導語：市人民政府工作報告2一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的各位同志提出意見。

過去四年工作回顧

2003年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，本屆政府緊緊團結依靠全市人民，以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)造性地做好各方面的工作，有效推進了國際性熱帶濱海旅游城市的建設，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務。

一、綜合經濟實力顯著增強。預計2006年全市生產總值完成108.9億元（含農墾，未經省統(tǒng)計局評估，下同），首次突破100億元，同比增長14.5%，四年年均增長13.4%，人均生產總值突破2萬元大關；其中，一、二、三次產業(yè)年均分別增長10.5%、19.8%、12.6%。地方財力大大增強，2006年全市地方財政收入完成10.09億元，首次突破10億元大關，同比增長38.1%，四年年均增長31.8%。四年來累計完成固定資產投資186.9億元，其中2006年完成投資70.8億元，同比增長40.4%。金融形勢穩(wěn)定，截止2006年底，全市金融機構本外幣存款余額160.6億元，比2002年末增長133.3%；各項貸款余額75.6億元，比2002年末增長141.7%。

二、產業(yè)結構進一步優(yōu)化。旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展迅速，商貿服務業(yè)逐步壯大，文化產業(yè)初現端倪，全市三次產業(yè)結構從2002年的32.8：18.9：48.3調整為2006年的28.5：23.5：48。旅游產業(yè)方面，《三亞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制即將完成，喜來登度假酒店、希爾頓度假酒店等一批高檔酒店以及亞龍灣紅峽谷高爾夫球場、南山海上觀音、大東海酒吧長廊等一批旅游項目相繼建成，南山文化旅游區(qū)、大小洞天和天涯海角創(chuàng)國家5A級景區(qū)工作進展順利，以打擊“四黑”為重點的旅游市場系列化專項整治取得良好成效，旅游宣傳促銷力度不斷加大，國際旅游業(yè)發(fā)展迅速，轉型增效戰(zhàn)略取得明顯成效。2006年全市旅游飯店共接待過夜游客454.9萬人次，同比增長11.9%；旅游總收入65.4億元，同比增長27.5%；四年年均分別增長13.1%、23.2%。2006年接待境外游客38.8萬人次，同比增長83.4%；旅游外匯收入1.7億美元，同比增長129.1%；四年年均分別增長22.2%、39.5%。農業(yè)方面，大隆水庫樞紐工程建設接近尾聲，半嶺、湯他等58宗水庫除險加固工程和寧遠河南干渠等項目已完成，完成了12個五千畝以上田洋的整治工作，農業(yè)生產條件進一步改善；重點實施了無公害農產品基地建設、“十頭萬戶”養(yǎng)豬、蘭花示范種植等亮點工程，南繁育種、熱帶高效農業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)等發(fā)展迅速；不斷加大科技興農力度，全市發(fā)展瓜菜花卉設施農業(yè)5萬畝；2006年農林牧漁業(yè)總產值38.7億元，同比增長13.4%，四年年均增長9.6%。工業(yè)方面，出臺了加快新型工業(yè)發(fā)展的有關政策，加大了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設力度，扶持了綠色農副產品加工、水產品加工、環(huán)保建材等一批新型工業(yè)。2006年全市工業(yè)總產值44.7億元，同比增長14.3%，四年年均增長9.3%；其中，規(guī)模以上工業(yè)總產值42.3億元，年均增長11.4%。企業(yè)效益不斷提高，2006年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額4900萬元，四年年均增長21.6%。房地產業(yè)方面，堅持適度、健康發(fā)展的方針，加大了土地資源儲備、運營力度，目前土地儲備總量達到1.8萬畝，全面推行國有土地使用權“招拍掛”出讓制度；房地產累計完成投資71.6億元，年均增長66.2%；商品房銷售面積213.1萬平方米，年均增長30%；銷售額達到98.6億元，年均增長47%。商貿服務業(yè)方面，夏日百貨、一方百貨、明珠購物廣場、萬福隆超市等大中型商場和超市先后建成投入運營，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作推進順利，城鄉(xiāng)流通網絡不斷完善，具有旅游特色的商業(yè)網點體系初步形成；商貿經濟蓬勃發(fā)展，2006年全社會消費品零售總額25億元，同比增長16.9%，年均增長14.5%。文化產業(yè)方面，出臺了《關于加快三亞文化產業(yè)發(fā)展的決定》，明珠影城、時代影城等已建成，體育會展中心正在建設之中，成功舉辦了第14屆金雞百花電影節(jié)暨中國電影百年慶典、2006世界第一大力士冠軍賽、TCL高爾夫球精英賽、中國（三亞）國際廣告藝術節(jié)等大型文化活動，三亞文化產業(yè)已具備了加快發(fā)展的良好條件。

三、城鄉(xiāng)面貌煥然一新。率先在全省完成了近期建設規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；完成了海棠灣概念性總體規(guī)劃綜合方案、海棠灣分區(qū)規(guī)劃以及鹿回頭半島、三亞灣新城、時代海岸、陽光海岸等重點片區(qū)的規(guī)劃設計工作；完成了城市總體規(guī)劃重大調整，基本完成了舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃。不斷加大城市基礎設施建設力度，完成了兩河三岸景觀改造、三亞灣路、鳳凰路、解放路、新風路和迎賓路等市區(qū)道路改擴建工程以及豐興隆大橋等工程的建設；西環(huán)鐵路已全線貫通，國際客運港已投入試運行，鳳凰機場新航站樓已投入使用；崖城水廠等供水項目、亞龍灣西污水處理站已建成投入使用，城市供水工程、污水管網擴建工程進展順利；市區(qū)主街道電纜下地已基本實現，民用天然氣管網已部分供氣。積極探索城市拆遷安置方式，在切實維護群眾合法利益的同時堅決打擊違法建設行為，“半拉子”工程已全部處置完畢。以文明生態(tài)村為綜合創(chuàng)建載體，社會主義新農村建設穩(wěn)步推進，到目前已建成了169個文明生態(tài)村，特別是去年33個文明生態(tài)村建設成效顯著；農村水、電、路等基礎設施進一步完善，全市共修建鄉(xiāng)村公路207公里，完成民房改造4207戶、“一池三改”沼氣池建設10839戶、改廁3.6萬多戶，興建各類飲水工程312處，改水受益人口達19萬多人，村容村貌發(fā)生了巨大變化。開展了城市管理年等活動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作取得階段性成果，城市管理水平不斷提高。不斷推進生態(tài)市建設工作，全市森林覆蓋率達65%，城市建成區(qū)綠地率達41.1%，綠化覆蓋率達44.8%，人均公共綠地面積達18.9平方米，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國一流；城市面貌發(fā)生了巨大的變化，獲得了“中國人居環(huán)境獎”、“最佳中國魅力城市”、“全球綠色生態(tài)城市”等榮譽。

四、改革開放取得歷史性突破。加快了國有經濟戰(zhàn)略性調整步伐，完成了北亞航空的國有資產重組，組建并控股三亞市國際旅游會展有限公司和三亞市城市建設投資有限公司，成立了三亞中法水務有限公司；市食品廠等八家企業(yè)改制退出工作穩(wěn)步推進，用1000萬元打包回購115家企業(yè)6.3億元的金融債務，融資打包回購企業(yè)債務試點工作成效顯著；積極鼓勵和促進非公有制經濟發(fā)展，使其成為我市經濟發(fā)展的主導力量。積極探索推行“土地換社保”等征地補償配套制度，全面完成農村土地確權工作。我市被批準為全省第一個實行綜合行政執(zhí)法試點工作的城市，成立了綜合行政執(zhí)法局，實施“17+5”綜合執(zhí)法模式。農墾經濟體制改革、財稅體制改革、金融管理體制改革、教育體制改革以及政府機構和事業(yè)單位改革也不斷取得新進展。大力實施“文化鋪墊、活動支撐、品牌牽引、傳媒放大、項目推進、市場運作”的城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略，成功舉辦了南山海上觀音圣像開光大典、第53、54、55屆世界小姐總決賽、2006三亞國際美食節(jié)、首屆中國（三亞）國際熱帶蘭花博覽會以及黎苗族“三月三”節(jié)等重大節(jié)慶賽事活動。去年還開展了大規(guī)模的“三亞城市名片”征集評選活動，共征集名片150多萬條，引起海內外的強烈關注。對外交流十分活躍，先后與蘭州市、烏克蘭雅爾塔市等國內外城市結為友好城市。新開了三亞——昆明、三亞——圣彼得堡等多條國內外航線，2006年鳳凰機場旅客吞吐量達到390.7萬人次，同比增長27.3%；意大利“阿蘭格拉”號郵輪每5天一個班次抵達三亞，為我市帶來大量國際游客。制定了落實重點推進項目領導責任制、重點項目預警機制和項目退出機制，出臺了《三亞市關于改善投資環(huán)境的決定》，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，一大批國內外知名大企業(yè)、大集團已經或即將進入三亞創(chuàng)業(yè)。2003年以來，全市實際利用外資5.24億美元。加大了對出口企業(yè)技術改造的扶持力度，對外貿易穩(wěn)步增長，2003年以來實現外貿進出口總值2.03億美元，其中出口總值1.4億美元。

五、人民生活明顯改善。2003年以來全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬多個，共轉移農村剩余勞動力近3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數達12201人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內。努力完善社會保障制度，五項社會保險的覆蓋面不斷擴大，切實落實最低生活保障制度，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；全市已有25萬農民參加2007年新型農村合作醫(yī)療，參合率達到95%以上；切實維護農民工利益，四年累計解決拖欠農民工工資3329萬元。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，2006年全市單位在崗職工平均工資16661元，同比增長18.5%，四年年均增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9416元，同比增長13.1%，四年年均增長13.1%；農民人均純收入3850元，同比增長14%，四年年均增長8.5%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額80.2億元，比2002年末增長100.5%。

六、各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。四年來，社會事業(yè)投入累計突破10億元。國家農業(yè)863海南研發(fā)基地等項目基本建成，組建了三亞市南繁科學技術研究院，中國三亞農業(yè)科學城等項目穩(wěn)步推進；不斷加強科技創(chuàng)新服務體系建設，建立了全市農業(yè)科技服務“110”體系；科技進步對經濟增長的貢獻率由39.2%提高到43.6%。市九小、三亞市一中新區(qū)、三亞魯迅中學、新育才中學、新教師進修學校、三亞學院、三亞航空旅游職業(yè)學院等已建成招生；在全省率先完成中小學D級危房改造，率先免除公辦學校義務教育階段學雜費、貧困地區(qū)和部分貧困家庭學生的課本費，“兩基”成果進一步鞏固，職業(yè)教育和高等教育發(fā)展態(tài)勢良好，辦學質量不斷提高。市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市疾病預防控制中心綜合樓、中醫(yī)院新區(qū)住院樓以及崖城等鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房等項目已建成投入使用，市人民醫(yī)院醫(yī)技大樓、外科大樓、農墾三亞醫(yī)院傳染病區(qū)等項目建設進展順利；重大疾病防治工作成效顯著，確保了“非典”期間三亞臨床和疑似病例零紀錄；2006年人口自然增長率控制在9.3‰以內。群眾廣場文化活動、文化下鄉(xiāng)活動和全民健身運動蓬勃開展，崖城孔廟已修復竣工，為創(chuàng)建崖城歷史文化名鎮(zhèn)打下了堅實基礎。社會主義精神文明建設取得新進步，社會治安綜合治理成效顯著，市場經濟秩序繼續(xù)好轉，安全生產工作進一步加強，社會政治保持穩(wěn)定。國防動員、民兵預備役工作不斷進步，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結進一步鞏固。統(tǒng)計、民族、宗教、人防、防震減災、工會、僑聯、共青團、婦女兒童、科協(xié)、老齡、殘疾人事業(yè)、新聞、檔案及修志等方面工作都取得了較大進步。

七、政府自身建設得到加強。積極組織開展“行政優(yōu)質服務月”、“三優(yōu)四滿意”等活動，大力貫徹實施《行政許可法》，出臺了《三亞市人民政府工作規(guī)則》等工作制度和工作規(guī)范，制定了《三亞市工程建設項目招標投標辦法》等規(guī)范性文件，取消行政審批項目329項。倡導并踐行政府執(zhí)行文化，成立了市機關效能投訴中心，大力推行首問責任制、崗位責任制和市政府決定事項、市政府領導批示事項跟蹤督辦制，建立起行政過錯追究制度和投訴處理機制，促進了行政服務效能的提高。加大了行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，2003年以來共完成261個審計項目，審計處理和責成糾正各類違規(guī)資金5.55億元，為財政增收節(jié)支2.7億元。依法接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦復市人大代表的議案、建議282件和市政協(xié)委員提案420件，人大代表和政協(xié)委員的滿意率達到97%以上；加強同各人民團體的聯系，虛心聽取各界人士的建議、意見；充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，讓社會各界對政府工作進行監(jiān)督。深入開展反腐敗斗爭，四年共查辦各類違法違紀案件121件，追繳違規(guī)違紀款1683.6萬元，為國家和集體挽回經濟損失3050.6萬元。

各位代表，過去的四年，我市經濟社會發(fā)展取得了令人振奮的巨大成就，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)、各派、工商聯、人民團體監(jiān)督支持的結果，是駐三亞部隊、武警官兵和人民警察積極參與和配合的結果，是廣大海內外朋友關心、支持和幫助的結果，是三亞人民開拓創(chuàng)新、團結奮斗、頑強拚搏、辛勤勞動的結果。在此，我謹代表市政府，向所有參與、支持、關心三亞建設和發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在前進中我們仍面臨著許多困難和問題，還有一些讓人民群眾不滿意的地方，主要表現在：一是城市綜合實力仍然較弱。目前我市仍處在發(fā)展的初中級階段，工業(yè)化水平低、城市化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平低、經濟總量小的“三低一小”問題仍然較為突出。二是統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠。目前我市城鄉(xiāng)差距仍然較大，社會事業(yè)和公共設施欠帳較多，尤其農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。三是城市建設和管理水平與建設國際性熱帶濱海旅游城市目標還有較大的差距。城市功能還不夠完善，城市管理仍存在盲區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護任務十分艱巨。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀。農村剩余勞動力向城市轉移，城鎮(zhèn)新增勞動力，下崗失業(yè)人員再就業(yè)，大中專畢業(yè)生人數增多，四股人流的匯合使我市尋求就業(yè)的隊伍迅速膨脹，勞動力供大于求的矛盾依然突出。五是平安三亞建設任務艱巨。因征地拆遷、土地糾紛、企業(yè)改制、交通混亂等引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定因素有所增多。六是政府機關作風建設有待進一步加強。行政不作為、行政亂作為和“吃拿卡要”等現象，在個別單位和少數公職人員身上依然存在。對這些問題，我們將予以高度關注，并采取有效措施在今后的工作中努力加以改進。

今后五年工作安排

今后五年是三亞經濟社會快速發(fā)展、全面提升的階段，是我市實現跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據省委、省政府的總體要求和市委的部署，今后五年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想總攬全局，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，按照市第五次黨代會的要求和部署，不斷加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，逐步構建具有三亞特色的產業(yè)體系和經濟結構，大膽推進體制機制創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，加強生態(tài)環(huán)境保護和城市管理，充分挖掘城市文化內涵，大力提升城市品位，切實維護社會穩(wěn)定，注重增強發(fā)展的協(xié)調性，全力打造“實力三亞、活力三亞、美麗三亞、文化三亞、和諧三亞”，推動三亞經濟社會又好又快發(fā)展。

根據上述要求，綜合考慮各方面的因素，建議今后五年我市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

——打造實力三亞。進一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育新的經濟增長點，逐步構建新的特色產業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)全面發(fā)展，促進經濟總量快速增長，城市綜合實力顯著提升。力爭到2011年，全市生產總值達到200億元，年均增長11%（新口徑）；人均地區(qū)生產總值34000元，年均增長10.2%；地方財政收入翻一番，超過20億元，年均增長16%；全社會固定資產投資累計500億元，年均增長13%。

——打造活力三亞。建設創(chuàng)新型城市，加快改革開放步伐，積極申辦和創(chuàng)建三亞發(fā)展國際旅游經濟綜合改革配套試驗區(qū)，創(chuàng)造更加開放、更具活力的體制機制，建設一個充滿活力的現代化熱帶濱海旅游城市。

——打造美麗三亞。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流，城市品位進一步提高，彰顯“美麗三亞、浪漫天涯”的獨特魅力。力爭今后五年每萬元生產總值能耗年均下降2%左右，人口自然增長率控制在9.3‰以內；到2011年，全市森林覆蓋率達到68%，城市生活污水集中處理率超過70%，城市垃圾無害化處理率達到100%。

——打造文化三亞。優(yōu)化三亞文化發(fā)展環(huán)境，以文化樹形象，以文化鑄精神，以文化促發(fā)展，使文化成為推動三亞進步的精神支柱和強大動力。在發(fā)展文化事業(yè)的同時，著力打造“六個一”文化精品工程，積極推進文化產業(yè)重點項目建設，努力培育和發(fā)展文化產業(yè)。

——打造和諧三亞。人民生活更加富足，力爭2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入突破16000元，農民年人均純收入突破5500元；社會保障體系更加健全，社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；社會事業(yè)全面進步，民主法制更加健全，社會保持安定有序，人民群眾安居樂業(yè)。

實現新一屆政府五年任期目標，首先要扎扎實實做好2007年的工作，努力實現經濟社會發(fā)展的主要預期目標：：全市生產總值增長11%以上（新口徑）；地方財政收入增長16%以上；全社會固定資產投資增長20%左右，達到85億元；每萬元生產總值能耗下降2%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上，農民年人均純收入增長9%以上；當年新增就業(yè)崗位10500個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；人口自然增長率控制在9.3‰以內。

經過十幾年的開發(fā)建設，三亞已成功地完成了從一個濱海小鎮(zhèn)向中國首選的度假旅游目的地的角色轉變，具備了加快發(fā)展的條件和潛力。剛剛閉幕的市委第五次黨代會全面總結了過去四年我市改革發(fā)展的基本經驗，再次提出了今后五年推進三亞發(fā)展的“三大抓手”和“三大支撐點”，進一步明確了六大任務，完全符合科學發(fā)展觀的要求，為三亞的發(fā)展指明了方向。今后五年，無論從國際環(huán)境、國內環(huán)境、省內環(huán)境還是三亞自身的情況來看，都為我市加快發(fā)展提供了難得的機遇，我們要珍惜和利用好重要戰(zhàn)略機遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，敢于承擔歷史賦予我們的重大責任，扎實工作，全面推進國際性熱帶濱海旅游城市建設。今后五年的政府工作，將重點抓好以下五個方面：

一、堅持發(fā)展第一要務，全力打造實力三亞

目前三亞仍處于發(fā)展的初中級階段，城鄉(xiāng)二元結構明顯，我們要通過不斷加快產業(yè)結構優(yōu)化調整，增強三亞產業(yè)競爭力，推動三亞城鄉(xiāng)全面發(fā)展，促進綜合實力迅速提升。

——推動農村全面進步。以文明生態(tài)村為綜合創(chuàng)建載體，積極推進社會主義新農村建設，進一步貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進農業(yè)不斷增效、農村加快發(fā)展、農民持續(xù)增收，力爭2011年全市80%以上的村莊建成文明生態(tài)村。一是大力完善農村基礎設施。要進一步加大財政支農力度，加強農業(yè)基礎設施建設；做好大隆水庫樞紐工程收尾工作并盡快發(fā)揮效益，進一步加強病險水庫除險加固工作，用兩年時間對各水庫干渠進行全面防滲硬化；將東部赤田中型灌區(qū)、中部三亞河中型灌區(qū)和西部大隆水庫中型灌區(qū)渠系聯網，初步完成三亞大灌區(qū)建設；充分利用新增水源，采用噴灌、微灌等技術，擴大灌區(qū)面積至36.2萬畝；繼續(xù)做好農田綜合整治工作；以文明生態(tài)村建設為契機，加大對農村民房改造、電網、鄉(xiāng)村道路、改水改廁、沼氣池、環(huán)保設施等工程的投入，不斷改善農民的生產生活條件，建成一批集中連片、配套設施完善、村容村貌整潔的村莊。二是加快農業(yè)現代化進程。要落實信貸支農政策，大力引進外資，拓寬農業(yè)資金來源渠道；進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，重點發(fā)展南繁育種、熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜、熱帶林木等熱帶高效農業(yè)，繼續(xù)實施“十頭萬戶”養(yǎng)豬工程，積極推進“無規(guī)定動物疫病區(qū)”項目和無公害生產基地建設；要加大科技興農力度，力爭農機化作業(yè)水平達到種植面積的50%，大力推廣農業(yè)先進實用技術，不斷提高農業(yè)科技成果轉化率和良種良苗覆蓋率；積極發(fā)展瓜菜大棚種植等設施農業(yè)，力爭到2011年全市設施農業(yè)超過8萬畝；進一步健全農村科技服務體系，重點建設農業(yè)科技服務“110”智能網絡系統(tǒng)和電子農務系統(tǒng)；提高農業(yè)產業(yè)化水平，著力培育龍頭加工企業(yè)，大力推進蘭花生產基地、三亞市高新農業(yè)示范基地等基地建設；不斷完善農業(yè)市場體系，加強農業(yè)信息網絡建設，積極開拓島外市場，搞活農產品流通。三是發(fā)展農村公共事業(yè)。要積極推進以鎮(zhèn)級機構、農村義務教育、財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。切實加大教育扶貧力度，從經費、師資、教學設備等方面對農村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)加以扶持；規(guī)劃好農村學校的撤并工作，加快推進寄宿制學校工程；將沼氣池建設納入農村寄宿制學校基建規(guī)劃，積極探索生態(tài)循環(huán)型校園建設；對農村義務教育階段的中小學生免收學雜費和課本費并對山區(qū)住宿生實行生活補貼，對進入我市職業(yè)中學的貧困山區(qū)學生實行“三免一補”；設立貧困學生助學專項資金，建立和完善貧困學生跟蹤扶助制度；實行城鄉(xiāng)教師定期交流服務制度和畢業(yè)生到農村學校定期服務制度，積極改善農村教師的工作和生活條件，適當提高邊遠山區(qū)教師待遇。繼續(xù)推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，實現衛(wèi)生院“一無三配套”和村村有衛(wèi)生室的目標，力爭新型農村合作醫(yī)療覆蓋全市農村居民，提高廣大農民健康水平和抵御疾病風險的能力，切實解決農民看病難、看病貴和因病返貧等問題。繼續(xù)推行“土地換社保”，盡快出臺《三亞市被征地農民社會保障制度實施辦法》，探索既有利于發(fā)展又能維護農民利益的征地制度，不斷豐富村民文化生活，完善農村民主管理制度。四是促進農民穩(wěn)步增收。要不斷完善銀行扶持農戶的各種模式，積極穩(wěn)妥推進農村信用社改革，推行小額信用、農戶聯保等貸款方式；繼續(xù)實施良種補貼、購置農機具補貼等政策，建立農民增收減負長效機制，增加農民政策補貼收入；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育農村二、三產業(yè)，與六鎮(zhèn)建設旅游服務基地相結合，高水準地開發(fā)文門、水南等鄉(xiāng)村旅游項目，培育扶持一批“旅游示范村”、“旅游示范戶”；要加快培養(yǎng)新型農民，著力抓好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加強對農民的實用農業(yè)技術和職業(yè)技能培訓，繼續(xù)發(fā)展勞務經濟，爭取五年內培訓農民5萬人次，實現農村勞動力轉移就業(yè)3萬人，促進農民多渠道增收。

——進一步加快城市發(fā)展。要全力加快城鎮(zhèn)建設步伐，提升城市容納能力和綜合競爭力，力爭到2011年我市城市化水平達到60%左右。一是拓展城市發(fā)展空間。要進一步樹立規(guī)劃先行的理念，做好三亞市總體城市設計，通過合理規(guī)劃把舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設有機地結合起來，積極完善“一城六鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架，推進六鎮(zhèn)以及農場場部的規(guī)劃建設，尤其是要加快育才鎮(zhèn)基礎設施建設，引導和培育沿海帶狀城鎮(zhèn)群的發(fā)展，進一步拓展城市發(fā)展空間。二是完善城市功能。積極推進鳳凰機場擴建、三亞國際客運港、南山貨運港、六道灣漁港、西環(huán)鐵路提速改造、火車站北遷、三亞繞城高速公路以及長途汽車站等工程建設，全力做好配合工作，為西環(huán)鐵路早日投入營運和東環(huán)鐵路建設提供保障，盡快實現公路、鐵路、港口、航空的有機聯動，努力打造區(qū)域性交通樞紐，提升三亞區(qū)域性中心城市的地位；加快田獨至藤橋城市交通快速干道、六道灣海景大道、鹿回頭海景大道、東線高速公路海棠灣出口路、梅山高速公路出口路及紅沙大橋等工程建設，形成方便、快捷、高效的城市道路交通網絡；進一步完善城市給水排水網，繼續(xù)推進城市電網改造，提高用水用電保障能力；加快天然氣輸配管網建設，提高天然氣供應能力，力爭2011年主城區(qū)居民天然氣覆蓋率達到95％以上；進一步完善以光纜為主，以數字微波和衛(wèi)星通信為輔，覆蓋全市城鄉(xiāng)的立體化通信基礎網絡。

——全面提升旅游產業(yè)素質。要大力實施旅游國際化戰(zhàn)略，增強三亞旅游業(yè)的國際競爭力，力爭到2011年，全市旅游飯店接待過夜游客突破800萬人次，旅游總收入突破150億元；其中境外游客突破100萬人次，旅游外匯收入突破5億美元。一是要精心培育名牌景區(qū)景點。以創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為契機，配套完善南山文化旅游區(qū)、大小洞天景區(qū)功能，改造擴建天涯海角等傳統(tǒng)景區(qū)景點，進一步加強蜈支洲島、西島等景區(qū)旅游設施和項目建設，特別是要加快海棠灣“國家海岸”的建設步伐，大力提升景區(qū)景點檔次。二是要精心培育特色旅游產品。深度開發(fā)潛水、海底觀光、垂釣和海上游等海洋旅游項目，積極促進西沙旅游開放，大力發(fā)展游艇經濟和會展經濟，打造中國一流、亞洲著名、世界知名的高爾夫天堂。三是要精心培育品牌度假酒店。要積極推進三亞悅榕莊、香格里拉度假酒店、麗思卡頓酒店等一批高檔酒店的建設，繼續(xù)積極引進國際著名酒店管理集團，力爭五年內五星級標準酒店達到40家以上，形成具有三亞特色的高端度假酒店品牌。四是精心培育一流的旅游服務環(huán)境。要大力開發(fā)具有地方特色和文化內涵的旅游商品，構建商品類型豐富、服務功能完善、面向國際消費的商業(yè)網絡，積極推進機場和市區(qū)免稅店建設，建設好亞龍灣環(huán)湖商業(yè)街、三亞灣路酒吧美食一條街、商業(yè)街旅游工藝品一條街以及解放路綜合商業(yè)步行街；重點推進時代海岸、陽光海岸等項目建設，打造獨具特色的集休閑、娛樂、餐飲、購物于一體的不夜城。要加強旅游行業(yè)管理，開展旅游誠信建設，進一步加大旅游市場整頓力度；建立三亞市游客到訪中心，不斷完善旅游投訴和旅游執(zhí)法機制，加強旅游市場管理制度建設；加強從業(yè)人員素質培訓，加快提高其外語水平；加強與外來企業(yè)、外來資本特別是國際大旅游集團的合資合作，提升旅游服務整體水平；逐步建立健全國際化的道路標識系統(tǒng)、旅游標識系統(tǒng)、旅游咨詢服務系統(tǒng)、旅游緊急救援系統(tǒng)，努力增強處理涉及國際游客的突發(fā)事件的能力。五是精心培育高端客源市場。實施“大企業(yè)、大航線、大團隊”戰(zhàn)略，以2007年海南旅游宣傳促銷年和三亞國際旅游年為契機，進一步加強旅游促銷，充分利用國內外知名旅行商的營銷網絡，大力開拓海內外客源市場；要綜合利用好落地簽證、免簽證等政策，盡量用足用活航權開放政策，開通更多的國際直達航線航班，吸引境外高端游客來三亞度假。

——積極發(fā)展海洋產業(yè)。要充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動海洋產業(yè)發(fā)展，力爭2011年全市海洋產業(yè)總產值達到58.2億元。一是大力發(fā)展海洋漁業(yè)。以結構調整為主線，構建三場、三灣、一港的海洋漁業(yè)發(fā)展新格局，建設中國南海漁業(yè)基地；限制近海捕撈，加快發(fā)展外海和遠洋捕撈，逐步實現外海和遠洋捕撈規(guī)模化、專業(yè)化；大力發(fā)展工廠化等先進養(yǎng)殖技術，推動海洋養(yǎng)殖由普通品種向名貴海洋珍品方向發(fā)展；限制近岸的高位池養(yǎng)殖，發(fā)展深海網箱養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，建設一批名、特、優(yōu)養(yǎng)殖基地和種苗基地；進一步發(fā)展水產品加工業(yè)，提高產品附加值。二是大力發(fā)展臨港工業(yè)。加快南山貨運港和六道灣漁港建設，南山貨運港依托深水良港發(fā)展大宗海運貨物集散、加工以及各種船舶維修制造等臨港工業(yè)，六道灣漁港重點發(fā)展制冰、冷凍、海產品加工、深海動植物資源深加工等臨港工業(yè)，積極打造臨港工業(yè)新區(qū)。適應國家南海權益保障和能源安全戰(zhàn)略要求，充分利用國家開發(fā)南海油氣的有利時機，爭取將油氣開發(fā)利用和加工基地放在梅山；大力引進國內外有實力的大型企業(yè)，重點發(fā)展海洋資源研發(fā)、石油儲備、油氣中轉運輸、石油化工、天然氣化工及下游產品加工，打造主體功能完善、生產生活設施配套的中國南海現代化后勤服務基地和重要的油氣加工基地。

——努力發(fā)展高科技工業(yè)。為壯大我市經濟實力，提高工業(yè)對經濟增長的貢獻率，必須加快工業(yè)的發(fā)展步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，設立工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)公司，推動工業(yè)園區(qū)自我滾動發(fā)展。大力吸引高新技術項目到市（田獨）高新技術產業(yè)園、市（荔枝溝）工貿園區(qū)落戶，以規(guī)模項目帶動工業(yè)園區(qū)向生物制藥、高精電子產品生產、軟件開發(fā)等高新技術及食品加工、新型建材、旅游工藝品加工、水產品加工、食品等工業(yè)方向發(fā)展，提升工業(yè)科技含量。積極開展與各高等院校、科研機構的掛鉤協(xié)作，支持三亞同濟科技園的建設與發(fā)展，建立產學研一條龍的高新技術開發(fā)、科研與應用體系。二是要大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)。抓緊啟動三亞（南山）創(chuàng)意新城的規(guī)劃開發(fā)建設，抓住與中興產業(yè)集團合作開發(fā)創(chuàng)意新城的機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成獨具特色的創(chuàng)意產業(yè)群，鼓勵和吸引高科技企業(yè)和人才，打造三亞“硅谷”。

——穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。房地產業(yè)是三亞的優(yōu)勢產業(yè)，也是我市經濟增長的重要動力和財政收入的主要來源，要充分發(fā)揮三亞的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進房地產業(yè)發(fā)展。一是加大對土地市場的調控力度。落實土地儲備計劃，繼續(xù)按照“土地供應略少于市場需求”的原則控制土地供應總量，進一步釋放土地價值，合理配置土地資源，濱海一線用地原則上不再批建房地產項目，堅持全面推行國有土地使用權“招拍掛”出讓制度，確保土地交易的公正、公平、公開。二是提高房地產開發(fā)質量。嚴格實行行業(yè)準入制度，鼓勵以置業(yè)和創(chuàng)業(yè)為主的房地產業(yè)的發(fā)展，加快房地產業(yè)規(guī)模化發(fā)展步伐，抓住海棠灣及三亞灣新城開發(fā)的契機，拉動房地產投資大幅增長。三是為房地產交易提供便利服務。探索建立由房產部門統(tǒng)一辦理商品房分戶土地房屋權證的模式，提高房地產辦證效率；對普通住房轉讓契稅滯納金實行較為寬松、有操作空間和彈性的稅收征管辦法。進一步培育和規(guī)范二手房市場，實行一站式辦理制，盡快解決房改房和集資房遺留的辦證問題，完善市場體系，形成梯度消費模式。盡快制定并出臺相關實施辦法，規(guī)范產權酒店的開發(fā)管理。加強對房地產市場的預測、監(jiān)測，建立預警體系，保持房地產業(yè)健康發(fā)展。

二、加快改革開放步伐，全力打造活力三亞

未來五年，三亞改革攻堅的任務繁重，對外開放面臨的環(huán)境更加復雜，我們要不斷加快體制創(chuàng)新，構建經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的長效動力機制。

——切實抓好政府自身改革。要大力推進政府職能轉變，不斷提高行政效能。一是加強政府執(zhí)行文化建設。強化執(zhí)行意識，改進執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度，大興求真務實之風，不斷提高政府工作效率。設立三亞市行政服務中心，積極推行公開辦事、“一站式”服務，進一步清理行政許可項目；繼續(xù)加快電子政務建設，提高政務信息化水平；完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系，切實落實工作過錯責任追究制和行政首長問責制，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為；開辦三亞政風行風熱線欄目，促進政府與社會、干部與群眾的互動。二是加快行政管理體制創(chuàng)新。進一步完善行政管理體制，合理劃分市、鎮(zhèn)政府權責，下放管理權限，增強發(fā)展活力；按照國家和省有關要求，繼續(xù)精簡機構和編制，理順部門分工，明確職能、權限和責任，著力解決互相推諉、扯皮的問題。三是加快法治政府建設。貫徹實施《行政許可法》，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和過錯追究制；建立健全重大決策公示、聽證制度和政府法律顧問制度，積極做好行政復議工作，充分發(fā)揮層級監(jiān)督職能。四是加強公務員隊伍建設。認真組織實施《中華人民共和國公務員法》，加大公務員培訓力度，進一步加強廉政建設，努力建設一支高素質的公務員隊伍。

——努力改善市場經濟環(huán)境。要建立公正公平的市場經濟秩序，為各類企業(yè)提供平等的發(fā)展平臺。一是全面深化國資國企改革。要按照“整合發(fā)展一批”、“改制退出一批”、“關閉破產一批”的方式，分類推進國企改革、改制和重組；努力培育龍頭企業(yè)，進一步提高國有經濟集中度，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力；加強對企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)管，保證國有企業(yè)改制規(guī)范進行；建立國企改革資金專戶，切實解決下崗職工養(yǎng)老、保險等問題，盤活土地房產等優(yōu)質國有資產；建立科學的企業(yè)國有資產統(tǒng)計評價體系，不斷完善現代企業(yè)制度和國有資產監(jiān)管體制。二是加快推動非公有制經濟發(fā)展。最大限度地放寬市場準入的行業(yè)和領域，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松、公平、良好的市場環(huán)境；認真貫徹實施《三亞市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干規(guī)定》，切實落實各項扶持、獎勵政策，加強對非公有制經濟發(fā)展的產業(yè)引導，提高非公有制經濟的比重和水平。三是鼓勵中介組織發(fā)展。建立與國際通行規(guī)則相銜接的行業(yè)協(xié)會運行機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在為企業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調、對外交往等方面的積極作用；積極發(fā)展會計師事務所、律師事務所、專利商標事務所等各種市場中介組織，強化監(jiān)管機制，并引導其建立健全內部管理制度和信用制度，提高自律性和誠信度。

——積極推動其它各項改革。一是深化財稅金融體制改革。要繼續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構，促進支出向關系民生的領域、新農村建設和基礎設施等環(huán)節(jié)傾斜；要加強財政績效預算、績效評價和績效審計監(jiān)督，健全政府投資決策責任制；建立政府債務風險監(jiān)測和預警機制；逐步建立健全事權與財權相匹配的財政體制，切實提高基層政府的公共服務能力。依法強化稅收征管，做到應收盡收。支持金融體制改革，建立高效的金融服務和監(jiān)管體系，推動資本市場合理利用，保持金融形勢穩(wěn)定。二是加快收入分配制度改革。根據國家和省的統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地進行公務員工資改革，在清理規(guī)范津貼、補貼的基礎上，適當提高公務員工資水平；加快事業(yè)單位工作人員工資制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度；進一步完善企業(yè)工資收入分配宏觀調控體系，使企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益提高而適當提高，退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而適當增加；落實最低工資規(guī)定，逐步提高最低工資標準，依法加大個人所得稅征管力度。三是積極支持農墾經濟體制改革。要貫徹落實中央和省農墾改革精神，支持境內國營農場理順農墾經營管理體制，切實提高農墾經濟發(fā)展水平。

——進一步提高招商引資水平。三亞目前仍然是投資拉動經濟增長為主的城市，必須繼續(xù)實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓好重點項目建設。一是要大力改善投資環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《三亞市關于改善投資環(huán)境的決定》，積極構建誠信體系，將三亞打造成全國投資環(huán)境最好的城市之一。理順項目進入、報建、建設及竣工管理的審批程序，簡化并完善投資審批制度，確保項目快速進入并順利實施；嚴格實行項目跟蹤服務，完善項目風險預警機制，建立健全項目監(jiān)督機制和退出機制，有效防范和化解投資項目建設風險，提高項目的履約率，杜絕“半拉子”工程；建立投資環(huán)境監(jiān)督評議評價制度，對投資者反映的問題及時處理；堅持先安置補償、后拆遷的原則，加大對違章建筑的整治力度并積極解決歷史遺留問題。二是要加大招商引資力度。切實加強重大項目策劃，努力做到策劃一批、儲備一批、建設一批、見效一批，實現重大項目不間斷、投資增勢不減緩；強化產業(yè)政策引導，鼓勵國內外客商投資基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、旅游資源開發(fā)和高新技術產業(yè)等領域；要全方位拓寬融資渠道，積極向上爭取更多的國債資金和政策性銀行貸款資金，努力激活社會投資，同時利用好土地儲備資金和地方財政建設資金。抓好與香港盈科地產、新世界和上海家化聯合體、保利集團等一批大企業(yè)的洽談跟進，以一流的項目和一流的自然環(huán)境資源進一步吸引國內外大財團、大公司前來投資，全力加快海棠灣、紅塘灣、鹿回頭半島和鳳凰島等重點區(qū)域開發(fā)建設進度。

——大力加快對外開放步伐。要充分利用我市的產業(yè)特色和環(huán)境特色，全方位開展對外交流與合作。一是積極申辦和創(chuàng)建三亞發(fā)展國際旅游經濟綜合改革配套試驗區(qū)。要以此為契機，積極建立與國際通行規(guī)則接軌的管理體制，努力實現游客的自由出入，貨物的自由進出，項目的自由落戶，資金的自由流通，為全省乃至全國旅游體制機制創(chuàng)新探索新路子。二是要全面擴大對外開放。要擴大金融、保險、商業(yè)、旅游、會展、科技、教育、文化等領域的對外開放，積極開展與中國——東盟自由貿易區(qū)、泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的交流合作，力爭在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國內外經濟技術合作，創(chuàng)造條件吸引國內外知名企業(yè)和公司在三亞設立總部或研發(fā)基地，積極發(fā)展總部經濟。三是要擴大對外貿易。要實施科技興貿戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對出口企業(yè)技術改造的扶持力度，支持和培育產品競爭力強、外部市場好的地方龍頭企業(yè)，增加出口產品的附加值；要重點抓好反季節(jié)瓜菜、水果、熱帶花卉、海水產品等熱帶優(yōu)勢農副產品及其深加工產品，實施出口品牌戰(zhàn)略。力爭今后五年實現外貿進出口總值4.67億美元，其中出口總值3.2億美元。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護，全力打造美麗三亞

要按照國際性濱海旅游城市的定位，以塑造美麗三亞的城市形象為目標，堅持抓好生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展，進一步提升城市品位，早日把三亞建成“美麗之都”。

——建設環(huán)境友好型社會。在發(fā)展中始終堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不”原則。進一步加快生態(tài)市建設步伐，高標準建設熱帶森林、紅樹林、珊瑚礁等自然保護區(qū)，重點保護分布于中北部的熱帶天然林、沿海防護林和紅樹林，一般地區(qū)通過加強生態(tài)建設和產業(yè)引導減輕生態(tài)環(huán)境壓力；加強生態(tài)綠地系統(tǒng)建設，構筑城市防護綠地系統(tǒng)、公路林網和農田林網綠化系統(tǒng)；力爭到2011年，城市建成區(qū)綠地率達到50.4%以上，綠化覆蓋率達到54.1%以上，人均公共綠地面積達到27.6平方米以上；查路補樹、查綠補花，認真解決有綠無蔭、有綠無花等問題；加強海洋綜合管理，建立健全海洋綜合管理體系，加大海洋環(huán)境監(jiān)察和整治工作力度，實現海域生態(tài)系統(tǒng)、重點入海污染物排放總量和海洋生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)控，加快對三亞灣海灘泥化和海岸侵蝕等的治理；積極推進主城區(qū)污水管網配套工程以及海坡、鹿回頭半島、海棠灣開發(fā)區(qū)等片區(qū)污水管網和污水處理項目，提高城市污水收集率、處理達標率以及城市生活垃圾收集、運輸、處理水平，將垃圾和污水處理作為今后幾年生態(tài)建設的一號工程切實抓好抓實，力爭3—5年內城市垃圾無害化處理率和水質達標率達到100%；合理布局和建設城市公廁，加大對噪聲、汽車尾氣等污染的監(jiān)管和治理力度；控制化肥、農藥的施用量，全面推廣使用有機肥及綠色農藥、化肥，積極發(fā)展綠色、無公害、有機農產品。

——建設資源節(jié)約型社會。建立健全資源合理開發(fā)利用體系，推行資源的資產化管理，確保資源可持續(xù)產出；加大對土地開發(fā)的監(jiān)管力度，提高土地利用效率；積極推進海域使用權公開招標、拍賣試點工作，努力提高海域資源利用效益；積極發(fā)展循環(huán)經濟，提高能源利用效率，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材；加快推行節(jié)能建筑設計標準，優(yōu)先發(fā)展和完善城市公共交通系統(tǒng)；提高生活垃圾分類收集和綜合回收利用的比率；積極推廣利用太陽能供電、供熱、供冷、照明；結合新農村建設推廣農村地區(qū)沼氣利用，力爭五年內新建農村沼氣池1.7萬個以上，大力發(fā)展沼氣系列生態(tài)農業(yè)；嚴格保護已劃定的福萬、水源池、赤田、大隆水庫的飲用水源保護區(qū)，實現水資源的可持續(xù)利用，積極推進中水回用設施建設，打造節(jié)水型城市。

——建設“美麗之都”。要突出城市個性，提升城市品位，不斷提高城市管理水平，優(yōu)化城市環(huán)境，把三亞早日建成人居環(huán)境世界一流的城市。一是提升城市品位。要將城市建設與旅游產業(yè)發(fā)展相結合，進一步突出熱帶濱海旅游城市的風格，精心美化城市景觀，強化風景旅游城市的功能；積極推進三亞河、臨春河景觀工程等項目建設，通過多姿多彩、和諧有序的建筑設計，突出海、天、山、河四位一體的城市特點，精心打造“城在山中、城在水中、城在綠中、城在花中”的熱帶濱海城市景觀。二是強化城市管理。要積極推進基礎設施投融資、維護保養(yǎng)、收費體系等制度改革，加快市政公用設施市場化步伐，提高運營管理效率；進一步加快城市管理標準化進度，不斷推進城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作和社區(qū)建設工作，推動城市管理重心下移，構建科學運行、高效管理、適度超前的新型城市管理模式；加強城市規(guī)劃監(jiān)管力度，繼續(xù)依法嚴厲打擊違法建設，用五年時間基本完成“城中村”綜合整治開發(fā)；創(chuàng)造條件對農貿市場進行升級改造，五年內基本實現農副產品超市化經營；積極建設智能交通監(jiān)控系統(tǒng)，繼續(xù)深化交通秩序綜合整治，堅決取締非法營運的“摩的”、“黑車”和報廢車，大力整頓交通營運市場，堅決遏制重特大道路交通安全事故的發(fā)生；加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，不斷優(yōu)化城市環(huán)境；積極開展城市管理和法律法規(guī)的宣傳活動，不斷提高居民的城市意識和文明程度，全面加強城市管理。

四、挖掘城市文化內涵，全力打造文化三亞

文化是一個城市的靈魂，我們必須充分挖掘城市文化內涵，并在推動傳統(tǒng)文化事業(yè)發(fā)展的同時通過吸引文化產業(yè)重點項目、打造文化精品和舉辦大型活動等手段，推動三亞文化產業(yè)發(fā)展，把三亞建設成為海南文化產業(yè)的重要基地。

——充分挖掘城市文化內涵。要進一步加強三亞文化研究工作，加大文化挖掘的力度和深度，積極開發(fā)三亞獨特的生態(tài)文化、海洋文化、歷史文化、少數民族文化以及長壽文化等，建立文化多元化綜合體系。特別是要充分利用黎、苗、回等少數民族文化資源，建設一個中國一流的民俗文化村；加強對崖州歷史文化的研究工作，加大崖城孔廟等歷史文物保護力度，加快崖城申報國家歷史文化名鎮(zhèn)的進程，開辟古崖州文化旅游線路；進一步研究和發(fā)揮天涯海角、落筆洞、大小洞天等的文化價值，修復一批在全國乃至世界有影響的歷史名人故居，五年內在落筆洞建成三亞博物館，申報一批非物質文化遺產；積極促成媽祖文化生態(tài)園建設，力爭在五年內建成三亞海洋博物館、天涯古生物化石博物館和天涯文化苑。

——加快文化事業(yè)發(fā)展。推進文化體制改革，完成三亞海濱影劇院改造，充分發(fā)揮圖書館的服務作用以及群藝館、業(yè)余體校的培訓作用，不斷完善現有事業(yè)單位的體制功能；突破單一由政府辦文化的路子，逐步形成社會文化社會辦，國家、集體、個人一起上的新格局；積極建立統(tǒng)一的文化市場，促進文化企業(yè)間的合理競爭，創(chuàng)造公平競爭的文化市場環(huán)境；進一步完善文化產業(yè)價格形成機制，促進文化消費。把文化產業(yè)人才培訓列入全市人才培訓規(guī)劃，并積極為文化工作者提供優(yōu)異的策劃、創(chuàng)作、生產制作條件，大力支持文化群體開展文化創(chuàng)新活動，吸引外來人才，打造三亞文化人才高地。規(guī)劃和建設市青少年活動中心、婦女兒童活動中心，進一步推進社區(qū)、農村文化站和文化隊伍建設；積極開展廣場文化活動，做好文化下鄉(xiāng)和文體進社區(qū)工作，進一步推動全民健身運動發(fā)展，豐富群眾文體生活，增強群眾身體素質。

——積極培育和發(fā)展文化產業(yè)。落實《關于加快三亞文化產業(yè)發(fā)展的決定》，堅持實施“文化鋪墊、活動支撐、品牌牽引、傳媒放大、項目推進、市場運作”的城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著手編制《三亞市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合理布局、整合資源，積極發(fā)展演藝娛樂、文化旅游、信息網絡、美麗時尚、影視制作、動漫、新聞圖書出版等產業(yè)，重點培育發(fā)展一批綜合性文化產業(yè)集團，使文化產業(yè)成為我市又一支柱產業(yè)。在金融、財政、稅收和土地等方面對重點文化項目建設給予一定的優(yōu)惠和支持，大力吸引投資，積極促進魯能“美麗城”會展和高端演藝中心、南中國影視文化生態(tài)園、演藝夢幻城、實景山水演藝等項目建設，力爭未來五年文化產業(yè)項目投資總額超過50億元；圍繞“三亞城市名片”主題活動積極組織實施“一張名片、一部電影、一首歌曲、一部小說、一部風光片、一臺文藝節(jié)目”的“六個一”文化精品工程，支持組建和引進歌舞表演等文藝團體，特別是要精心組織一臺能夠反映三亞美麗風光與浪漫風情的大型歌舞節(jié)目，努力將其打造成一臺在中國旅游界具有較高知名度的大型文藝節(jié)目。加快健康體育產業(yè)發(fā)展，積極推進體育會展中心建設，創(chuàng)造條件建設國家體育冬訓基地；全力推動鳳凰、半嶺溫泉、南田旅游區(qū)溫泉項目實施，努力打造國內外知名的、富有特色的中醫(yī)保健、康復療養(yǎng)中心。在繼續(xù)辦好新絲路中國模特大賽、三亞國際廣告藝術節(jié)、三亞國際美食節(jié)、三亞國際鐵人三項賽、亞洲高爾夫巡回賽三亞公開賽等傳統(tǒng)節(jié)慶賽事活動的同時，積極創(chuàng)辦首屆世界先生大賽、三亞國際沙灘音樂節(jié)、國際自行車賽、國際龍舟賽、國際女性電影節(jié)等重大節(jié)慶賽事活動，進一步塑造“魅力三亞”的城市品牌，為美麗三亞插上文化的翅膀。

五、統(tǒng)籌經濟與社會發(fā)展，全力打造和諧三亞

要推動社會事業(yè)全面進步，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，切實維護群眾切身利益，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

——大力發(fā)展科教事業(yè)。完善科技創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，大力推進三亞南繁科學技術研究院、中國南方海洋研究中心、中國三亞農業(yè)科學城以及萬畝超級水稻基地、反季節(jié)西甜瓜設施栽培技術示范基地等建設；積極推進電子政務、電子商務、電子社區(qū)、遠程教育等信息技術應用。要加快教育資源的合理布局和結構調整，推動優(yōu)質教育資源共享，促進基礎教育均衡發(fā)展；進一步加大教育事業(yè)投入，特別要加強農村教育基礎設施建設，不斷完善全市中小學校的教學設施；進一步加大教師培訓力度，積極推進教育改革，鼓勵社會資本投資教育事業(yè)；繼續(xù)落實“兩免一補”政策，擴大公辦學校義務教育階段貧困家庭學生寄宿生活費補助范圍，保障農民工子女接受義務教育；采取財政補貼等辦法用三年時間解決600戶教師住房問題；高質量、高水平普及九年義務教育，并創(chuàng)造條件普及高中階段教育，全市高中階段毛入學率達到60%以上；力爭在3—5年的時間內，使我市的基礎教育、高中教育質量達到全省一流水平；大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，積極整合資源建設海南規(guī)模較大、檔次較高、在瓊南具有相當影響的三亞市中等職業(yè)技術學校，加強適用技術人才培養(yǎng)；繼續(xù)推進三亞航空旅游職業(yè)學院二期和三亞學院二、三期工程建設，積極支持瓊州大學遷址三亞，進一步加快高等教育發(fā)展，力爭五年內全市在校大學生總數達到5萬人左右。建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，繼續(xù)加強引進國外智力和派出培訓工作，積極構筑人才高地。

——積極推進衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，繼續(xù)加快市人民醫(yī)院改擴建、中醫(yī)院新區(qū)等工程建設，搬遷并做大做強市婦幼保健院，全面提高醫(yī)療服務水平，力爭將市人民醫(yī)院建成現代化三級甲等醫(yī)院，將三亞建成海南南部的醫(yī)療中心；理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，加快推進醫(yī)院采購制度和醫(yī)療服務價格改革；繼續(xù)推進社區(qū)醫(yī)療服務站的建設，加強藥品供應和安全監(jiān)管網絡建設，健全應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制；深入開展愛國衛(wèi)生運動，實行市級領導包干街道衛(wèi)生責任制，力爭早日把我市創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市；進一步穩(wěn)定低生育水平，加強性別比綜合治理，提高人口質量。廣泛開展國防教育，大力支持國防建設，加強國防動員和民兵預備役工作，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，提高雙擁共建質量，促進軍地和諧，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城。繼續(xù)做好婦女兒童、科協(xié)等工作，外事僑務、民政、檔案、修志、統(tǒng)計等工作也要取得新進展。

——加大就業(yè)和社保工作力度。實施積極的就業(yè)政策，通過壯大經濟和產業(yè)實力拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，利用再就業(yè)優(yōu)惠政策擴大就業(yè)容量，力爭到2011年全市累計新增就業(yè)崗位6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；加快戶籍和勞動就業(yè)制度改革，完善人員流動政策，加快市人才勞動力市場項目建設；進一步落實好稅費減免、小額擔保貸款、資金獎勵和社會保險補貼等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人和其他新增勞動力自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察，維護勞動者特別是農民工的合法權益。力爭到2011年全市五項社會保險基金征繳率均超過85%；加強社保基金監(jiān)管，確保社保待遇及時落實；加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作；進一步完善城市居民最低生活保障和社會弱勢群體的福利制度，建立健全新型社會救助體系，將進城務工人員納入社會保障體系；全面推行農村最低生活保障制度，積極探索新型農村養(yǎng)老保障體系。抓好住房公積金管理，擴大住房公積金繳存的覆蓋面，加快經濟適用房開發(fā)建設，逐步推行城鎮(zhèn)廉租房制度，解決中低收入家庭住房難問題。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，加快紅十字事業(yè)發(fā)展。

——加強精神文明和民主法制建設。樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范；加強科普工作，倡導科學、健康、文明的生活方式，大力推行城鄉(xiāng)居民文明規(guī)范，提高居民文明水平和城鄉(xiāng)文明程度。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、互聯網站等媒體的輿論導向作用，提高輿論引導水平。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，把和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧行業(yè)等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，推動形成人人促進和諧的局面。要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度；自覺向人大及其常委會報告工作，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權力；充分尊重人民政協(xié)以及各派在參政議政中的作用，自覺接受其民主監(jiān)督；認真做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作；積極加強同工商聯、無黨派人士的團結合作，充分支持工會、共青團、婦聯、文聯、僑聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。積極穩(wěn)妥有序地推進基層民主政治建設，搞好居委會換屆選舉工作，完善政務公開制度，切實保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強司法民主建設，進一步支持審判公開、檢務公開。加強司法隊伍建設，不斷提高司法人員素質。做好普法工作，引導全社會學法、知法、守法、用法，不斷提高全民法律素質。加強對行政機關、司法機關的監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。

——切實維護社會穩(wěn)定。抓好平安三亞創(chuàng)建，力爭在3—5年時間內，將三亞打造成全國最平安的城市之一。進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和經濟犯罪活動；繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”和犯罪等專項行動，加大“無毒市”建設力度；積極實施“天網工程”，推廣電子警察使用，提高監(jiān)控科技水平。加強安全生產工作，健全安全管理體系，強化各級安全責任制的落實，減少一般事故，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生；建立健全臺風、地震、海嘯、海事、重大旱澇災害以及食品藥品、公共衛(wèi)生等重大公共安全事件的預警、應急、救援體系，加快公共安全搶險救援應急中心建設，提高政府應對自然災害和公共危機的能力。積極推行領導干部接待群眾制度，進一步落實信訪責任制，建立健全社會利益協(xié)調機制和社會矛盾糾紛調處機制，預防和妥善處置群體性事件。大力推進社區(qū)建設，引導社區(qū)中介組織有序、規(guī)范運作，健全新型基層社會管理和服務體制，實現政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。全面貫徹黨的民族宗教政策，加大對少數民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，依法管理宗教事務，防止境外敵對勢力和非法宗教勢力的滲透。

各位代表！時代賦予我們光榮而神圣的使命，重擔在肩，任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，腳踏實地、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)圖強，為推動三亞又好又快發(fā)展，早日把三亞建設成為國際性熱帶濱海旅游城市而努力奮斗！