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社區是當前人們普遍關注的一個熱門話題。社區黨的建設則是基層黨建工作的一個新領域，正越來越引起各級黨組織的重視。從1997年開始，南京市積極開展了城市社區黨建工作的新探索。他們在傳統的城市黨建工作的基礎上。建立健全了區、街黨建聯席會和居民區黨支部，區、街黨組織從單純發揮區屬單位黨組織和黨員的作用向注重發揮社區各單位黨組織和廣大黨員作用轉變，形成了一個由區、街黨組織牽頭，社區黨組織廣泛參與，上下聯動、社區共建的黨建工作新格局，使城市社區黨建工作呈現出一片勃勃生機。為此，本刊記者最近專門采訪了南京市委常委、組織部長陳家寶。

記者:這幾年南京城市社區黨建工作取得了明顯成效，請您談談為什么?

陳家寶:南京是一個擁有282萬城市人口的大城市，隨著政府職能的轉變，城市改革和建設步伐的加快，以及企業社會職能的剝離，城市社區的工作任務日益增多，加強社區黨建的重要性和緊迫性也隨之顯現出來。總書記l999年在上海考察社區建設時強調，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其要把社區黨建抓好。我們在實際工作中也深深體會到，黨的建設如果不面向社區，就難以有效解決社會轉型、體制轉軌時期的一系列社會問題。目前，由于體制改革正在深化，出現了諸如下崗、就業、醫療、外來人口管理、老年人服務、社會治安等許多新問題，而這些無不與社區相關，社區逐漸成為承接大量社會事務不可缺少的載體。與此同時，黨的建設如果不面向社區，同樣難以有效解決黨建自身面臨的一系列新情況新問題。主要是大量的下崗職工黨員、流動黨員和離退休黨員滯留在社區，大量的非公有制經濟組織和社會團體不斷涌現，大量的人民內部矛盾和群眾關心的問題接鍾而至。社區越來越成為實踐"三個代表"思想的重要工作領域，面向社區開展的工作，已越來越成為當前城市黨的建設的一項重要任務。正是基于這樣的認識，l997年，市委明確提出要把開展社區黨建作為貫徹落實黨的十五大精神和中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》的突破口來抓，要求各城區黨組織從實際出發，解放思想，積極探索。1998年，又在全市組織開展了創建"黨建工作先進區縣"活動，提出"黨的組織進社區、黨的教育進社區、黨的活動進社區"的要求。1999年，召開了全市街道、社區黨建工作座談會，進一步提出了社區黨建工作指導思想、工作目標和重點任務。從而有效地加強了指導，推動了工作，全市上下對社區黨建的認識程度進一步提高，積極性空前高漲，區與區之間出現了比、學、趕、超的喜人局面。

記者:能不能請您介紹一下南京市在社區黨建方面的主要做法?

陳家寶:好的。我市從1997年開始，開展了社區黨建工作的新探索，從工作思路、目標任務、組織形式和活動方式等方面進行了一系列創新，初步形成了社區黨建工作的新格局。一是創新組織載體，把黨建工作的機制建立到社區。目前，基本構建了一個班子、一項章程、一套制度、一個陣地的“一"工作機制和管理模式。一個班子，即在區和街道普遍成立了分別由區委和街道黨工委牽頭的區、街兩級社區黨建聯席會，明確區、街兩級聯席會會長由區委書記和街道黨工委書記兼任，切實擔負起社區黨建工作的領導責任;聯席會副會長等分別由社區內的主要機關、企業事業單位及區、街有關職能部門領導擔任。一項章程，即區或街道《社區黨建聯席會章程明確聯席會的職責、任務;規定聯席會定期召開全體成員大會，聽取聯席會工作報告，討論研究社區黨建的主要問題;定期進行工作研討交流，組織、指導和督促社區黨建工作的開展。一套制度，即一整套確保社區黨建有序開展的工作制度。主要有關于加強社區黨建工作的意見、關于開展社區黨支部"結對共建"活動的意見、關于加強離崗黨員教育管理工作的意見和關于在非公有制經濟組織中特聘黨的工作指導員的意見等。一個陣地，即社區黨政校。充分挖掘社區人才資源，普遍成立了社區黨政校，強化對社區黨員和黨支部成員的教育培訓。每個社區黨政校都有黨員教育場所，有校務？領導班子，有一支由社區內專家、學者組成的兼職教員隊伍，有一套社區黨員教育計劃。二是重視加強基層黨組織建設，把黨的工作覆蓋到社區。1999年下半年以來，我市開始實施社區管理體制改革。全市852個居委會調整為458個社區委員會(保留居委會名稱),并同步成立了社區黨支部或黨總支，使黨的組織在社區管理體制改革中得到充實和加強。在社區管理體制改革中，對社委會干部實行向社會公開招聘和內部競爭上崗的做法，精干了隊伍，提高了素質。全市社委會干部由過去的3000多人，減少2451人，減少20%。社區黨支部書記的平均年齡由過去的56.1歲，下降到48.2歲，大專文化學歷占三分之一。通過區財政出一點、街道補一點、社委會籌一點的辦法，全市社區黨支部書記的月平均收入為600元左右，有的區接近千元，從而為支部一班人潛心工作創造了條件。我們在此基礎上采取多種形式加快了非公有經濟組織黨組織的組建工作。對有3名以上正式黨員，有合適黨支部書記人選，且經營相對穩定的企業單獨建立了黨組織。對正式黨員不足3人的，按照行業相近或地點相鄰的原則，建立了聯合黨支部。對投資規模小、沒有黨員或僅有個別黨員、暫時又不具備建立聯合黨支部條件的企業，探索就地、就近與社區黨支部或相鄰企業黨支部掛靠的方式，擴大了黨的工作的覆蓋面。有的剛采取選派黨建工作員的辦法，開展黨的工作。三是加強離崗職工黨員的管理教育，把黨建工作的熱點難點問題解決到社區。近年來，大量的外地和農村黨員流向城市，大量的下崗職工黨員、離退休黨員回到了居民區。這些黨員中，有相當一部分原單位黨組織管不，新單位黨組織不掌握，居民區黨組織不好管，由此造成黨員教育管理的"空檔"。針對這個問題，我們在市、區兩級人才交流中心、工商管理部門及個體勞動者協會建立了流動黨員黨組織;在街道成立綜合黨支部，具體負責社區內離崗職工黨員的管理、教育工作;通過認真落實《流動黨員活動證》、《黨員手冊》使用制度，對流動黨員進行切實有效的管理。成立各具特色的黨支部，把下崗和流動職工黨員管起來。各區和街道有的在較大市場建立黨組織，有的成立了民營科技企業黨支部、私營企業協會黨支部，有的則在離崗職工黨員集中的一條街、一幢樓等建立黨支部。1997年以來，全市共投資100多萬元，建立了600多個黨員電化教育播放點，開辟了社區黨員教育的新途徑。四是廣泛開展主題活動，把黨建工作的活力體現到社區。力促社區內機關、部隊、學校和大中型企業黨組織同居民區黨組織開展"結對共建"活動。南京軍區政治部警衛連黨支部與玄武區后宰門街道太平門居民區黨支部長期堅持"結對共建"，常年開展共創一條文明街、舉辦一次軍民聯歡會、成立一支黨員志愿者服務隊、開設一個共建宣傳櫥窗、掛鉤一所學校、幫扶一個企業的"六個一"活動，受到了、總政治部的表彰。積極開展幫扶困難戶的"民心工程"活動。著重解決社區群眾在就業、生活、教育等方面遇到的困難。廣泛開展黨員志愿者服務活動。有的街道還把黨員志愿者的個人專長和住宅電話編印成冊，發到社區每家每戶，或者在黨員志愿者家門口掛牌，方便居民聯系。在社區黨組織和黨員的影響和帶動下，社區其它組織也積極行動起來，成立了社區志愿者協會、社區工會和社區青年聯合會等組織，動員和吸引了一大批有一技之長的社區居民，開展志愿者服務活動，深受社區群眾的稱贊。組織發動社區內黨組織和黨員積極實施"服務社區、共建家園"活動，促迸了城市基礎設施建設和社區環境的改善。