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改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，城市社區黨建工作日益成為黨的基層組織建設的重要內容。從1997年開始，南京市城區各級黨組織緊緊圍繞城市工作中心開展社區黨建工作，大膽實踐，努力創新，走出了一條有特色的社區黨建之路，主要體現在：

適應社區黨建工作要求的新型領導體制基本形成。各區街黨組織打破傳統的城市黨建條塊分割、封閉運行的垂直領導體制，建立適應社區黨建需要的新型領導體制。1998年，在試點的基礎上，鼓樓區成立了由區委牽頭、部分駐區單位黨組織參加的社區黨建工作聯席會，區、街黨（工）委發揮牽頭、協調作用，各成員單位參與，共同研究確定社區黨建工作重大問題。這種領導體制，符合我市社區工作的實際，市委組織部及時進行總結推廣。到2000年底，我市6個城區及所屬街道全部成立了社區黨建工作聯席會，初步形成一個由區、街黨（工）委牽頭、社區內黨組織廣泛參與的社區黨建領導體制。

運行有序的社區黨建工作模式初步建立。歸納起來，就是形成社區黨建的“四句話工作法”，即“聯席會議決定，主題活動落實，社區黨員參與，工作制度規范”。社區黨建工作聯席會根據共同利益、共同目標，討論決定社區黨建的工作計劃和目標任務，通過開展形式多樣、富有實效的主題活動落實社區黨建工作各項任務，通過動員、組織廣大黨員參加社區服務充分發揮黨員的先鋒模范作用，通過規章制度促進和保障社區黨建工作的正常開展。

充分利用社區資源推進社區黨建工作的路子日漸清晰。主要是四種方式。首先是開辦社區黨校，挖掘利用社區資源開展黨員教育活動。其次是開展“結對共建”，組織駐區單位黨組織與社區黨組織結成共建對子，在黨建業務、工作制度、硬件建設等方面提供幫助。第三是從思想、生活和再就業等方面幫助困難群眾，密切黨同人民群眾的血肉聯系。第四是開展黨員志愿者服務活動，組織引導社區廣大黨員組成政策宣傳、法律援助、醫療服務、環境管護和治安巡邏等志愿者服務隊，開展社區服務。

依托社區加強黨員教育管理的方法初步形成。概括起來，就是“五管”：對流動黨員進行“協管”，通過成立街道綜合黨支部、社區流動黨員活動站以及集貿市場流動黨員管理站等為流動黨員安“家”，使他們過上正常的組織生活。對下崗職工黨員進行“托管”，依托社區服務中心、再就業援助站開展教育管理工作。對與企業協議解除勞動合同的黨員實行社區“接管”。對行政關系留在企業的退休職工黨員實行街企“共管”。積極探索對在職黨員進行“雙管”，各個區都相繼開展了在職黨員到社區報到的工作，市綜合治理委員會、市委組織部和市級機關工委還聯合要求市級機關黨員到社區報到，積極參加社區社會治安綜合治理工作。

社區黨務工作者隊伍的整體素質明顯提高。各區街黨組織高度重視社區黨務工作者隊伍建設，特別是抓住社區管理體制改革這一契機，采取留用一批、選派一批和招聘一批的辦法，使一批政治素質較好、政策水平較高，熟悉城市基層情況、會做群眾工作的同志走上了社區工作崗位，改善和優化了社區工作者隊伍。全市社區工作者已由改革前的3000多人減少到目前的1865人，減少了37．8％，其中67．2％的同志是通過公開招聘、競爭上崗等方式面向社會選拔來的。

隨著改革的深入，大量涌現的新經濟組織、新的社會組織及其成員、急劇增加的社會流動人員和離崗職工不斷向社區集聚。以社區為依托開展城市黨建工作，增強黨在城市基層的影響力和控制力，擴大黨的工作覆蓋面，具有重大的意義。這有利于城市基層黨組織和廣大黨員，不論處在何時何地都能發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，始終保持黨的先進性；有利于深化改革，擴大開放，促進社會主義市場經濟體制的完善，為經濟持續快速健康發展創造良好環境；有利于加快城市現代化進程、創造最佳人居環境；有利于維護社會穩定、鞏固城市基層政權。

為此，社區黨建工作應著重從以下幾方面加強：

一是把黨建工作的著力點放到社區，使黨建工作的戰略布局有新的調整。社區黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，是新時期黨建工作的新領域。各級黨組織、尤其是街道黨工委和社區黨組織，要在社區黨建工作中充分發揮領導核心作用，進一步改進工作方式方法，充分利用各方資源，努力形成社區黨建工作的合力。

二是把黨的工作覆蓋到社區，使“兩新”（新經濟組織、新的社會組織）組織中的建黨工作有新的拓展。“兩新”組織大多集中在社區，與社區聯系緊密，要充分利用“兩新”組織與社區的關系，根據有利于加強黨的領導、有利于開展黨的活動、有利于加強黨員教育管理的原則，按照消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性的要求，重點在規模較大、經營穩定、員工人數較多的“兩新”組織中開展黨建工作。

三是把黨建工作的難點問題解決到社區，使離崗黨員的教育管理有新的進步。近年來，大批流動黨員、離崗黨員正越來越多地向社區轉移，隨著改革的深入，這一趨勢將進一步發展。適應這種新形勢，要加強對社區黨員教育管理工作。要積極探索加強離崗黨員教育管理的新辦法、新途徑。如一些區、街黨組織針對不同類型的離崗黨員，采取直管、協管等方式，建立樓幢、院落黨支部（黨小組）、流動黨員黨支部的方式，以及運用“社區黨校”、“黨員之家”等陣地加強教育管理。

四是把黨建工作的活力體現到社區，使駐區單位黨組織和廣大共產黨員在社區中有新的作為。社區黨建要以社區服務為切入點，組織、動員社區內的黨組織和廣大黨員積極參與社區服務，在服務中充分發揮黨組織和黨員的作用，增強黨組織的凝聚力，把城市基層廣大群眾團結在黨的周圍。要從群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，實實在在地為群眾辦實事、做好事，做到有居民群眾的地方，就有黨組織服務群眾的工作，在為民服務中體現黨建工作的活力，體現黨的先進性。

五是把社區黨建的各項任務落實到社區、使黨對城區黨建工作的領導有新的加強。區、街黨（工）委要把社區黨建列入重要議事日程，進一步發揮好牽頭、協調作用，健全完善社區黨建工作聯席會議，精心設計工作目標和計劃，突出重點，體現特色，形成工作合力。區、街黨（工）委書記要擔負起社區黨建工作第一責任人的職責，區委常委都要建立工作聯系點，落實領導責任。各級黨委組織部門應切實履行職能，深入調查研究，加強分類指導。此外，要建立社區黨建工作投入機制，保障社區黨建工作必要的物質條件。