探索移民工作和黨建結合之路

時間:2022-12-01 11:24:00

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探索移民工作和黨建結合之路

移民黨建是在三峽大移民的特定歷史背景下,庫區各級黨組織圍繞移民“搬得出,安得穩,逐步能致富”的根本目標,全面加強和改進黨的建設的實踐過程,是新時期黨建工作的重要組成部分。

移民黨建工作和通常意義上的“大黨建”既有共性也有個性,其對象是移民群體,目標隨移民工作的推進而確定,工作方法和手段也不拘一格,但“大黨建”的各個方面都包涵其中。我們在移民工作實踐的基礎上,把“大黨建”的一些好思路、好原則、好經驗、好方法、好措施等充分運用到移民黨建工作中,逐步找到了一種適合移民工作實際的庫區黨建工作的有效載體,這就是“移民先鋒工程”。“移民先鋒工程”是融黨的建設和移民遷建工作于一體的系統工程,主要內容是在移民工作中基層黨組織爭當“移民核心”,基層干部爭當“移民模范”,共產黨員爭當“移民先鋒”。我們通過實施“移民先鋒工程”,不斷加強黨的思想、組織、作風和制度建設,保證了移民任務的順利完成和經濟社會持續發展。

一、堅持思想領先增強內動力

移民最大的阻力就是思想問題,“故土難離”是中國人的千年情結,等、靠、要的想法也是人之常情。推進移民工作,首要的是須做好思想工作。我們堅持把移民思想政治工作同移民搬遷工作相結合,把解決思想問題同解決移民的具體困難相結合,采取輿論宣傳、文化宣傳、思想政治工作“三位一體”的方式,在移民中廣泛開展了自覺服從移民大局、二次創業、移民政策等宣傳,教育引導移民正確處理國家、集體和個人利益之間的關系,樹立“舍小家、顧大家、為國家”的奉獻精神。在移民黨員干部中深入開展“移民為什么”、“先鋒怎么做”等大討論,還開展了無職黨員定崗定責工作,讓普通黨員走上移民政策宣傳崗、移民群眾服務崗、移民搬遷先鋒崗、移民致富信息崗、困難移民幫遷崗。通過思想引導、情感貼近,黨員作用彰顯出來,率先移民、帶頭致富,移民思想疙瘩解開,主動搬遷、積極創業。

二、夯實組織基礎增強凝聚力

三峽移民是一項浩繁的社會重組過程,對基層黨組織自身的建設和堡壘作用的發揮都提出了嚴峻的挑戰。我們提出基層黨組織在移民工作中要做到“四個好”,即:建設一個好的移民領導班子,特別要有一個好的書記;培養一支好的移民干部和黨員隊伍;選準一條移民遷建和致富的好路子;健全一套好的移民工作制度。根據移民工作的進展,我們對鄉鎮和村(社區)規模進行了適度調整,對黨組織也及時進行調整,并根據需要創新組織設置形式。在一些大型移民遷建工程項目指揮部和移民遷建點,也都成立了臨時黨委或黨支部。為保證移民工作的公開透明,我們強力推進基層民主政治建設,在全重慶市率先開展了移民鄉鎮黨代表常任制試點工作,又逐步推行鄉鎮黨委委員“公推”和村級黨組織書記“公選”。開展“黨日活動”、“社日活動”,讓黨員、群眾民主議事。同時,在村級“學教”活動、先進性教育活動中,我們結合移民工作的推進,深入推進“三級聯創”,加大軟弱渙散組織整頓力度和村級組織陣地建設力度,解決村級組織辦事無陣地的問題。實施“雙培雙帶”等工程,把重專戶培養成黨員,把黨員培養成重專戶,把黨員重專戶培養成村干部,把村干部培養成重專戶,增強基層黨組織和黨員帶領移民致富的能力。在移民工作中,涌現出了一大批先進基層黨組織,先后有110個移民鄉鎮、村的黨組織被重慶市委、萬州區委評為先進黨組織,移民重鎮武陵鎮禹安村黨支部被中組部表彰為全國先進黨支部。

三、加強隊伍建設增強執行力

在移民工作中,領導干部始終是“主心骨”,打造一支能打硬仗、善打勝仗的高素質黨員干部隊伍,是移民工作得以順利開展的基礎。我們提出黨員干部要做到“六好”:政治素質好;宣傳移民政策好;以身作則好;幫助移民安置好;遵守移民法規好;完成移民任務好。注重在移民中鍛煉干部、在移民中使用干部,實行“五個優先”選好“一把手”、配強“左右臂”,即在移民機構設置、領導職數、人員編制、干部使用、力量調配等方面優先考慮、優先考察、優先研究、優先配備、優先使用,形成移民工作“有能人辦事”、“有內行管事”的良好局面。強化對移民干部的培訓提高,組織移民鄉鎮(街道)班子成員、移民村(社區)黨支部書記和主任進行集中培訓,其他干部分別由各鄉鎮(街道)負責培訓。采取輸送干部到沿海發達地區學習、掛職鍛煉等方法,建立了上海、深圳、寧波三個移民干部外出培訓基地。把最優秀的干部充實到移民工作第一線,采取從區級機關、事業單位下派,從非移民地區選派等方式,抽調一批得力干部到移民鄉鎮(街道)、村(社區)掛職鍛煉。對移民重點地區,從區級機關抽調精兵強將,組織移民工作幫促團或掛職幫助工作。同時,對在移民工作中成績顯著的干部予以提拔使用。

四、構建制度機制增強保障力

移民是一項系統工程,加強制度建設,做到有章可循,有規可依,是移民工作有條不紊開展的重要保障。我們建立了“黨委統一領導,政府全面負責,移民部門綜合管理,相關部門各負其責”的領導體制,嚴格落實目標責任,采取機關干部包移民戶、城市實行人房掛鉤和農村實行人地掛鉤的“一包兩掛”舉措,全區成立了27個移民工作幫促團,有130名區級和部門領導、54個牽頭單位、194個責任單位深入基層,還組建了139個工作組,有238名工作人員常駐村組、社區開展蹲點幫促,在機關黨員中開展了“黨員移民突擊隊”活動,在團員青年中開展了“青年移民突擊隊”活動,在婦女中開展了“姊妹結對串串紅”和“巾幗移民突擊隊”活動,把群眾工作做到了移民第一線,對完成各個階段移民任務起到了決定性的作用。建立移民工作公開制,在全區移民鄉鎮和村社定期公開移民政策、移民財務,并規范公開內容、公開程序和公開形式。建立過錯責任追究制,對違反移民政策,以權謀私,貪污腐敗的黨員、干部,及時立案調查,堅決追究紀律責任或法律責任,確保了移民資金的安全運行。建立移民穩定工作制度,排查移民工作中的熱點問題和不安定因素,并及時采取有效辦法和措施,努力把矛盾化解在萌芽狀態,對涉及移民穩定的問題掛牌督查督辦,限期辦結。

五、密切干群關系增強向心力

在三峽工程移民中,廣大移民舍小家、顧大家、為國家,作出了無私奉獻。移民搬遷、安穩致富都直接關系到移民的切身利益,在移民工作中,我們牢固樹立“移民為先為重”、“移民利益無小事”的觀念,時刻站在移民的立場換位思考,將心比心,對移民的一些想法和愿望,給予更多的理解,真正把移民的困難當作自己的困難,千方百計為移民排憂解難。按照“民有所呼,我有所應;民有所盼,我有所為;民有所怨,我必整改”的要求,實事求是地解決反映強烈的歷史遺留問題,逐步解決移民群眾“出行難、飲水難、就醫難、入學難、用電難、就業難”等生產、生活中的困難。我們在全區開展了萬名黨員“心連心”結對幫扶活動,組織全區25670名黨員與困難移民結下對子,黨員個人累計捐款捐物折合資金357余萬元,并積極為困難移民提供致富信息、聯系就業崗位、解決實際困難,傾情扶助移民,密切了黨群干群關系,鞏固了黨在庫區的執政地位。同時,抓住就業這個移民安穩致富的根本,加大移民后期扶持力度,實施了“項目扶持計劃”,拓展移民就業空間,切實做好移民低保和就業工作,推行訂單式移民培訓和勞務輸出,一大批促進移民安穩致富的種植、養殖、加工、旅游等產業項目初步見效。到目前共啟動移民后期扶持項目145個,累計培訓移民3.7萬人次,培訓后就業率達50%以上。解決了城鎮移民家庭“零就業”問題,農村移民家庭“零轉移就業”問題解決了50%以上。累計發放困難移民救助金634萬元,救助城鄉困難移民1.84萬戶、3.9萬人。

十多年的移民工作實踐證明,黨的建設決定移民工作的成敗。回顧移民黨建工作,我們深深體會到,要做好移民黨建工作,必須把“三個代表”重要思想貫穿始終,突出領導班子和干部隊伍建設這個關鍵;必須把作風建設擺在突出位置,抓住密切黨群干群關系這個核心;必須把思想政治工作貫穿始終,不斷增強針對性和實效性,將黨的移民政策變為移民的自覺行動;必須緊扣移民方針和目標任務來確立黨建工作目標,在黨建工作與移民工作的結合上下功夫,形成黨建工作與移民工作相互促進的良好格局;必須按照執政能力建設和先進性建設的總體要求,結合移民工作特點,創造性地開展工作。這些基本經驗,對于移民黨建和“大黨建”工作都具有重要的指導意義,要繼續運用好、發展好。