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加強執政能力建設，是一項長期戰略任務。縣（區）一級黨委如何創新載體和抓手，找準提升執政能力的突破口?2004年10月，高坪區為了更好地貫徹黨的十六屆四中全會精神，成立了一個專門機構——高坪區執政能力建設辦公室(以下簡稱：“執建辦”)。“執建辦”的設立和卓有成效的工作，引起了社會各界的廣泛關注。

在不占編制、不增加財政支出的前提下，篩選抽調了一批經過多崗鍛煉、黨建理論水平高、群眾基礎好、作風正派的“二線”領導干部組建了“高坪區執政能力建設辦公室”，任命了13名督察巡視員，他們均在鄉鎮黨委書記、區級機關一把手工作崗位上鍛煉多年，其中1人是原區委副書記、紀委書記，年齡均在五十歲左右。區委賦予“執建辦”的主要職責，一是巡查區級機關、鄉鎮領導班子和干部隊伍的工作狀態，以查閱記錄、實地檢查等方式，在督察中及時發現、協調和處理工作中出現的問題；二是總結和推廣工作中取得的成功經驗；三是協助區委、區政府切實抓好各項方針、政策、決定、指示的貫徹落實；四是為區委、區政府決策提供咨詢服務等。

“執建辦”成立以來，在區委的直接領導下，以調研、督察、指導、協調等方式開展工作，推動了全區各項工作的開展，在區委與基層各級黨組織之間較好地發揮了督察、指導和“智囊”作用，其工作得到了各級領導干部的支持和廣大群眾的認可，為加強執政能力建設在區(縣)一級的實踐和探索提供了可資研究的范本。

首先，“執建辦”整合了干部資源，調動了整體積極性，創造了各級干部提高執政能力的基礎條件。“執建辦”成立后，讓一批“二線”干部有事干，化解了心中的怨氣，調動了工作積極性，變“阻力”為動力。去年10月，高坪區開展了為期15天的整頓領導干部浮躁作風主題活動，全區62個機關單位和34個鄉鎮的副科級以上領導干部共600多人參加。“執建辦”戰斗在整頓活動的第一線，實行明察暗訪，不提前預約、不打招呼，走到哪里查到哪里，平均對每個單位督察3次以上。活動中，共編發《執建之聲》18期，對抓得好的36個單位的有效做法和工作成效進行總結、宣傳，對認識不足、行動遲緩的1個鄉鎮予以通報批評，并對部分干部的心得體會文章進行選編刊登，有效促進了基層干部作風的轉變。

其次，“執建辦”實現了“結果”監督與“過程”監督的有機結合，找準了各級干部提高執政能力的關鍵所在。區委把“執建辦”作為目標、審計、組織、紀檢監察部門在干部監督和管理中的補充，特別是黨建工作的參謀助手，組織、紀檢監察部門經常聽取“執建辦”關于干部作風方面的意見，完善了監督體系。對干部監督和管理的部門比較多，但基本上偏重于看結果，這樣一來，一旦被監督對象出了問題時，已是覆水難收。而“執建辦”側重于看過程，看干部工作是否進入“狀態”，創新了監督機制，發現問題及時予以監督、指導。

在具體工作中，“執建辦”人在“二線”，沒有部門利益驅動，地位比較超脫，作風務實，經常采用明察暗訪、隨機抽查的工作方法，有效避免了官僚主義和形式主義作風，增強了監督工作的實效性。

第三、“執建辦”強化了制度建設，完善了決策咨詢機制，解決了各級干部提高執政能力的核心問題。“執建辦”圍繞區委、區政府中心工作，經常深入到經濟社會的相關領域、各個層面，多渠道、多方面了解情況，聽原話、實話、甚至牢騷話，在現實生活中發現問題，從群眾的言行中了解訴求，而不是停留于聽匯報、看材料，充分掌握翔實的第一手材料，及時向區委、區政府提供決策參考和總結推廣先進經驗。由于其地位的特殊性，上接近區委領導，下聯系普通群眾，身份超脫，“亦官亦民”，便于吸收和聽取不同利益群體的利益訴求，對于提高執政能力來說，有利于保障決策方案的科學性。

“楊毓培案件”發生后，高坪區采納了“執建辦”的建議，有針對性地加強了制度建設。出臺了包括干部選拔任用、人事調配、教師管理、行政事業單位財務管理、上下班紀律、領導干部廉潔從政等13項規定。“執建辦”負責對13項制度的落實進行全面督查和指導。區級機關和鄉鎮紛紛組織干部職工對區委制定的13項制度逐個進行研讀，并在“執建辦”的指導下，結合自身實際，對各自單位的簽到、辦文、辦會、組織生活、財經紀律等各項規章制度進行修訂和完善，使各項工作均有據可依，有章可循，實現了由人管人到制度管人的轉化。

黨的執政能力建設是一項系統工程，涉及到黨的工作的各個環節和自身建設的方方面面。高坪區“執建辦”的設立，在基層黨委周圍形成了一支“沒有編制”的督導隊伍，建成了一個無需投入的“智囊中心”，具有較強的操作性和指導意義。