導(dǎo)語：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與根治"豆腐渣"工程的途徑探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國平均每年都發(fā)生幾十起工程質(zhì)量引起的惡性事故，每年因此造成的浪費(fèi)都在1000億元左右。這些事故直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、人民生活的改善、社會(huì)的進(jìn)步和安定，已成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定服務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把參與對(duì)“事腐渣”工程的根治作為重要任務(wù)，認(rèn)真抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。

導(dǎo)致“豆腐渣”式的工程頻頻出現(xiàn)的原因很多，但概括起來主要有以下幾個(gè)因素。

第一，項(xiàng)目建設(shè)思想不端正，決策盲目隨意。多年來，我國公共投資的決策者是地方政府，項(xiàng)目投資的主要責(zé)任人到位。而且往往是有人決策而無人承擔(dān)責(zé)任，出了問題算是交了學(xué)費(fèi)。在工程項(xiàng)目建設(shè)上，政府行政部門的一些領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)思想不端正，濫用決策權(quán)。有的為顯示自己的政績(jī)，大搞“政績(jī)工程”；有的為裝點(diǎn)門面，大搞“形象工程”；有的為向節(jié)日、紀(jì)念日獻(xiàn)禮，大搞“獻(xiàn)禮工程”。由于這些工程大多屬盲目上馬，結(jié)果有的因建設(shè)資金不足，湊合完工；有的不講科學(xué)，拼命趕進(jìn)度留下重大隱患，致使有的工程竣工之日，就是問題暴露之時(shí)，成為害民工程、遺憾工程。

第二，前期準(zhǔn)備工作不認(rèn)真，履行報(bào)批手續(xù)不嚴(yán)格。1、前期準(zhǔn)備工作不充分。有的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，未按規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。2、決策咨詢?cè)u(píng)估不嚴(yán)肅。有的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和重大項(xiàng)目建議書未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家評(píng)估論證；有的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)隨便出具估論證意見，甚至嚴(yán)重失實(shí)。3、履行報(bào)批手續(xù)不嚴(yán)格。有的項(xiàng)目未報(bào)建、未經(jīng)審批擅自開工；有的擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序，超越權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目審批。

第三，招投標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范，工程管理制度不落實(shí)。首先，招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范。目前，有形建筑市場(chǎng)在一些地區(qū)還沒有建立起來，已經(jīng)建立的在運(yùn)行中還存在管理工作跟不上等問題。有的建設(shè)單位不愿進(jìn)有形建筑市場(chǎng)，暗中與施工企業(yè)商定造價(jià)，實(shí)行私下發(fā)包。有的將大工程支解后，“合法”地繞過招投標(biāo)，自行選擇確定施工企業(yè)；有的地方公開招標(biāo)率很低，議標(biāo)的比例很大；有的市場(chǎng)工作人員和評(píng)委，利用職權(quán)收受賄賂，營(yíng)私舞弊，搞明招暗定，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然利用職權(quán)和影響，直接插手工程承發(fā)包活動(dòng)，指定參建單位，使一些不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承攬了工程項(xiàng)目。其次，工程監(jiān)理制度未能落實(shí)。有的項(xiàng)目施工中沒有監(jiān)理部門進(jìn)行工程監(jiān)理；有的在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)；有的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員濫竽充數(shù)。如云南交通學(xué)校根本無資質(zhì)，居然也參與了昆祿公路的監(jiān)理。再次，驗(yàn)收制度執(zhí)行不力。重慶綦江虹橋完工后，僅由縣建委主任、工程承包人草草開了一個(gè)移交會(huì)就投入使用。廣東佛開高速公路，未通過最后驗(yàn)收就開放試通車。·

第四，工程管理措施不得力，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。一是勘察設(shè)計(jì)不合理。有的搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。有的設(shè)計(jì)不嚴(yán)密。寧波大橋斷裂，就是因主梁設(shè)計(jì)單薄，預(yù)應(yīng)力體系考慮不周等因素所致。二是施工中違規(guī)操作。有的施工單位，無必要的技術(shù)人員和設(shè)備，在施工中嚴(yán)重違反技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，甚至偷工減料、馬虎應(yīng)付。京哈高速公路、通江彭坎巖大橋、錢塘江海塘工程、九江城防堤成了“豆腐渣”，都是施工中違反技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，偷工減料所致。三是建材選用不適當(dāng)。有的施工用“關(guān)系材”、“人情材”、“后門材”。有的部門強(qiáng)行指定使用不合格建材。北京西站供熱廠建設(shè)中，就購用了2千余萬元的劣質(zhì)閥門。四是資金管理不嚴(yán)格。湖北荊江大堤加固工程(二期)、山西太原和河北石安高速公路建設(shè)中，都出現(xiàn)了有關(guān)部門或業(yè)主擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金的問題，影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

第五，監(jiān)督工作抓而不緊，缺乏力度。1、資質(zhì)監(jiān)督抓得不力。有的部門對(duì)參建單位及其工作人員的資質(zhì)認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，致使不具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平、無證的單位屢屢混跡建筑市場(chǎng)。2、審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重滯后。有的地區(qū)在政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中存在多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清和在項(xiàng)目開工前、建設(shè)期間不審計(jì)，到工程交付使用后再搞秋詬算帳的問題，導(dǎo)致資金使用失控甚至被侵吞。3、執(zhí)法監(jiān)督缺乏深度。重慶綦江虹橋是個(gè)典型的“六無”工程。在開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察近3年的時(shí)間里，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)竟未發(fā)現(xiàn)該橋問題。

第六，對(duì)違法違紀(jì)問題查處不力，頂風(fēng)作案時(shí)有發(fā)生。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、環(huán)節(jié)多，發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域的案件情況非常復(fù)雜，加之作案手段詭秘，有不少問題還沒有被揭露和查處。一些人制造了“豆腐渣”工程，不但沒有得到及時(shí)打擊，反而發(fā)了財(cái)、揚(yáng)了名、升了官。對(duì)重慶綦江虹橋工程自始至終負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的林某青云直上，就是典型的例證。由于查處違紀(jì)行為不力，還導(dǎo)致頂風(fēng)作案行為時(shí)有發(fā)生。如虹橋垮塌后，從中央到地方一再重申工程建設(shè)法規(guī)，但仍出現(xiàn)了四川通江道排公司非法轉(zhuǎn)包工程和長(zhǎng)興麒麟山隧道施工中偷工減料等違法違規(guī)行為。

“豆腐渣”工程的頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的聲譽(yù)，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，已到了非根治不可的地步。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須采取有效措施、拓寬工作思路，積極參與對(duì)“豆腐渣”工程的治理。

1、抓好有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。要繼續(xù)協(xié)助建設(shè)行政主管部門，一方面督促尚未建立有形建筑市場(chǎng)的地級(jí)以上城市在規(guī)定的期限內(nèi)將其建立起來，另一方面采取得力措施加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和管理，使市場(chǎng)具備以下三個(gè)功能：一是及時(shí)收集、存貯和公開各類工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息和政策法規(guī)信息的功能；二是為工程的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等交易活動(dòng)提供設(shè)施齊本、服務(wù)周到的場(chǎng)所的功能；三是為政府有關(guān)部門進(jìn)駐市場(chǎng)辦公，為工程交易各方辦理有關(guān)手續(xù)提供配套服務(wù)的功能。使有形建筑市場(chǎng)盡快走上信息公開化、交易公平化、行為規(guī)范化、管理法制化的軌道。

2、切實(shí)做好監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前，要著重搞好以下監(jiān)督檢查：(1)對(duì)工程項(xiàng)目決策情況的監(jiān)督檢查。工程項(xiàng)目建設(shè)決策前，要對(duì)提出的決策預(yù)案進(jìn)行審議，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)具有科學(xué)性、可行性的決策預(yù)案，要積極支持，反之，則予以堅(jiān)決制止，保證決策的正確性。決策付諸實(shí)施后，也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止和糾正決策執(zhí)行者曲解決策實(shí)施不力，保證決策的有效性。(2)對(duì)主管部門建章立制情況的監(jiān)督檢查。要督促建設(shè)行政主管部門健全工程建設(shè)的規(guī)章制度。工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、決策咨詢?cè)u(píng)估和項(xiàng)目審批制度、工程管理制度、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢制度和材料設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)施工管理制度、廉政合同簽訂等。(3)對(duì)有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查市場(chǎng)工作人員是否認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度和規(guī)定，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，防止以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊行為的發(fā)生。(4)對(duì)工程承包發(fā)包主體行為的監(jiān)督檢查。督促建設(shè)單位自覺進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)和公開招投標(biāo)，使應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)和應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)率和公開招投標(biāo)率都達(dá)到100％。督促施工企業(yè)依法通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程項(xiàng)目，防止違規(guī)掛靠，通過不正當(dāng)手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。

3、做好組織協(xié)調(diào)工作。要幫助建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的關(guān)系，發(fā)揮各自作用，同心協(xié)力搞好根治。一是充分發(fā)揮宣傳教育部門的作用，使該部門積極宣傳工程建設(shè)方面的法規(guī)，總結(jié)推廣建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的經(jīng)驗(yàn)和作法，曝光“豆腐渣”工程，營(yíng)造建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程光榮，制造劣質(zhì)工程可恥的氛圍。二是充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門的作用，使某工程勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)人上嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅查處無證承攬工程的行為，并嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建材設(shè)備活動(dòng)。三是充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)等經(jīng)濟(jì)管理部門的作用，對(duì)各項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行全過程監(jiān)督，做到既管發(fā)錢，又管用錢，嚴(yán)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。四是充分發(fā)揮組織人事部門的作用，使該部門嚴(yán)格工程管理和評(píng)審人員的選派和管理，真正把那些思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的黨員干部選派到建設(shè)行政主管部門和項(xiàng)目咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位上，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的管理，定期進(jìn)行崗位輪換。

4、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法分子。要嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的貪污受賄、失職瀆職案件，堅(jiān)決懲處違法違紀(jì)犯罪分子。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)、插手工程承發(fā)包的，以權(quán)謀私的，要從嚴(yán)處理。對(duì)因工程質(zhì)量事故，造成重大損失的案件，要按照工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的規(guī)定處理。不管事故責(zé)任人調(diào)到哪里，擔(dān)任什么職務(wù)，不論是在職還是離退休，都要追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。對(duì)查處的典型案件還要及時(shí)發(fā)出通報(bào)，以教育和震懾違法違紀(jì)人員。總之，要通過嚴(yán)肅查處案件，造成違法違紀(jì)必究、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的氛圍，產(chǎn)生出“舞弊者受懲，則接踵者絕跡”的效應(yīng)。