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大量的農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是轉型社會出現的一種特殊社會現象。目前，全國農民工總數已經達到2億左右。隨著城鎮化水平的不斷提高，農村富余勞動力的轉移將進入到一個新的高峰期。如何適應這一新的形勢，實現黨建工作的及時跟進，已經成為了各級黨組織普遍關注的新課題。

一、加強和改進農民工黨建工作勢在必行

加強和改進農民工黨建工作，是鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎的需要。目前，活躍在各行各業的農民工，通過自己的勞動促進了城鄉經濟的協調發展和社會繁榮，理應成為我黨團結的對象。加強和改進農民工黨建工作，是壯大我國工人階級隊伍、提高黨的影響力的必然要求和現實選擇。從湖北荊州市農民工的現狀來看，呈現出量大、分布廣、流動快的特點。據統計，全市外出農民工共有75．75萬人，占勞動力的34．2％，其中農民工黨員18984人，入黨積極分子5868人。為鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎，必須主動適應新形勢，把黨建工作的觸角延伸到這個群體當中，積極有效地開展工作，引導他們為社會主義現代化建設服務、貢獻力量。

加強和改進農民工黨建工作，是構建社會主義和諧社會的需要。農民工是市場經濟和改革開放的產物，由于在我國出現的時間不長，各項制度和配套措施沒有及時有效地跟上，引發了一系列的農民工問題。據調查，荊州市外出的農民工多數沒有與用工單位簽訂勞動合同，口頭協議占80％以上，勞動關系的動態化使勞資雙方糾紛不斷，大多數農民工以個人或聯合“老鄉”的方式，采取強制或不適當手段去尋求解決辦法，形成了對社會穩定的沖擊波。這些現象需要通過黨建工作的加強進行有效的疏導和教育，充分利用黨建工作優勢有效地化解矛盾、解決問題，以此鞏固社會和諧的基礎。

加強和改進農民工黨建工作，是重振農村基層組織的需要。由于農民工大量外流，造成了農村人才的枯竭。部分農村黨員結構老化，還有的村黨組織因黨員人數達不到規定，決策難以形成，活動難以開展，公益事業無人組織。雖然我市適應農村的這種形勢，采取了選派國家干部駐村包點、擔任村黨組織第一書記等措施，在一定程度上緩解了這一矛盾，但是要真正培養一批長期扎根農村的支部書記，必須要把選人視野擴大到農民工群體中。通過加強對農民工的培養、教育，把他們中的優秀分子吸收到黨內，采取一定的激勵措施吸引他們回鄉創業、回村任職，農村干部后繼乏人的問題才能從根本上得到解決。

加強和改進農民工黨建工作，是城鄉經濟發展的需要。加強和改進農民工黨建工作的目的不是為了把農民工及農民工黨員管死，而是把服務融入到管理中，使農民工群體在更大的范圍內有序流動，促進經濟的良性發展。農民工進城為城市發展二、三產業提供了源源不斷的人力資源，又把發達地區的資本、技術、管理和觀念，嫁接到農村地區，為促進地區之間的平衡發展起到橋梁紐帶作用。農民工外遷的同時，他們的打工收入大部分返回到農村，起到了間接反哺農業和農村的作用。

二、從荊州市的實踐看農民工群體黨建工作存在的問題及原因分析

荊州市地處江漢平原和洞庭湖平原的結合部，是典型的農業大市，棄田外出打工成為農村青壯年的首選謀生之道。同時，也有大量的外來務工者紛紛來我市打工掙錢。據統計，我市共有流動人口57728人。為了加強這一進一出人員的教育管理，市委主動適應新形勢，確立了“農民工集聚到哪里，黨建工作就延伸到哪里；農村人才流向哪里，黨組織就跟蹤培養到哪里”的新思路，積極探索構建農民工黨建新機制。通過幾年的實踐和探索，取得了一定的成績，但同時也發現了一些具體問題，主要表現在：

農民工群體中黨員發展難。輸出地黨組織因農民工長期打工在外，一年很難見一次面，不能準確了解他們在外地工作的現實表現，加上他們與黨組織的聯系少，無法對其進行有效的教育引導和培養考察。輸入地黨組織由于無明確發展黨員的義務，從思想上不愿意在流動性大、居無定所的農民工群體中發展黨員。許多農民工中的優秀分子，受工作環境的熏陶，萌生了入黨的動機，從內心有一種向黨組織靠攏的渴求，但入黨申請書不知道交到哪里，產生了良好愿望沒有地方表達的困惑。

農民工黨員教育管理難。從輸出地黨組織來看，農民工打工地與輸出地黨組織相隔千里，鞭長莫及，教育管理存在間斷性和個別化。從輸入地黨組織來看，外來農民工黨員大多沒有接轉組織關系，很少自動亮明身份，主動找組織，由于對其身份無法辨認，加上流動性大，管起來麻煩多，存在“不愿管”的傾向。

農民工黨員發揮作用難。由于長期疏于教育管理，農民工黨員黨性意識日益淡薄，義務觀念逐漸弱化，加上對一些不發揮作用的農民工黨員又沒有采取必要的組織措施，黨員的責任感逐漸喪失。還有的連身份都不愿亮明，甘做無名黨員，要他們發揮先鋒模范作用就成為了一句空話。有的黨員想為黨組織做點事，但苦于無門，有力沒有地方使，參與不進去。根據我們了解到的情況，90％以上的從來沒有參加過當地黨組織開展的活動。

建立組織難。由于外出黨員缺乏統一培訓和就業指導，組織化程度低，分布相對分散，在他們中單獨建黨組織很難達到要求，有少數企業僅有個別黨員，根本不符合建黨組織的條件。部分非公企業由于對黨組織和黨員作用認識不夠充分，即使符合建黨組織條件，也不是很積極，怕建好黨組織給自己戴上“緊箍咒”，影響企業的生產和經營，從內心上有抵觸情緒。

三、加強和改進農民工黨建工作的對策建議

加強和改進農民工黨建工作，是適應形勢的需要，也是促進地方經濟社會發展的需要。因此，在抓農民工黨建工作中，既不能與實際脫離，也不能與經濟工作脫鉤，只有緊密聯系客觀現實，自覺將這項工作放到黨建工作大格局中去謀劃，與經濟工作實行有機融合，才能凸顯出它的真正內涵和強大的生命力。

明確職責，切實形成抓農民工黨建工作的合力。農民工黨建工作是一項復雜的系統工程，必須舉各地各級黨組織之力，通過明確各方職責，真正建立起在黨委政府的統一領導下，由輸出地和輸入地黨組織共同負責，相關部門密切配合，農村、企業、社區共同參與的職責明確、溝通順暢、管理有序的領導體制。農村要建立黨員登記制度，對外出黨員的相關情況進行詳細記載，準確把握其流向和工作情況。企業要將農民工黨員編入黨的組織，卓有成效地面向他們開展各項活動。社區要加強排查和清理，對黨員要督促其接轉組織關系，充分發揮社區的優勢，加強對農民工黨員的教育管理，定期組織活動，發揮好他們的作用。

加大組織建設力度，理順組織關系。針對農民工群體就業和居住的特點，改進黨組織的設置方式。在農民工集中的建筑工地、攤群市場、租房居住的城郊村、社區、外來人公寓等建立黨支部或黨小組，把零散就業、頻繁流動的黨員納入組織管理中。在此基礎上探索“支部＋工會”的模式，依托農民工黨支部建立工會組織，同步開展農民工培訓、組織活動、進行維權等活動。同時，加大非公經濟黨組織建設力度。對正在進行有效生產的企業要嚴格落實有3名正式黨員的必須建立黨組織的要求，做到應建必建，不留死角。

建立農民工黨建工作雙向交流合作機制。推進農民工黨建工作的“聯建共管”，形成輸出地和輸入地黨組織的良性互動和交流合作，重點是要建立和完善好三個制度：一是建立雙向通報制度。輸出地要在農民工外出一定時間內，將農民工的相關情況告知輸入地黨組織，輸入地要根據輸出地黨組織通報的情況及時建立人員信息庫，并對其工作表現、生活情況、就業情況等定期反饋。二是建立雙向聯系制度。雙方可采取電話交流、召開座談會、發信函等多種形式，每季度至少交流一次，就農民工黨員的發展、教育管理、培訓、維權服務、農民工就業等方面工作，共同研究存在的問題及改進的措施和辦法。三是建立雙向考核制度。對農民工中的入黨積極分子，由農民工所在地黨組織負責考察，雙方相互溝通培養考察結果，并將政治上成熟，工作表現突出的發展入黨。

做好農民工發展黨員和培養選拔農村基層干部的工作。做好優秀農民工的黨員發展工作。一是要將農民工入黨納入發展黨員的整體規劃，實行統籌考慮。二是要堅持標準，保證質量。嚴格落實公示、預審、考察談話制度，采取個別交談、審查材料、到原戶籍地征詢意見等形式，全面考察，全面摸清其入黨動機和現實表現。在外來農民工中發展黨員，要充分聽取戶籍所在地黨組織意見。同時，鼓勵、引導優秀農民工黨員回村任職，努力形成“輸出人員、召回人才、輸出勞動力、引進生產力”的雙贏互利目標。