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政府工作報告

各位代表

現在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的自治縣政協委員和其他同志提出意見。

一、××年工作的簡要回顧

××年，我縣堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央、自治區、市經濟工作會議精神，在市委、市人民政府的正確領導下，按照縣委制定的“××××”工作思路，以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以發展為第一要務，改革開放和現代化建設取得新成就，國民經濟持續發展，綜合經濟實力不斷增強，社會事業全面進步，較好地完成了自治縣十二屆人大三次會議確定的目標任務，創造了巴馬發展歷史上的“七個之最”。

——“三突破”目標任務順利完成，固定資產投資和財政收入提前一年完成“十五”計劃目標。據統計，全縣地區生產總值完成××××萬元（現價，下同），比上年增加××××萬元，同比增長××××（可比價，下同），創造了××××年以來全縣地區生產總值增幅之最，其中：第一產業完成××××萬元，比上年增加××××萬元，同比增長××，第二產業完成××××萬元，比上年增加××××萬元，同比增長××××，第三產業完成××××萬元，比上年增加××××萬元，同比增長××；全縣工業總產值完成××××萬元，比上年增加××××萬元，同比增長××××（現價），創造了××××年以來全縣工業總產值增幅之最，其中規模以上工業總產值××××萬元，比上年增加××××萬元，同比增長××××（現價），創造了年以來規模以上工業總產值的總量和增幅之最；財政收入完成××××萬元，比上年增收××××萬元，同比增長××××，創造了巴馬財政收入總量歷史之最，財政收入增幅為××××年以來之最；全社會固定資產投資完成××××萬元，比上年增加××××萬元，同比增長××××，創造了巴馬建縣以來全社會固定資產投資之最；規模以上工業企業改變年以來年來連續虧損狀況，盈虧相抵后實現利潤××萬元；社會消費品零售總額完成××××萬元，比上年增加××××萬元，同比增長××××；農民人均純收入實現××××元，比上年增加××元，同比增長××；農林牧漁業總產值完成××××萬元，比上年增加××××萬元，同比增長××，創造了近三年來農民人均純收入和農林牧漁業總產值增長速度之最。

——金融機構運行平穩，就業指標、計生工作達到預期目的。全社會金融機構人民幣各項存款余額××××萬元，同比增長××，各項貸款余額××××萬元，同比增長××。完成城鎮就業安置××××人，同比增長××××，城鎮登記失業率控制在以內，人口自然增長率控制在×׉以內。

——深入開展大會戰項目建設工作，城鄉面貌發生巨大變化。××××個大會戰項目全部竣工，城鄉基礎設施建設步伐加快，縣城區面積由原來的平方公里擴大到平方公里。

這些成就的取得，標志著我縣經濟社會發展跨上了一個新臺階，進一步增強了全縣各族人民加快發展的信心。××年我們主要做了以下十個方面的工作：

（一）大力調整農業產業結構，農業和農村經濟較快增長

全年糧食作物播種面積××××萬畝，總產量××萬噸；冬種面積××××畝，產值××××萬元；種桑××××畝，養蠶××××張，實現桑農人均增收××元。完成糖蔗種植面積萬畝，預計糖蔗產量達萬噸。利用大會戰沼氣池實施科技興牧興漁工程。全年生豬出欄××××萬頭比上年增加××萬頭，其中香豬出欄××萬頭，牛出欄萬頭，比上年增加××萬頭，山羊出欄××萬只，比上年增加××萬只，家禽出籠××××萬羽，比上年增加××萬羽，其中麻雞出籠××萬羽。全年水產養殖××××畝，銀魚增殖生產萬畝。全縣畜牧水產總產值××××萬元，同比增長××。

（二）切實加強林業生態項目建設，特色林果業取得新成效

認真做好退耕還林工作。全年完成退耕還林萬畝，其中退耕還林造林萬畝，宜林荒山荒地造林萬畝。通過退耕還林完成油茶新植面積萬畝，完成油茶低改示范面積××畝，完成八角種植面積××××畝。完成森林生態效益補助資金試點管護面積××××萬畝，完成珠防林二期工程人工造林面積萬畝，完成重點公益林規劃界定面積××××萬畝，做好××××畝西蕃蓮的管護生產工作。全年共爭取到項目資金××××××萬元投入林果業建設，完成林業總產值××××萬元。

（三）積極深化國有企業改制工作，工業經濟迅速發展

在廣廈水泥有限責任公司、民族保健酒廠、化工廠、制糖公司等××家國有企業中開展改制工作，其中已通過資產審計評估的企業××家，在審企業家，審計報告提交企業征求意見的家，改制方案提交縣企改辦審核的企業家，已進行資產處置拍賣機器設備的企業家。籌資××萬元改善工業加工區的基礎設施建設，已有××家企業進入工業加工區投資建廠，總投資××億元，其中有家企業已建成投產，年內實現工業產值××××萬元。完成金石實業有限公司、建邦公司巴馬山茶油廠、萬崗紅酒業有限公司、神麒礦粉廠、多維礦產開發有限公司、賜福礦業有限公司、綠色長壽食品開發有限公司、所略水電站三級站等個重點工業項目建設，新開工建設百合礦業公司高鈦渣生產、通寶礦業公司滑石粉生產、開元制氧有限公司瓶裝氧氣生產、民安鐵礦廠鐵礦生產、萬力山茶籽有限公司山茶油餅加工和百雄山水電站、良灣水電站等個重點工業項目。共完成投資××億元。

（四）全力抓好旅游國債項目建設，特色旅游業走上新臺階

年內爭取到國債項目資金××××萬元投入盤陽河旅游區基礎設施建設，已建成坡月至百魔洞、巴盤至弄勞油路、百魔洞、巴盤屯、弄勞屯旅游步行道等××項工程，累計完成投資××萬元，其它在建工程進展順利。完善香刷洞革命傳統教育基地旅游線路建設，委托南寧凱圖旅游項目策劃公司對我縣具有獨特開發價值的××個項目進行包裝設計。在南博會上，我縣與深圳中航港投資發展有限公司簽訂了投資億元的巴馬國際長壽養生度假中心意向建設合同。制作巴馬旅游光碟和《巴馬之旅》等宣傳畫冊，在南寧東盟博覽會和江蘇如皋中國長壽論壇上對外宣傳。邀請中央電視臺等多家新聞媒體記者到我縣對長壽人文景觀和香豬等長壽食品進行宣傳報道，巴馬知名度進一步得到提高。全年接待游客××××人次，實現旅游社會總收入××××萬元。

（五）全面抓好大會戰項目建設，經濟社會發展后勁得到增強

東巴鳳基礎設施建設大會戰實施以來，我們切實按照自治區、市大會戰指揮部的要求，加強領導，明確責任，突出重點，排難攻堅，采用倒計時的工作方式，突出抓好沼氣池、通村四級砂路、退耕還林以及征地拆遷等重要環節，全力推進項目建設。到××年底，由我縣組織實施的××類××項××××個項目已經全部竣工。項目計劃投資總額××××××萬元，累計完成投資××××××××萬元，占計劃總投資的××××。已通過縣級驗收××××個項目，占項目總數的××××，通過區、市驗收××××個項目，占項目總數的××××。大會戰項目建設的全面竣工，極大地改善了我縣交通、水利、教育、衛生、計生、民政、司法、廣電、宣傳文化、鄉鎮農貿市場等基礎設施建設落后的狀況，實現了鄉鄉通油路、村村通四級砂路的目標，全縣經濟社會發展后勁得到了增強。

（六）積極盤活城市土地資產，城鄉建設步伐明顯加快

全年盤活四十米大道、城東小區以及縣供銷社、茶油廠、土產公司等閑置土地××畝，價值××××多萬元。全面推行國有土地使用招拍掛工作，全年共拍賣和出讓土地××宗，總收入××××××萬元。籌集資金啟動建設壽鄉大道中路小區路網、壽鄉文化廣場、防洪堤、河堤路、廣場人行橋、母雞山公園、環衛站路段人行道、垃圾處理場等××個城建項目，共投入資金××××多萬元，其中壽鄉大道中路小區路網、壽鄉文化廣場、防洪堤、河堤路、廣場人行橋、垃圾處理場等項目已經竣工投入使用。新安裝和更換壽鄉大道中路、文化廣場、河堤路人行道以及定馬林場至公路局路口路燈，全年投入××萬元用于縣城的美化、綠化和亮化工作。爭取到國債資金××萬元投入城區供水管網改造。完成教育、工貿、鄉鎮和城東等個小區的規劃設計和促銷工作，部分小區已開始進行道路等基礎設施建設。引進資金××××萬元，加快全縣各鄉鎮小城鎮建設步伐。那桃、燕洞、百林、甲篆、那社、局桑等鄉府所在地面貌明顯改觀。

（七）努力優化招商引資環境，重點項目建設順利推進

完善政府信息平臺建設，通過政府網站招商引資信息。以中國—東盟博覽會的召開和泛珠三角經濟區的構建為契機，整合優勢資源，創新招商措施，實行項目招商、全民招商、以商招商、以會招商、網絡招商等多種招商引資方式，以優勢產業和優惠政策吸引客商到我縣投資。繼續實行領導招商引資責任制，抓好招商引資項目實施的聯系和后續跟蹤服務工作。全年完成招商引資項目××個，項目合同資金××××萬元，同比增長××××，實際到位資金××××萬元，同比增長××××。全年計劃開工建設××個重點項目，計劃總投資××××××萬元，已開工建設××個項目，占計劃總數的××××，完成投資××××萬元，占投資計劃的××××。其中，已竣工項目××個，完成投資××××萬元；在建項目××個，完成投資××××萬元，待建項目個，計劃投資××××萬元。在全縣形成了招商引資促進項目建設，項目建設推動經濟發展的良好格局。

（八）精心做好財稅工作，財稅收入實現新的突破

采取積極措施，避免了取消農業特產稅和減免農業稅帶來的消極影響，實現了財政收入新突破。我們充分利用各種優惠政策，努力爭取上級部門支持，發揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用，引導、激勵社會投資和消費。大力支持非公經濟特別是民營經濟發展，加強國有企業改制整頓，增強企業活力，壯大財源基礎。加大對特色旅游業發展的支持力度，培育新的經濟增長點。加大對“三農”的支持力度，促進農村經濟結構進一步調整。集中資金，加強工業化和城鎮化建設，促進縣域經濟健康發展。

（九）認真做好社會保障和雙擁工作，“民心”工程成效顯著

全年完成“××××”及失業人員安置××人，安排下崗人員再就業××人，招錄教師、衛生技術人員、人民警察、計劃生育技術人員××人。組織××××人參加勞動職業技能培訓，勞務輸出××××人。做好養老、工傷、生育、基本醫療保險工作，推行企業退休人員社會化管理服務，全縣企業退休人員社會化管理率達××。關心困難群眾的生活，確保困難群眾和受災群眾度過難關。做好城鎮居民低保工作，實現應保盡保。積極做好優撫和安置工作，全面落實優撫和軍轉安置政策，軍屬優待面達××。做好雙擁工作，××年月榮獲自治區黨委、自治區人民政府、廣西軍區授予的“雙擁模范縣”稱號。

（十）扎實抓好安全生產和社會穩定工作，社會各項事業協調發展

嚴格實行安全生產責任制和責任追究制。縣委、縣人民政府領導與各鄉鎮、各單位一把手簽訂了安全生產責任狀，簽訂率為××。深入開展交通安全“十條措施”和“五進”宣傳工作，堅持安全生產常抓不懈，努力遏制各種重特大事故的發生。打擊“黑車非駕”行為，強化安全生產檢查和隱患整改，安全隱患整改率為××。加強案件偵破工作，全年共破刑事案件××起，破案率為××，其中立重大案件××起，破××起，破大案率為××××。加大矛盾糾紛調查排解力度，狠抓依法治縣工作，全年調解民間糾紛××起，調解成功率為××；調處“三大糾紛”××起，調處率調結率均為××。嚴格按照分級負責、歸口管理的要求，切實做好信訪突出問題和群體性事件處置工作，信訪接訪率為××。以學習牛玉儒同志為契機，開展“下訪解民憂”活動，切實為群眾排憂解難。科技工作得到加強，教育工作有新的突破，文化體育和廣播電視事業健康發展，衛生工作有新的成效，計生工作走上新臺階。此外，審計、統計、物價、環境、武裝、民族、宗教、編制、糧食、檔案、外事、僑辦、縣志、婦幼、殘疾人事業等各項工作協調發展，全面推進。精神文明和民主法制建設繼續加強，社會治安狀況進一步好轉，依法行政水平有新的提高。

各位代表，剛剛過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好，實現了國民經濟較快增長、社會事業全面進步、人民生活水平繼續提高。這些成績的取得，是上級黨委、政府和自治縣黨委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全縣人民認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的結果。在此，我代表自治縣人民政府向全縣各族人民、駐巴馬縣人民解放軍和武警官兵、公安干警，向工商聯、各人民團體和縣內外關心支持我縣建設的各界人士表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，目前我縣經濟和社會發展還存在不少的困難和問題。主要是思想解放不夠深入，觀念還比較陳舊，等、靠、要思想仍不同程度地存在；農業產業結構調整步伐不夠大，“三農”問題未能得到很好解決；城鄉就業壓力大，就業和再就業矛盾比較突出；投資環境還不如人意；電力和燃料油供應還比較緊張；國企改革步伐緩慢；社會不穩定因素如甘蔗“白條”問題，庫區移民生產生活問題，征地拆遷補償等問題不同程度存在，信訪問題突出；政府職能和機關作風有待進一步轉變和改進。這些問題需要我們在今后的工作中著力加以解決。

二、××年政府工作的總體要求和主要任務

今年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”發展奠定堅實基礎的關鍵一年。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央、自治區經濟工作會議、市委擴大會議及縣委十一屆五次全會精神，堅定不移地按照“××××”工作思路，全面落實科學發展觀，大力實施縣域經濟發展戰略，以培植四大特色支柱產業為重點，全力加快經濟結構調整；強化招商引資和項目建設，加快工業化、城鎮化與農業產業化進程；以勞務經濟為突破，切實抓好新階段扶貧開發；以迎縣慶為契機，充分調動全縣各方面積極性，共同奮斗，努力實現我縣經濟社會全面協調可持續快速發展。

根據上述總體要求，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值確保實現××億元，增長××××，其中：第一產業××億元，增長××，第二產業××億元，增長××××，第三產業××億元，增長××××。全社會固定資產投資確保實現××億元，增長××××。工業總產值確保實現億元，增長××××，其中規模以上工業實現產值億元，增長××××。工業企業盈虧相抵后實現利潤××萬元，增長××××。財政收入確保實現××××萬元，增長××××。全社會消費品零售總額確保實現億元，增長××。農民人均純收入確保實現××××元，增長××。城鎮居民人均可支配收入實現××××元，增長××。城鎮新增就業崗位××個，城鎮登記失業率控制在以內，人口自然增長率控制在‰以下。

要實現上述目標，必須重點做好以下十個方面工作：

（一）以增加農民收入為中心，全力抓好農業工作

我縣農業基礎還比較薄弱，農民增收還比較緩慢，我們要抓住免征農業稅這一有利時機，充分調動廣大農民的積極性，大力發展特色農業。要認真做好四個方面的工作：第一、加大農業產業結構調整，圍繞“長壽”品牌，建設“生態”農業。一是大力發展畜牧水產業。年內飼養生豬××萬頭，其中香豬飼養量達××萬頭，出欄××萬頭；飼養牛××萬頭；飼養山羊××××萬頭；飼養家禽××××萬羽。穩定常規水產品種養殖，引進和推廣名優水產品種，大力發展羅非魚和銀魚養殖，力爭羅非魚產量××噸，銀魚產量××噸。完成網箱養魚××箱，庫汊圍攔養魚××××畝，使畜牧水產總產值達××××萬元。二是結合全市大通道“九個一萬畝”示范項目，在二級公路沿線建立高效農業基地。年內完成××畝農業科技示范園的規劃和實施工作，爭取引進××個以上農作物新品種示范項目；完成秋冬種面積萬畝，新種蠶桑面積××××畝，新植高效淀粉紅薯面積××××畝。三是繼續擴大糖料蔗種植面積。新增種植糖蔗萬畝，使全縣糖蔗種植面積在萬畝以上糖蔗產量達××萬噸。四是加強退耕還林工程建設。年內向上級爭取退耕還林指標萬畝，其中退耕地造林指標萬畝，宜林荒山荒地造林指標萬畝。完成石漠化地區封山育林工程××萬畝。結合退耕還林工程，擴大速豐桉、馬尾松、八角、板栗、西蕃蓮等經濟林果種植面積。實施“百里油茶開發長廊”工程，使全縣油茶種植面積在××萬畝左右。年內在所略、燕洞、巴馬鎮、甲篆、那桃等個鄉鎮完成油茶種植第一期工程建設××萬畝，低產油茶林改造××萬畝。其中，所略、局桑的“百里油茶開發長廊”新植油茶××萬畝，低產油茶林改造萬畝。第二、繼續加強生態能源建設。繼續抓好沼氣池項目建設，使全縣沼氣池入戶率達××以上。同時，結合沼氣池建設做好“一池三改”和后期服務工作。第三、加強農村基礎設施建設和農村小型水利體制改革。利用以工代賑資金、國債資金以及社會投資，加強鄉村公路、農村電網、農村人畜飲水、農田水利等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。第四、充分發揮龍頭企業的帶動作用。積極推進企業與農戶建立“訂單”農業，使企業內引農民、外聯市場，直接帶領農民和農產品進入市場。

（二）以加快發展特色工業為主導，努力提高經濟增長速度

要把加快工業發展放在壯大縣域經濟的重要位置，進一步強化工業強縣、工業富縣意識。第一、繼續加快推進國有企業改制工作，增強企業發展生機與活力。完成廣廈公司、制糖公司、糧食招待所、茶油廠等××家企業改制的掃尾工作，其他企業也要加大改制力度，使全縣國企改制面達××。第二、進一步抓好工業加工區的項目建設。以工業加工區為平臺，引進巴馬盈峰礦業有限公司年產萬噸鈦合金、邕強實業公司年產萬噸化工硅、華望硅業公司年產萬噸金屬硅等個以上工業項目，竣工投產個以上項目。第三、要加快百雄山水電站、良灣水電站等小水電站的建設進度，開工建設所略四級水電站、同扛水電站、盤中灘水電站二站、燕洞且斗水電站，全力抓好巴馬文福××萬伏變電站建設，不斷改善我縣電力供應緊張的局面。第四、加大企業技改投入。年內投資××萬元完成巴馬豐達酒精公司的環保技術改造，投資××××萬元，完成萬磊石材廠、萬崗紅酒業公司、綠野食品公司、科鴻公司等企業擴大生產規模的技術改造。第五、做強做大現有企業。完成建邦公司巴馬山茶油廠、百合礦業有限公司、通寶礦業有限公司、開元制氧有限公司、萬力山茶籽有限公司等項目建設并盡快投產，把巴馬建成精煉山茶油加工基地。支持廣廈公司、豐浩公司、金石公司等企業加強與科研單位合作，開發新產品。力爭經過一年左右時間的努力，把金石公司培植成年產值億元以上的企業，把廣廈公司、豐浩公司、新友鐵合金廠、電業公司培植成年產值××××萬元以上的企業，把萬力山茶籽公司、萬崗紅酒業公司、建邦公司、百合公司、豐達酒精公司、金馬金屬材料廠、鴻運鈦磨粉廠、盈峰公司培植成年產值××××萬元以上的企業。

（三）以包裝景區景點為重點，著力打造特色旅游業

我縣處在桂西北黃金旅游熱線的一個交叉點上，我們的旅游資源十分豐富。我們要圍繞“打長壽牌、走生態路，努力開拓靜養度假、長壽食品、長壽科研市場”的思路，通過開發商務、科研、休閑、療養、度假旅游，打造巴馬世界長壽之鄉品牌，形成特色旅游區。繼續抓好百鳥巖、百魔洞等國債項目建設的掃尾工作，做好巴馬國際長壽養生度假中心開發前期準備工作，通過招商引資實施東山鄉民族村、甲篆鄉坡那屯等小康文明旅游新村景區景點的開發、建設和包裝工作，對那社鄉“水晶洞”進行前期勘探并著手做好開發規劃。甲篆鄉巴盤屯、弄勞屯等是我縣著名的長壽屯，是重點包裝的長壽人文探秘景點，我們要爭取國家扶貧資金，把這兩個屯作為旅游扶貧示范點進行建設，為兩個屯農戶創造一條走上脫貧致富的道路。引導景區農民參與旅游開發，發展農村家庭旅館。做好文化遺產的發掘保護工作，開發建設“紅色之旅”旅游線路，力爭擠進國家發展的××個重點旅游區、××條精品線路、××個經典旅游景區的行列。組織民俗風情表演，發展民間工藝制作與銷售。編制旅游開發與招商畫冊、光碟，組織旅游小篷車、宣傳小分隊到區內外進行旅游推介、宣傳，吸引更多的游客到我縣旅游、觀光、探秘、度假。積極籌備文化旅游節和第二屆巴馬國際長壽學術研討會，做好“春節”、“五一”、“國慶”旅游黃金周的接待服務工作。全年接待游客達××萬人次以上，實現旅游社會總收入××××萬元。

（四）以改善招商引資環境為突破口，切實提高對外開放水平

一是大力整治和優化投資環境。進一步完善招商引資的優惠政策，完善水電路等基礎設施，簡化各種辦證手續，改進服務態度，提高辦事效率。采取有效措施整治社會治安環境，及時化解投資引發的各種矛盾和糾紛，提高服務水平。二是加大宣傳力度，改變招商方式。通過政府信息網站、電視、報刊等媒體大力宣傳我縣的豐富資源，利用“長壽”品牌，通過“南博會”等國際性招商平臺，抓住縣慶××周年的有利時機，加大資源整合力度，豐富招商引資項目庫。實行上門招商、對口招商、小分隊招商、專業隊招商、掛職招商，開展多渠道、多層次、全方位招商引資活動。三是繼續實行領導干部招商責任制，將全年招商引資任務分解到鄉鎮和縣直單位，分解到領導、到個人，嚴格實行招商引資獎罰激勵機制。四是加強招商隊伍建設，加強協調與配合。各鄉鎮與縣直各部門要切實加強對招商引資工作的領導，主動與上級業務主管部門聯絡，多渠道爭取資金，尤其是爭取更多的以工代賑和國債項目資金。做好縣慶籌備工作。年內縣慶項目要全部定下來并有××以上的項目開工建設。全年完成招商引資項目××個，項目合同投資億元，確保到位資金億元。

（五）以推進重點項目建設為依托，不斷加快城鎮化步伐

年內要實施城東文化體育活動中心、城東小區路網、民族風情街、壽鄉旅游賓館、母雞山公園二期工程、教育、工貿小區基礎設施、城東大橋、新華書店搬遷和足坡巷改造、城東客運中心、國土大樓、工商大樓、城區供水管網改造及城內美化、綠化、亮化等重大工程項目建設。一是積極籌措資金。通過盤活城區閑置土地，做好促銷、推介和招拍掛工作，籌集城市建設資金。二是積極爭取國債資金。縣城城區供水管網改造國債項目已報國家發改委，年內要爭取資金完成該項目建設。三是通過招商引資引進資金。將城區弱電網絡等優勢項目通過招商引資進行改造建設。四是制定工作方案，調配技術力量，保證各建設項目特別是縣慶項目的規劃、設計、施工、監理等工作責任到人，服務到位。五是抓好市容環境綜合整治，做好自治區“南珠杯”、市“銅鼓杯”城鎮建設競賽的各項迎檢工作。六是繼續抓好小城鎮和小康文明示范村（屯）的建設工作。通過爭取和引進資金，完善那桃、燕洞、百林、甲篆、那社、局桑等鄉的基礎設施和服務設施建設，加快西山、鳳凰等鄉的小城鎮建設步伐，提高這些鄉鎮的居住環境質量和人口數量。抓好至個小康文明示范村（屯）的建設，擴大其示范帶動作用。

（六）以增加財稅收入為目標，努力加強財稅金融工作

從今年起，自治區對市、縣的財政體制進行改革。新的體制對原地方享受的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅四個主體稅種實行自治區與市、縣按比例分享，繼續實行稅收基數返還，同時加大轉移支付補助力度。我們要充分利用這一政策，加強財稅工作。一是進一步壯大財源基礎。要支持重點產業的發展，特別是礦產、長壽食品加工等產業，要多上項目，發展非公有制經濟，促進財政增收。二是加強收入征管，加大稽查力度。加強審計工作，嚴肅財經紀律，確保財政收入穩定增長。繼續實行財政收入目標管理責任制和獎罰機制，調動財稅部門的積極性。三是加大調整支出結構，嚴格控制各種新支出口子，確保年度預算的正常執行。今年支出安排要充分體現“以人為本”的原則，首先確保工資、機關正常運轉，保證重點支出的需要，其次繼續加大社會保障投入，進一步創新和完善財政投入政策，對純公益性基礎教育、基礎科研、公共文化設施，要確保優先投入。穩步推行農村部分計劃生育家庭獎勵、扶助制度試點工作，繼續支持中小學布局調整。四是推進銀企合作，發展地方金融。把符合國家產業政策與信貸政策的優勢產業、重點項目和強優企業積極推薦給銀行，充分挖掘銀行信貸潛力，用好用活用足信貸資金，促進銀行擴大貸款規模。五是加大財政金融對“三農”的支持力度，減輕農民負擔，促進農業、農村發展和農民增收。六是全面清理各級政府債務，努力防范和化解財政風險。

（七）以抓好大會戰項目建設掃尾工作為重心，確保人民群眾真正得到實惠

目前，我縣大會戰項目建設已經全面竣工，但是我們抓大會戰的精力還不能放松。一是繼續抓緊抓好通村四級砂路等項目建設的整改掃尾工作，確保各項目發揮最大的經濟和社會效益。二是抓好大會戰各竣工項目的結算審計工作，檢查拖欠農民工工資情況，督促相關單位和個人兌現農民工工資。三是做好總結表彰工作，按照縣里“三個一”和市里“四個一”的要求，收集準備相關資料和材料，認真開好總結評比表彰會。四是繼續做好二、三級公路建設的服務工作，特別是征地拆遷的協調工作，為加快公路建設進度提供保障。

（八）以解決群眾實際困難為出發點，切實抓好扶貧和移民工作

扶貧開發和勞務輸出是我縣農民致富的重要途徑，我們要用好用活扶貧政策，加大勞務輸出，增加農民收入。一是根據新階段扶貧工作要求，實施首批“整村推進”扶貧計劃。采取措施，集中精力，用兩年的時間，抓好首批××個貧困村的基礎設施建設，著力改善貧困村的生產生活條件和生態環境。二是積極籌措資金，大力支持農戶種植油茶、八角、蠶桑、甘蔗以及香豬養殖。三是積極爭取資金，實施貧困地區移民搬遷安置試點工程，完成上級下達的易地扶貧搬遷試點工作任務。四是加強農村勞動力職業技能培訓，壯大勞務隊伍。年內完成農村勞動人口培訓××××人，新增加勞務輸出××××人，解決××××人脫貧問題。

（九）以開展經濟普查為基礎，扎實做好“十一五”規劃和土地利用總規修編工作

要按照全國經濟普查要求，加強對經濟普查的宣傳與領導，按時完成經濟普查工作任務，確保普查數據的客觀真實，為我縣今后發展的各項決策提供科學依據。抓緊做好“十一五”規劃工作。各鄉鎮、各部門特別是計劃部門要認真分析和研究，圍繞事關全局的重大問題、重點領域、重大項目開展調查研究，切實增強規劃的針對性、操作性和現實指導作用，確保規劃切合我縣發展實際。堅持土地整理與整治、開發與保護的原則，制定好全縣土地利用總體規劃，保護基本農田，保證重點項目建設用地需要。

（十）以促進經濟社會健康發展為核心，統籌推進各項事業全面進步

⒈狠抓安全生產和社會穩定工作。加強對安全生產工作的領導，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，開展安全生產大檢查，加大對客貨運輸市場和庫區航道的清理整頓力度，對存在的隱患問題要及時整改，同時要設置好通村四級公路的行車標志，堅決遏制各種事故的發生。加強社會治安綜合治理，要把維護穩定始終放在各項工作的首位，嚴密防范和打擊境內外敵對勢力的滲透和“××××××”等邪教組織的非法活動，打擊“六合彩”非法賭博活動，加大對違法犯罪分子的打擊、懲處力度。加強公安隊伍建設，努力實施“金盾工程”。認真做好人民群眾來信來訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。集中力量，處理好信訪突出問題和群體性事件，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，及時調處農村“三大糾紛”和民間糾紛，化解社會各種矛盾。

⒉加強人事勞動和社會保障工作。一是按照“四項措施”（即在政策落實上加快進度、在工作協調上加大力度、在開發崗位上花大力氣、在幫助大齡困難對象上下大功夫）和“四送一落實”（即送政策、送崗位、送技能、送服務，落實社會保險補貼政策）要求，進一步做好再就業工作，重點做好下崗失業人員的再就業工作。注重發展勞動密集型產業和服務業，形成更多的就業增長點。認真落實財政、信貸支持和稅費減免等各項扶持就業政策。加強失業調控，控制失業率，力爭全年下崗職工再就業率達××以上。二是確保企業離退休人員養老金按時足額發放，進一步擴大養老保險覆蓋面，養老保險費全額征繳率達到并保持在××以上。三是繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作。四是進一步加強失業保險工作，全面落實《失業保險條例》，加大失業基金征繳和企業欠費清理工作力度，征繳率達××以上。五是進一步加強醫療、工傷和生育保險工作。六是努力推進人才勞動力市場建設。七是加強農民工工資兌現監督工作。八是積極推進事業單位人事制度改革。

⒊扎實推進“普九”工作。××年我縣要順利通過自治區“普九”驗收，要繼續把“普九”工作作為基礎教育的重中之重抓緊抓好，著力提高九年義務教育完成率。一是年內完成東山和那社兩個鄉的“普九”評估驗收工作，使全縣基本通過市級“普九”評估驗收。二是把防輟控流作為鞏固和提高“普九”成果的核心工作。爭取社會資助，繼續辦好貧困瑤族學生民族寄宿班，組織各中小學校開展“手拉手”、“愛心助學”等活動，幫助和扶持貧困地區學生完成學業。三是積極發展幼兒教育和學前教育，重視特殊教育。四是加強學校危房改造，努力改善和擴大初中、高中辦學條件和規模。年內全縣適齡兒童入學率達××以上，初中入學率達××以上，××周歲和××周歲人口初等教育完成率分別達××和××以上。

⒋建設完善城鄉公共衛生體系。建立健全突發公共衛生事件應急機制，進一步完善疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系，增強公共衛生服務能力。強化食品、藥品安全監管，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，維護公民合法健康權益。擴大新型農村合作醫療制度試點。進一步加強對計免及母嬰安全工作的領導，年內要摘除全區計免重點監測縣的帽子，降低孕產死亡率，實現計免達標。一是對全縣計免及婦幼保健專職人員進行重新考試考核任用，加強計免隊伍建設。二是加強財政支持，足額發放計免、婦幼保健工作人員工資，將村醫工資列入年度財政預算。三是加強重大疫情防治工作，推進農村新型合作醫療試點工作。

⒌認真抓好人口與計生工作。一是加強計生法律法規宣傳工作，特別是新修訂的《人口與計生條例》。二是繼續深入開展計劃生育“三好一滿意”活動，年內爭取有××的鄉鎮達到“三好一滿意”合格鄉鎮標準。三是積極推行計劃生育村民自治工作，年內要有××左右的村實現和基本實現村民自治。四是加強對計劃生育干部隊伍的配備和培訓，轉變工作作風，建設一支思想好、作風正、業務精的計劃生育干部隊伍。年內全縣出生人口控制在××××人以內，計劃生育率達××以上，二孩計劃生育率達××以上，多孩率控制在以內，杜絕計生惡性案件和亂收費行為發生。

⒍努力做好民政和殘疾人工作。繼續做好農村五保和城鎮“三無”對象的集中供養和殘疾人員的社會保障工作，全縣農村五保集中供養率達××以上。進一步完善最低生活保障制度，實現應保盡保。扎實做好社會救災救濟工作，切實保障災民的基本生活。認真做好優撫安置和雙擁工作，鞏固我縣在優撫安置和雙擁工作上的好成果。支持殘疾人事業健康發展。

⒎積極做好文化體育和民族工作。繼續抓好文化三下鄉活動，組織文藝節目和優秀影片下鄉巡回演出和播放，大力發展公益性文化事業。實施軟件正版化工作，加強文物、民族民間文化保護，加強文化市場建設和管理。加強射箭、射弩等民族傳統體育活動項目培訓，不斷改善農村文化體育基礎設施建設，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動。搞好民族調研，實施民族發展項目，發展民族經濟。

⒏發展廣播電視、檔案及縣志等事業。加強有線電視網絡的維護管理，提高新聞節目采編播和傳輸質量，實施新一輪廣播電視“村村通”工程建設，提高衛星電視收視率，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。把檔案和縣志工作推上一個新臺階。

⒐重視科技工作和環境保護工作。以“三田”建設為載體，突出抓好優良品種的繁育推廣和種養先進技術更新，抓好以長壽系列食品生產加工為主的工業科技創新，加強科普宣傳和科技創新示范基地建設，提高科技對經濟的貢獻率。加強環境執法監督與監測，嚴格環境準入，防止新生污染和生態破壞，不斷提高長壽之鄉生態環境質量。

、加強民主法制和精神文明建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。主動加強同人民政協的聯系，積極支持政協委員發揮參政議政作用。廣泛聽取各界人士的意見，切實辦好人大代表的建議和政協委員的提案。加強法制工作，加大普法和依法治縣力度，全縣普法率達××以上，并做好自治區“四五”普法驗收準備工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。堅持和完善基層政權、基層群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開和村務公開等公開辦事制度，保障人民群眾依法行使民主權利。深入貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。加強文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位建設，深入開展“五好”文明家庭創建活動。加強和改進未成年人思想道德建設。加強科普宣傳教育，弘揚科學精神，倡導文明健康的生活方式。完善國防動員教育體制，深入開展國防教育。加強民兵和預備役部隊建設。抓好人防工程建設。

三、進一步加強政府自身建設

（一）切實轉變政府職能，進一步提高經濟社會管理能力。一是要全面履行政府職能。要積極推進政企分開、政事分開、政社分開，切實解決好越位、錯位、缺位問題。要繼續深化行政審批改革，抓好依據《行政許可法》取消的行政許可項目的檢查落實。二是要加強社會管理，努力構建和諧社會。尤其是建立健全各種突發事件應急機制，探索建立安全生產的長效機制，為巴馬的發展創造良好的環境。

（二）加強對市場經濟理論的學習，努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力。一是要認識到市場經濟是法制經濟。縣鄉領導干部要帶頭依法行政，正確履行人民賦予的權力，做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”。二是要認識到市場經濟靠的是市場，必須轉變觀念，增強市場意識，進一步轉變思維方式，一切按市場經濟規律辦事。要徹底改變用計劃經濟時代的觀念、方式來處理市場經濟的事，辦事情、上項目不能光靠政府、靠財政，而是要學會找市場，靠市場的力量辦成事、辦好事。三是要認識到市場經濟講求的是效益，必須加強管理，提高效益。我縣是貧困地區之一，經濟基礎脆弱，財政極為困難，因此，我們辦事情、搞項目都要精打細算，講求經濟效益，用小錢辦大事、辦成事，力求實現成本最小化、效益最大化。四是要認識到市場經濟的特點是競爭，效率就是生命，必須提高辦事效率。要牢固樹立市場經濟競爭觀，對照先進找差距，做到辦事講效率、發展靠競爭，形成“愛干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是績”的良好風氣。

（三）大力加強政風建設，以良好的政風促進全縣經濟社會協調發展

一是要牢固樹立正確的政績觀。把維護好、實現好和發展好廣大人民群眾的根本利益作為政府一切決策的出發點和落腳點，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二是要進一步推行“陽光政務”，打造陽光政府。要堅持科學決策，提高決策透明度和公眾參與度。要堅持按預算要求，實行“陽光財政”，依靠干部群眾管好財、用好財。政府領導和工作人員都要自覺接受人大、政協的監督，接受群眾和輿論的監督，讓權力在陽光下運行。三是要提高執行力，確保各項決策的實施取得實效。進一步健全工作報告制度和強化工作督查制度，使各項決策都能落到實處。

（四）堅持勤政廉政、執政為民，當好人民的公仆

加快巴馬發展，全面建設小康社會，各級領導干部重任在肩。我們要向牛玉儒同志學習，時刻牢記立黨為公、執政為民的執政理念，當好人民的公仆。一是要切實加強公務員隊伍建設，完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍。二是要始終堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風。要大力弘揚艱苦奮斗精神，堅決反對浮躁浮夸、急功急利、鋪張浪費。三是要始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態。要敢于沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，不斷在實踐中探索前進，不斷在實踐中加快發展。四是堅持反腐倡廉，不斷提高拒腐防變的能力。各級領導干部要自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。要加強廉政制度建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要堅持不懈地開展廉政教育，表彰勤政廉政典型，加強警示教育，剖析典型腐敗案件，從源頭上預防和治理腐敗，從根本上促進政風的大轉變，推進巴馬的大發展。

各位代表，同志們，我縣××年經濟社會發展目標已經確定，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，在縣委的正確領導下，團結全縣各族人民，同心同德，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，為推動全縣經濟和社會各項事業的全面發展而努力奮斗！