必須在憲法和法律的范圍內活動（不能高于《憲法》）。隨后，我們黨開展了集中學習貫徹黨章的活動，并以學習黨章為契機，開展了為時三年的整黨。

第二次：1992年十四大，作為馬克思主義與中國實際相結合的最新理論成果，建設有中國特色社會主義理論被正式寫入大會通過的新黨章。1994年，我們黨提出了學習建設有中國特色社會主義理論、學習新黨章的任務，計劃以三年的時間完成。

第三次：2005年，為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定，從1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。其中，黨章作為“第一文件”，是貫徹始終的重點內容。第一批是“重點學習”，第二批要求“重點學好”，第三批則著重強調了“學習貫徹黨章”。

總書記1月6日的講話是一次對黨章再學習、再應用、再提高的講話，是對黨章的最新解讀，是繼1956年黨的八大鄧小平修改黨章報告后50多年來少有的專門指導學習貫徹黨章的講話。總書記在講話中強調學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，要求全黨作為一項重大任務抓緊抓好，這是具有根本指導意義和對時弊警覺與針砭的鮮明特點的。從長遠講，必將對于強化黨章的權威地位，推進黨在新的歷史條件下以黨章為核心的黨內法規體系建設，保證全黨更加緊密地團結在黨中央周圍，整齊步伐、統一行動產生深刻影響。

2、學習貫徹黨章，是維護黨的團結統一、完成黨的各項任務的堅強保證。同志指出：黨章是規范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。對我們這樣一個擁有近7000萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大意義。歷史和現實都表明，只有堅決維護黨章的最高權威，按照黨章的要求教育管理黨員干部，才能保證全黨嚴格執行黨的制度和紀律，為維護黨的團結統一、完成黨的各項任務提供堅強保證。

3、學習貫徹黨章，是鞏固黨的執政地位，保持黨的先進性的必然要求。同志指出：黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規定，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，集中體現了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想、統一行動提供了根本準則。只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

4、學習貫徹黨章，是解決黨員隊伍存在突出問題的實際需要。不可否認，我們黨內存在很多問題。比如理想信念的問題、全心全意為人民服務的宗旨意識問題、對國家發展大勢的正確認識以及道德修養的問題、黨風廉政建設問題，特別是紀律觀念尤其是政治紀律觀念的問題，黨內長期存在的不講規矩、言行不一、法規執行不力、監督不實的問題，等等，有些問題積重難返。針對這些問題，黨內外多來都強烈呼吁要嚴肅地貫徹執行黨章黨規，糾正至今在黨內嚴重存在的有章不循、違規不糾的消極現象。需要通過學習貫徹黨章來統一思想、統一方向、統一行動。不反腐敗會亡國，真正腐敗又會亡黨。

三、如何理解新黨章的豐富內涵

1、新黨章的基本框架。十六大對黨章又作了修改。專家指出，共修改了65處，把同志十六大報告中確立的重大理論和重大方針納入黨章，以適應新形勢、新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。黨章共兩大部分，即總綱和正文（共11章：黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關、黨組、黨和共產主義青年團的關系、黨徽黨旗）。53條，約1.5萬字。

2、新黨章的新亮點（不同之處）。2002年11月14日，中國共產黨第十六次全國代表大會經審議一致通過了《中國共產黨章程修正案》，此次修改，黨內外、國內外給予了高度關注。

①從一個先鋒隊變為兩個先鋒隊。

十六大通過的黨章，對十五大黨章做出的修改只有65處，從修改的規模看，只是一些小改，但是在一些核心問題上，十六大黨章卻做出了一系列重大的改動，其中關于中國共產黨性質的新的表述，引起了人們的極大關注。

新黨章對黨的性質是這樣表述的：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色的社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。十六大黨章表述所出現的第一個明顯變化是，從一個先鋒隊變為兩個先鋒隊。從黨的歷史發展和現實的狀況看，在黨的性質當中，增加中國人民和中華民族先鋒隊的規定，是符合時代要求的，也有利于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是對我們黨的階級屬性的一個認定，中國工人階級的利益和中國人民的利益、中華民族的利益是不矛盾的，其根本利益是完全一致的。馬克思主義從來都認為，群眾是劃分為階級的，階級往往是由政黨來領導的，政黨都是代表一定階級利益的。我們黨從成立之初，就公開宣布自己是中國工人階級的先鋒隊，這是我們黨性質的最根本的一條。工人階級是代表先進生產力的階級，這一點我們必須堅定不移；我們黨是中國工人階級的先鋒隊，這一點也必須是堅定不移的。那么為什么還要說，她是中華民族和中國人民的先鋒隊呢？因為用馬克思列寧主義武裝起來的中國共產黨人，從來就不是只代表工人階級利益的，中國共產黨沒有自己的特殊利益，她要取得的是全民族的解放。具體來說，我們中國共產黨就是要帶領中國人民和中華民族建設富強、民主、文明的社會主義國家。堅持我們黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，就可以更為有效地避免歷史上出現的關門主義的傾向，也與所謂的全民黨劃清了界限。現在的表述是，年滿18歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織，并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。在這條規定中，把其他革命分子改為其他社會階層的先進分子。現在我們黨面臨兩個轉變，一個就是從過去帶領人民群眾進行革命這么一個政黨，變成要帶領人民群眾進行建設的執政黨；還有一個就是從受到封鎖和計劃經濟的條件下，變成對外開放和建設社會主義市場經濟。現在的這個表述更為準確地反映了我們黨面臨的轉變。承認在新的歷史條件下出現的7種人，包括私營企業主、個體戶和一些在民營企業搞管理的、搞技術的一些人員等等，他們屬于有中國特色社會主義的建設者，盡管他們有些特殊背景，但只要承認中國共產黨的黨章，承認中國共產黨的綱領，承認中國共產黨的指導思想，承認中國共產黨的路線，遵守中國共產黨的黨章，經過長期考驗（符合入黨條件），也可以加入中國共產黨的組織。

②從“一個代表”變成“三個代表”。

我們翻閱以往的黨章可以看到，在七大黨章里面，就明確規定了中國共產黨是代表中華民族與中國人民的利益。從十二大黨章一直到十五大黨章里面規定，中國共產黨是中國各族人民利益的忠實代表。由此，寫進十六大黨章的“三個代表”可以看作是從“一個代表”變成“三個代表”。這符合我們黨執政后的黨情，符合時代要求，黨要代表全體人民的利益，這是“三個代表”的最后一個代表，那么還有前兩個代表，代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，只有做到前兩個代表，才能夠從根本上代表廣大人民的根本利益。因此，“三個代表”寫進黨章，和兩個先鋒隊一起作為我們黨的性質，把它具體地寫進黨章，對于始終保持我們黨的先進性，使黨真正成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊，成為中國特色社會主義事業的領導核心，至關重要。

3、黨的指導思想不斷豐富，不斷完善。

關于黨的指導思想和行動指南，十六大黨章明確規定，中國共產黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。與十五大黨章相比較，關于黨的指導思想的修改，只增加了9個字，但是這9個字的增加，卻意味著“三個代表”重要思想的歷史地位和在全黨的指導作用，得到了黨內根本大法的最終確認。馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中轔的發展變化對黨和國家工作的新要求，在中國共產黨歷史上，七大黨章確立了思想作為黨的指導思想，十五大黨章確立了鄧小平理論與馬列主義、思想并列作為黨的指導思想和行動指南，十六大黨章進一步確立了“三個代表”重要思想作為黨的指導思想的歷史地位，這是中國共產黨對于黨的指導思想的又一次重大立法。用中國共產黨自己的話，就是馬列主義的基本原理和中國不同歷史時期的具體實際相結合，正是這種結合，才有了思想在認識上、理論上的飛躍，才會有改革開放以后鄧小平理論的形成和產生，正如同馬克思主義并不是結束真理一樣，思想、鄧小平理論也不是結束真理，而是為真理的向前發展開辟了道路。“三個代表”重要思想是我黨在馬克思主義中國化進程當中取得的一個最新最重要的理論成果，把它寫進黨章是理所當然的。

④提出了全面建設小康社會的奮斗目標。這就是，在新世紀、新階段經濟和社會發展的戰略目標是鞏固和發展已初步達到的小康水平，到建黨100年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。到建國100年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。經過20多年的努力，我們勝利地實現了鄧小平同志提出的現代化建設三步走戰略的第一步和第二步奮斗目標，人民的生活水平總體上達到了小康。21世紀頭20年對我們國家來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰略機遇期。考慮到本世紀中葉基本實現現代化，這是50年的時間，跨度比較大，因此專門劃出一段時間提出一個鮮明階級性的目標，有利于激勵廣大人民為之奮斗，實現中國的現代化和中華民族的偉大復興。

⑤補充完善了依法治國等內容。

十六大黨章補充和完善了其它重要內容包括關于依法治國、建設社會主義法制國家、關于黨的建設和黨的領導的新要求等。此外，十六大黨章還增加了一個章節，專門對黨徽和黨旗的相關內容及使用作出規定。包括上述修改在內的全部65處改動隨著十六大黨章的公開發行，已經為黨內外、國內外關注黨章修改的人所了解。要把這部（黨內）根本大法，把黨章的各項要求落實到各項工作當中去，還有許多環節和工作要做，比如說，依據黨章制定出符合實際的各種規定、規章、條例、辦法、實施細則，把黨章的一些要求具體化。各級黨組織、廣大黨員通過自己的切實有效的工作把這些落實到實踐當中去。

四、如何維護黨章權威，提高自身素質

一要堅定理想信念，進一步增強黨員意識。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。學習貫徹黨章，首先要解決理想、信念問題。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。面臨新的形勢，經受新的考驗，我們尤其重視加強對廣大黨員、干部的理想信念教育，尤其要重視激勵廣大黨員、干部在日益復雜的環境中進一步堅定理想信念。要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認真學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想，自覺做到真學、真懂、真信、真用。要善于用馬克思主義的立場、觀點、方法認識問題，分析問題，自覺把貫徹黨的路線方針政策與華容的具體實際結合起來，自覺把個人理想與崗位工作實際結合起來，按照“民本岳陽”理念和全縣“十一五”時期經濟社會的總體部署，扎扎實實做好本職工作，在推進民本岳陽九項工程，促進華容和諧崛起中干事創業、建功立業，自覺在平凡的工作崗位上實現個人理想和個人價值。

二要加強道德修養，進一步增強黨性鍛煉。

“士有百行，以德為首”。德是立身之本，成事之基。道德修養問題，對黨員、干部特別是領導干部而言，不是一個細節問題。黨員干部特別是領導干部要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，自覺加強道德修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭遵守社會公德、職業道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產黨人的高風亮節，為全社會作好道德表率。要堅持以黨性原則和道德規范約束自己，珍惜自己的人格，珍惜自己的聲譽，珍惜自己的政治生命。黨員干部特別是領導干部不僅要注意在工作中的表現，還要注意生活作風和情趣；不僅要加強對自身的管理，還要嚴格對親戚子女和身邊工作人員的要求。

三是堅持廉潔自律，進一步規范自身言行。近年來，很多黨員干部中箭落馬，走向犯罪道路，盡管其心路歷程不同，但有一個共同之處：就是沒有嚴格執行廉潔自律的有關規定，不注意小節，從接受吃吃喝喝、小恩小惠開始，逐漸發展到大肆收受賄賂，最終大節不保，墜入了犯罪的深淵。廉潔問題不可小視，從大的方面講，事關黨和國家的興衰成敗，從小的方面講，事關黨員干部個人的聲譽甚至生命。因此我們一定要潔身自好，任何時候、任何情況下，都要忍得住清苦，耐得住清貧，保得住清廉，堂堂正正做人，清清白白做官。在廉潔自律方面，我們農機局黨委是做得比較好的，三個基本概況，工作基本清閑，生活基本清苦，作風基本清高。做到不義之財不取，不法之物不拿，努力做一個一身正氣、兩袖清風的人，做一個群眾信任的人，做一個同事部下敬佩的人，做一個家屬子女引以為榮的人，做一個回顧一生問心無愧的人。

四要嚴明政治紀律。進一步強化組織紀律，嚴明的紀律是我們黨的優勢，是不斷從勝利走向勝利的可靠保證。身為黨員干部，搞一次特殊，就會失一分威信；破一次規矩，就會留一個污點；謀一次私利，就會失一片民心。因此，我們必須嚴守政治紀律，堅持執行上級指示，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。