導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村無(wú)職黨員數(shù)量多、分布廣，是我們黨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力必須緊緊依靠的基本隊(duì)伍和政治力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何按照“三個(gè)代表”的要求，把這支隊(duì)伍教育好、管理好，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村無(wú)職黨員的先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，是當(dāng)前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。我市通過(guò)在農(nóng)村無(wú)職黨員中全面推開(kāi)設(shè)崗定責(zé)工作，走出了一條新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育與實(shí)踐的新路子。

一、農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮先鋒模范作用的總體評(píng)估及制約因素分析

農(nóng)村無(wú)職黨員，是指沒(méi)有擔(dān)任村組干部或從村組干部崗位上退下來(lái)的農(nóng)民黨員。客觀地說(shuō)，廣大農(nóng)村無(wú)職黨員對(duì)黨有著深厚樸素的感情，他們的政治覺(jué)悟、責(zé)任意識(shí)和社會(huì)影響力均明顯高出普通群眾，在各個(gè)歷史階段為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，相當(dāng)一部分農(nóng)村無(wú)職黨員確實(shí)存在先鋒模范作用發(fā)揮不夠，時(shí)代先進(jìn)性未得到充分體現(xiàn)等問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查分析，無(wú)職黨員作用發(fā)揮不夠主要存在三個(gè)現(xiàn)象：一是“不作為”現(xiàn)象。這一類(lèi)黨員與普通群眾只是身份的不同，除了參加黨組織活動(dòng)、交納黨費(fèi)外，與群眾沒(méi)有什么區(qū)別。他們既不違法亂紀(jì)，也不發(fā)揮作用，有的甚至做群眾的尾巴，在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)中落在群眾的后面。二是“淺作為”現(xiàn)象。這類(lèi)黨員數(shù)量居多，他們具有較強(qiáng)的黨性觀念和組織紀(jì)律性，有為黨多做工作、為群眾辦實(shí)事的良好愿望，對(duì)黨組織布置的工作任務(wù)盡心盡力去完成，計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等任務(wù)都能帶頭完成。但在科技示范、勤勞致富尤其是帶領(lǐng)群眾共同致富這些最能體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的方面卻顯得力不從心，作用發(fā)揮不明顯。三是“反作用”現(xiàn)象。這類(lèi)黨員站在黨組織的對(duì)立面，有的甚至在農(nóng)村群體性事件中起骨干作用，盡管屬個(gè)別現(xiàn)象，但影響極壞，危害極大。

導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)職黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差，黨員的主體地位不突出；二是黨員教育管理方法滯后于農(nóng)村生產(chǎn)方式的深刻變革；三是缺乏發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體；四是黨員自身素質(zhì)不高。這些因素制約了農(nóng)村無(wú)職黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，影響了“三個(gè)代表”在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)。

二、設(shè)崗定責(zé)的目標(biāo)定位、操作程序及其模式選擇

所謂設(shè)崗定責(zé)，就是按照“三個(gè)代表”的要求，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革的新情況、黨員發(fā)揮作用的新需求，科學(xué)、合理地設(shè)置需要黨員發(fā)揮先鋒模范作用的具體崗位和規(guī)定若干具體職責(zé)，由無(wú)職黨員上崗理事，把發(fā)揮作用的主要著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。在實(shí)際工作中，依據(jù)設(shè)崗定責(zé)這一總體思路和目標(biāo)取向，確立設(shè)崗定責(zé)的工作定位，把握基本原則，規(guī)范操作程序和實(shí)施辦法。

設(shè)崗定責(zé)主要遵循的基本原則，一是體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求的原則。即把“三個(gè)代表”重要思想作為新時(shí)期檢驗(yàn)黨員是否合格的唯一尺度，崗位的設(shè)置要緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)主題，針對(duì)農(nóng)村工作的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，把黨員能做、會(huì)做以及需要黨員發(fā)揮作用的地方，作為設(shè)置黨員崗位的主要目標(biāo)。二是與黨員權(quán)利義務(wù)相銜接的原則。設(shè)崗定責(zé)既要從黨員發(fā)揮作用的需要出發(fā)，又必須依據(jù)《黨章》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，做到合理合法。三是與村組干部職責(zé)相區(qū)別的原則。要把設(shè)崗定責(zé)與．加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通盤(pán)考慮，有利于村黨支部和村委會(huì)開(kāi)展工作。既不能以設(shè)崗定責(zé)代替村干部的職能，也不能把干部的責(zé)任推給上崗黨員。四是防止利益驅(qū)動(dòng)原則。設(shè)崗定責(zé)的目的，是為無(wú)職黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，黨員上崗是行使權(quán)力履行義務(wù)的本職需要。對(duì)發(fā)揮作用好、成績(jī)突出的上崗黨員主要采取表彰獎(jiǎng)勵(lì)的辦法予以肯定和激勵(lì)，絕不能以給報(bào)酬的辦法進(jìn)行物質(zhì)誘導(dǎo)。

在操作程序上，無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一指導(dǎo)，縣(市)委負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，以村支部為單位開(kāi)展。設(shè)崗定責(zé)的啟動(dòng)階段，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，形、成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)作格局，并將設(shè)崗定責(zé)列入黨建工作考核內(nèi)容。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，層層成立督導(dǎo)組，縣、鄉(xiāng)抽調(diào)一批退居二線(xiàn)具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督導(dǎo)組長(zhǎng)，深入村、組及黨員中去，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查。設(shè)崗定責(zé)一般分四個(gè)步驟進(jìn)行：

1.調(diào)查摸底，制定方案

設(shè)崗前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)各村自然狀況、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與村風(fēng)民風(fēng)等方面存在的主要問(wèn)題作全面調(diào)查，找出群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、本村工作的難點(diǎn)以及需要黨員發(fā)揮作用的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)全村每個(gè)黨員的基本情況進(jìn)行摸底，綜合分析、登記造冊(cè)，以備“對(duì)口”設(shè)置責(zé)任崗位。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施細(xì)則。

2.科學(xué)確定崗位及其職責(zé)

所謂“設(shè)崗”，就是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村存在的實(shí)際問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“三個(gè)代表”的要求，設(shè)定需要黨員發(fā)揮作用的具體崗位。“定責(zé)’就是把農(nóng)村工作劃定成黨員能做且能做好的若干具體事務(wù)。一般設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)和思想政治工作四大類(lèi)15個(gè)崗。其中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)設(shè)置科技示范崗，勤勞致富崗，信息咨詢(xún)服務(wù)崗；村務(wù)監(jiān)督類(lèi)設(shè)置村組政務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督崗，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包監(jiān)督崗，村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行崗，履行義務(wù)監(jiān)督崗；公共事務(wù)類(lèi)設(shè)置社會(huì)治安維護(hù)崗，森林(農(nóng)作物)巡禁崗，公路養(yǎng)護(hù)崗，水利設(shè)施維護(hù)崗，環(huán)境衛(wèi)生崗；思想政治工作類(lèi)設(shè)置政策宣傳崗，民意收集崗，文明新風(fēng)崗。明確每個(gè)崗的工作職責(zé)和要求，如村組政務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督崗，主要是了解和監(jiān)督村組重要事項(xiàng)決策是否合理合法，參與審查村組開(kāi)支的合理性、真實(shí)性；督促村組搞好財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。在確定具體崗位的設(shè)置與崗位職責(zé)時(shí)，按照“定原則，不定范圍；定目標(biāo)，不定過(guò)程；定崗位，不定人數(shù)”的“三定三不定”要求，由各村黨支部根據(jù)本村規(guī)模大小、黨員的實(shí)際情況和工作對(duì)四大類(lèi)15個(gè)崗進(jìn)行調(diào)整和增減，增強(qiáng)崗位設(shè)置的針對(duì)性和適應(yīng)性。

3.遴選上崗黨員

采取民主評(píng)議黨員的方式，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)把合格黨員和能夠勝任崗位職責(zé)的黨員評(píng)議出來(lái)。召開(kāi)黨員大會(huì)，將崗位設(shè)置名稱(chēng)、職數(shù)、職責(zé)向黨員公開(kāi)，由合格黨員根據(jù)自身的實(shí)際情況，申報(bào)適合自己的崗位，或由村全體黨員民主推薦，選出黨員公認(rèn)的上崗黨員。再由村黨支部按照就近就便原則，在確保每個(gè)崗位申報(bào)人數(shù)不少于設(shè)崗數(shù)的前提下，擇優(yōu)選配，商定初步上崗黨員人選，并予以公示。人選確定后，由黨支部與上崗黨員簽訂責(zé)任狀，頒發(fā)黨員崗位證。

4.組織實(shí)施及上崗履責(zé)的考評(píng)與管理

黨員上崗后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中時(shí)間對(duì)上崗黨員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。各級(jí)黨組織對(duì)實(shí)施情況要進(jìn)行跟蹤了解，加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)實(shí)施中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究，及時(shí)制訂改進(jìn)措施。為保證在崗黨員能履職、愿履職、履好職，必須建立在崗黨員集中培訓(xùn)、情況交流、定期考。核、工作督導(dǎo)等制度。每年對(duì)在崗黨員定期集中培訓(xùn)，規(guī)定在崗黨員每半年向黨員和群眾代表述職，由黨員和群眾代表考評(píng)，分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)格次，規(guī)定達(dá)三分之一不稱(chēng)職票的黨員及時(shí)調(diào)整下崗。最后由村黨支部組織考核，并將考評(píng)結(jié)果作為民主評(píng)議黨員的主要依據(jù)，對(duì)履行職責(zé)好的，年終給予精神鼓勵(lì)和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。

在模式選擇上，一般可分為全員上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗兩種。全員上崗是指所有的農(nóng)村無(wú)職黨員全部上崗履責(zé)，各司其職。全員上崗有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)黨員的積極性，適用于黨員人數(shù)較少而素質(zhì)普遍較高的地方。競(jìng)爭(zhēng)上崗適用于黨員人數(shù)較多、黨員各方面的能力和素質(zhì)差異較大的地方，上崗黨員比例一般應(yīng)掌握在無(wú)職黨員總數(shù)的50%左右為宜，以利于獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化上崗黨員隊(duì)伍。

無(wú)論是全員上崗，還是競(jìng)爭(zhēng)上崗，均可采取一人一崗、一人多崗和一崗多人等三種類(lèi)型，上崗人員一般以自然村或村民小組為單位劃定。

三、設(shè)崗定責(zé)的實(shí)踐啟示與創(chuàng)新價(jià)值

設(shè)崗定責(zé)使無(wú)職黨員“無(wú)職有位、有位有為”，可以理直氣壯地在履行職責(zé)中發(fā)揮先鋒模范作用。設(shè)崗定責(zé)工作在激發(fā)農(nóng)村無(wú)職黨員的政治熱情和調(diào)動(dòng)他們的積極性、增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和感召力、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。實(shí)踐表明，為農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，從制度和體制的創(chuàng)新上為他們發(fā)揮作用掃除障礙是關(guān)鍵所在。設(shè)崗定責(zé)搭建起了新時(shí)期農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育與實(shí)踐的新架構(gòu)，為廣大農(nóng)村黨員實(shí)踐“三個(gè)代表”提供了一個(gè)全新的平臺(tái)，探索了一條新途徑，其創(chuàng)新價(jià)值主要表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村無(wú)職黨員實(shí)踐“三個(gè)代表”的新載體。設(shè)崗定責(zé)，用崗位的形式把實(shí)踐“三個(gè)代表”進(jìn)行量化、細(xì)化，改變了黨員不愿參事、不便理事、不會(huì)做事的現(xiàn)狀，一方面為農(nóng)村無(wú)職黨員實(shí)踐“三個(gè)代表”提供了有效載體，同時(shí)，又是建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的黨員隊(duì)伍的具體實(shí)踐活動(dòng)。

二是增創(chuàng)了農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理的新機(jī)制。設(shè)崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)了黨員責(zé)、權(quán)、利三者的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)職黨員“無(wú)職有位、上崗有為”，使黨員的教育管理有了強(qiáng)有力的依托，有了便于考核的內(nèi)容和手段，形成了在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下“看得見(jiàn)，摸得著，操作性強(qiáng)”的黨員自我教育、自我管理、自我提高的新機(jī)制。

三是構(gòu)筑了促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新支點(diǎn)。設(shè)崗定責(zé)，把廣大無(wú)職黨員推向農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線(xiàn)，成為黨的路線(xiàn)、方針、政策的宣傳隊(duì)，為群眾做好事、辦實(shí)事的服務(wù)隊(duì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的示范帶頭人，調(diào)和農(nóng)村干群矛盾的“緩沖器”。基層干部有了這個(gè)好幫手，就可以從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓大事、謀發(fā)展、搞服務(wù)，從而為農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”創(chuàng)造了有利條件。

四是找到了增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作時(shí)代性和針對(duì)性的新標(biāo)桿。設(shè)崗定責(zé)，使農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員思路更加清晰，目標(biāo)更加明確。根據(jù)崗位職數(shù)和職責(zé)情況，可以做到心中有數(shù)，使發(fā)展黨員工作因有了新的參照系而更趨科學(xué)合理。此外，設(shè)崗定責(zé)使無(wú)職黨員的作用得以發(fā)揮，對(duì)要求上進(jìn)的年輕人產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。

四、增強(qiáng)設(shè)崗定責(zé)持久功效需要注意解決的幾個(gè)問(wèn)題

設(shè)崗定責(zé)作為一項(xiàng)創(chuàng)新的黨建工作，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在推進(jìn)制度化、規(guī)范化、持久化上下功夫。因此，在抓好實(shí)施的過(guò)程中，還必須解決好幾個(gè)重要相關(guān)問(wèn)題。

1.把優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)作為增強(qiáng)設(shè)崗定責(zé)功效的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。無(wú)職黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與黨的先進(jìn)性要求相比還存在較大的差距。從上崗情況看，主要集中在民意收集、村務(wù)監(jiān)督、社會(huì)治安等崗位，而在一些更能體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的科學(xué)示范、勤勞致富等崗位，真正能上崗、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的黨員還不多，很難全面體現(xiàn)黨員“三個(gè)代表”的作用和價(jià)值。因此，要重視優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，尤其要突出科技示范崗的上崗比例，積極做好發(fā)展農(nóng)村新的社會(huì)階層的優(yōu)秀分子入黨工作。對(duì)那些促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)辦個(gè)私企業(yè)的負(fù)責(zé)人和在農(nóng)村影響較大的其他農(nóng)民中優(yōu)秀分子，要切實(shí)加大培養(yǎng)教育力度。

2.把建立有效激勵(lì)機(jī)制作為保持設(shè)崗定責(zé)持久性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。設(shè)崗定責(zé)要建立與之相配套的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，保證無(wú)職黨員持久發(fā)揮作用的內(nèi)動(dòng)力和積極性。對(duì)那些認(rèn)真履行崗位職責(zé)，成績(jī)突出的要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、技術(shù)、培訓(xùn)上予以?xún)A斜照顧，使上崗黨員增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感。同時(shí)，要把設(shè)崗定責(zé)作為培養(yǎng)選拔村組干部的一個(gè)渠道，對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的上崗黨員，組織上要把他們列為村組后備人選重點(diǎn)培養(yǎng)。

3.把強(qiáng)化村黨支部的堡壘作用作為實(shí)現(xiàn)設(shè)崗定責(zé)制度化的龍頭工程來(lái)抓。在設(shè)崗定責(zé)工作過(guò)程中，村黨支部起著組織、實(shí)施、監(jiān)督的重要職能。因此，必須把強(qiáng)化村黨支部的堡壘作用作為實(shí)現(xiàn)設(shè)崗定責(zé)制度化的龍頭工程來(lái)抓。堅(jiān)持先整頓后進(jìn)村黨支部再設(shè)崗定責(zé)的原則，根據(jù)村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱分步實(shí)施。一類(lèi)村先行一步，發(fā)揮示范作用；二類(lèi)村加強(qiáng)督查與指導(dǎo)；對(duì)后進(jìn)村，先進(jìn)行整頓提高，配好配強(qiáng)村黨支部班子后，再進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)。

4.把開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)作為貫穿設(shè)崗定責(zé)始終的重要工作來(lái)抓。一方面，要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性和宗旨意識(shí)，激發(fā)他們強(qiáng)烈的上崗履責(zé)的政治熱情。另一方面，組織開(kāi)展形式多樣的先進(jìn)性教育與實(shí)踐活動(dòng)，支持、鼓勵(lì)無(wú)職黨員在各自的崗位上建功立業(yè)。