導(dǎo)語：加強(qiáng)群眾監(jiān)督的幾點(diǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

群眾監(jiān)督是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，從一定意義上說，監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)控力度，主要取決于人民群眾支持和參與監(jiān)督的程度。人民群眾積極參與監(jiān)督，一方面可以對公職機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員造成強(qiáng)大壓力，使其不敢濫用權(quán)力、以權(quán)謀私；另一方面可以對監(jiān)督機(jī)關(guān)造成強(qiáng)大壓力，使其在反腐保廉問題上，有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。因此，我們抓對權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，雖然不能搞群眾運(yùn)動，但必須走群眾路線，通過加強(qiáng)群眾監(jiān)督，有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。

一、加強(qiáng)群眾監(jiān)督是遏制權(quán)力腐敗的必然要求

權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)，缺乏監(jiān)督制約，必然導(dǎo)致腐敗。反腐敗斗爭的重點(diǎn)在遏制權(quán)力腐敗，難點(diǎn)和突破點(diǎn)也在遏制權(quán)力腐敗?，F(xiàn)階段對權(quán)力的監(jiān)督存在以下不足：一是以內(nèi)部監(jiān)督為主的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，功能不足。內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)調(diào)自律，包括個(gè)人和單位、系統(tǒng)的自我監(jiān)督和約束，自我監(jiān)督實(shí)施的效果有賴于個(gè)人的自覺性，而缺乏強(qiáng)制性的外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督通常表現(xiàn)為每個(gè)黨員干部在自律的基礎(chǔ)上，自覺接受黨組織和別人的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部上下級之間都有監(jiān)督和被監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。但在實(shí)際過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)者卻凌駕于組織之上，借組織之名行使監(jiān)督大權(quán)，結(jié)果往往容易出現(xiàn)下述情況：一些領(lǐng)導(dǎo)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對權(quán)力腐敗現(xiàn)象沒有引起足夠重視；一些地方和部門一團(tuán)和氣、各人自掃門前雪的庸俗習(xí)氣頗盛，能挺身而出講公道話的人不多，明哲保身但求平安的人不少；受個(gè)人和集體利益的驅(qū)動，認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)，對權(quán)力腐敗采取包庇寬容的態(tài)度，慫勇了權(quán)力的濫用。這種以內(nèi)部監(jiān)督為主的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制容易失去功效。因此，在強(qiáng)調(diào)廉潔自律機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，尤其是群眾監(jiān)督力度是當(dāng)務(wù)之急。二是市場經(jīng)濟(jì)利益多元化的驅(qū)動和社會管理法制化的滯后，使對權(quán)力的監(jiān)督難度增大。社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立后，個(gè)人利益已得到社會的肯定，國家、集體和個(gè)人三位一體的利益格局已逐步形成。利益的多元化導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部開始考慮個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)方式，尤其是等價(jià)交換原則對政治生活和社會管理的逐漸滲透，國家調(diào)控機(jī)制的不健全，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的權(quán)力也逐步脫離為國家謀私的單軌，進(jìn)入同時(shí)為國家、集體和個(gè)人謀利的多軌，甚至誤入單純?yōu)閭€(gè)人謀私的偏軌運(yùn)行狀態(tài)，權(quán)力腐敗由此而生。加上社會管理法制化的滯后，現(xiàn)階段我國社會管理上的人治色彩在一些地方和部門還比較濃厚。在重大經(jīng)濟(jì)活動的決策及重要人事任免等問題上，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺乏民主、公開、公平。權(quán)力一旦私有化，權(quán)力的運(yùn)行的負(fù)效應(yīng)開始顯現(xiàn)：以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、任人唯親等權(quán)力腐敗現(xiàn)象也必然增多。權(quán)力腐敗的多樣化，客觀上需要對公共權(quán)力監(jiān)督的社會化，其有效途徑是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。三是決策和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時(shí)常錯(cuò)位，致使對權(quán)力的監(jiān)督難以實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督別人的同時(shí)，也要接受別人的監(jiān)督，任何人都是監(jiān)督主體和客體的有機(jī)統(tǒng)一體。但有的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”掌握了決策權(quán)，通過制定的內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等，使監(jiān)督沿著領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志實(shí)施。實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)者擁有決策權(quán)，也擁有了至高無上的監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)和監(jiān)督的一體化，不但使監(jiān)督朝著有利于自己的方向發(fā)展，而且可以迫使部下就范于自己的權(quán)威，不敢對自己實(shí)施監(jiān)督。在這種情況下，來自權(quán)力主體的人民群眾的監(jiān)督顯得尤為重要。四是民主和法制不健全，對權(quán)力的監(jiān)督缺少相應(yīng)保障。要實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，首先要求被監(jiān)督者有強(qiáng)制的接受權(quán)，即無論什么時(shí)候，無論什么領(lǐng)導(dǎo)，都要無條件接受監(jiān)督，這本是監(jiān)督實(shí)施的基本條件。但在現(xiàn)實(shí)生活中，往往監(jiān)督的實(shí)施受到權(quán)力的阻撓和干擾，權(quán)力主體對自己行使權(quán)力干擾所帶來的后果也沒有承擔(dān)相應(yīng)的政治和法律責(zé)任。其根源在于我國的監(jiān)督主體和客體沒有明確的法律關(guān)系，特別是監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)方式都缺乏具體的可操作性的法律依據(jù)。顯然，無法可依的監(jiān)督必定是蒼白無力的監(jiān)督。所以推進(jìn)民主法制的過程中，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的廣泛性，不失為一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。

二、現(xiàn)階段群眾監(jiān)督弱化現(xiàn)象及成因

一是對消除權(quán)力腐敗信心不足，放棄自己的監(jiān)督權(quán)。少數(shù)群眾夸大干部隊(duì)伍消極陰暗面，看不到絕大多數(shù)黨員干部為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，帶領(lǐng)人民群眾銳意改革、勤政為民、廉潔奉公的主流方面，偏重觀察干部隊(duì)伍的支流，對腐敗分子和存在的腐敗現(xiàn)象，慣于用“加法”或乘法推算之，以致于一葉障目，以偏概全，偏面認(rèn)識反腐敗形勢，其后果是對發(fā)生在身邊的權(quán)力腐敗現(xiàn)象見怪不怪，對消除權(quán)力腐敗由失望而失去監(jiān)督信心。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識淡泊，群眾不敢不愿行使監(jiān)督權(quán)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識淡泊，對群眾監(jiān)督持?jǐn)扯窇B(tài)度，習(xí)慣于“居高臨下，認(rèn)為對下級對群眾“怎么批語監(jiān)督也不過份”，對自己卻是“老虎屁股摸不得”，視群眾監(jiān)督為“找碴”、“挑刺”、“與自己過不去”，特別是當(dāng)一些舉報(bào)信層層下轉(zhuǎn)的過程中，跑風(fēng)漏氣，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至憑自己的猜測，在一些場合“指桑罵槐”，給監(jiān)督人“穿小鞋”，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，致使一些群眾雖然對權(quán)力腐敗深惡痛絕，但真正讓他們“刺刀見紅”時(shí)，卻顧慮重重，采取息事寧人的態(tài)度，不敢不愿行使自己的監(jiān)督權(quán)。

三是權(quán)力腐敗越來越隱密，開展群眾監(jiān)督越來越難。群眾監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)資料顯示，開展反腐敗斗爭以來所查處的大量違紀(jì)違法案件中，有85%以上是由群眾信訪監(jiān)督提供的線索。少數(shù)腐敗分子在目睹群眾監(jiān)督利害之后，對群眾監(jiān)督由懼怕而倍加設(shè)防，不得不在“暗箱操作”，知情范圍等方面做文章，千方百計(jì)剝奪群眾的知情權(quán)，從而使群眾監(jiān)督的難度加大。

四是監(jiān)督措施不完善，監(jiān)督運(yùn)行渠道不暢，直接影響了群眾監(jiān)督效果。主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督的法規(guī)制度不健全、不配套，群眾監(jiān)督的渠道有待于進(jìn)一步拓寬，以致于群眾監(jiān)督仍處于一種自發(fā)的低水平層次上。加上群眾監(jiān)督向?qū)ｉT機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化制約因素過多，渠道不暢，直接影響了群眾監(jiān)督的效果，同時(shí)也挫傷了群眾監(jiān)督的積極性。

三、強(qiáng)化群眾監(jiān)督的途徑

同志在十五大報(bào)告中談到健全民主制度時(shí)指出：共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)力和自由。在新的歷史條件下，我們應(yīng)深刻理解群眾監(jiān)督的必要性和重要性，開辟各種有效途徑，把群眾監(jiān)督落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)形勢教育，堅(jiān)定對黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的信心。在國內(nèi)外，總有那么一些別有用心的人，視歷史與現(xiàn)實(shí)于不顧，“抓住我們黨和國家存在的某些腐敗現(xiàn)象，蓄意抵毀，造謠惑眾，把我們黨描繪得一團(tuán)漆黑，把我們開展的反腐敗斗爭說得一無是處，他們這樣做的目的，無非是想說明，共產(chǎn)黨腐敗已經(jīng)不可收拾了，共產(chǎn)黨的腐敗是制度性的腐敗，從而動搖干部群眾對黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭的信心”（尉健行語）。對此，我們一定要保持高度的警惕。正確分析和認(rèn)識形勢，這決不僅僅是一個(gè)工作評估的問題，而是一個(gè)重大政治問題。因此，我們在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中，要加大形勢教育的力度，讓群眾懂得，這些年來，在以為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們一手抓改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，沒有因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)忘了反腐敗，也沒有因?yàn)榉锤瘮《绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們黨內(nèi)的某些腐敗現(xiàn)象是工作性的，不是制度性的，在中國沒有任何一個(gè)組織，沒有任何一種力量可以在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠把反腐敗抓好，只有中國共產(chǎn)黨才能將反腐敗進(jìn)行到底，所以反腐首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有澄清模糊認(rèn)識，才能增強(qiáng)群眾對消除權(quán)力腐敗的信心，從而把權(quán)力的監(jiān)督作為自己的自覺行動。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，正確對待群眾的監(jiān)督。良好的修養(yǎng)是端正思想、升華境界的前提條件，也是自覺接受群眾監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識學(xué)習(xí)馬列主義的群眾觀，只有真正從理論上搞懂并從思想上接受這一基本原理，才能深刻體會“水可載舟，亦可履舟”這個(gè)淺顯而又深刻道理的內(nèi)涵，從而牢固樹立一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的歷史唯物主義觀點(diǎn)。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識到群眾監(jiān)督是防止官僚主義、遏制腐敗的主要措施。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺、虛心接受群眾監(jiān)督，變被動接受監(jiān)督為主動接受群眾監(jiān)督。主動走出高樓大廈，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事，時(shí)時(shí)、處處、事事自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格把自己置身于群眾監(jiān)督之下，對群眾提出的批評意見，只要是正確的，客觀條件允許的，就應(yīng)采納，不能采納的也要向群眾解釋說清楚。對群眾舉報(bào)的問題，應(yīng)抱著實(shí)事求是的態(tài)度向組織講清楚。對失實(shí)的舉報(bào)亦應(yīng)正確對待。要把群眾監(jiān)督作為激勵(lì)自己為人民服務(wù)的動力。只有這樣，人民群眾才會消除后顧之憂，勇于和敢于行使自己的監(jiān)督權(quán)，與權(quán)力腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。

（三）增加行政的透明度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。權(quán)力監(jiān)督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權(quán)。實(shí)踐證明，用制度的形式將政務(wù)公開，提高權(quán)力的透明度，減少權(quán)力的隨意性，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，可以促使掌權(quán)者公正地行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力和權(quán)力的“幕后交易”，從根本上防止不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的滋生。如果政務(wù)不清、規(guī)則不明，透明度不高，隨意性大，人民群眾不知情，那么，人民群眾就不可能充分行使自己的監(jiān)督權(quán)力，當(dāng)家作主也就成了一句空話。因此，政務(wù)公開要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，重要決策事項(xiàng)、重要干部任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗資金開支等，要經(jīng)集體討論決定，并及時(shí)向黨內(nèi)外群眾公開，只有增加用權(quán)力運(yùn)行的透明度，由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑袆印?，根治“黑箱”作業(yè)，群眾監(jiān)督才會成為有源之水，才能真正調(diào)動人民群眾對權(quán)力監(jiān)督的主動性和積極性。

（四）完善監(jiān)督措施，促進(jìn)監(jiān)督轉(zhuǎn)化，提高群眾監(jiān)督的效果。要大力宣傳有關(guān)信訪監(jiān)督的規(guī)章制度，公布受理機(jī)關(guān)的地點(diǎn)和舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，建立領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公等制度，使群眾監(jiān)督有章可循。并把群眾監(jiān)督工作與黨風(fēng)廉政教育、制度建設(shè)、干部管理、行政司法監(jiān)督等工作結(jié)合起來，把各級機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和內(nèi)部制約結(jié)合起來，以產(chǎn)生更好的監(jiān)督效果，從而使監(jiān)督渠道更加寬廣，并對監(jiān)督活動全局產(chǎn)生積極的影響。此外，由于群眾監(jiān)督在通常情況下，不會對被監(jiān)督者直接產(chǎn)生作用，只有把群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，才能發(fā)揮作用。這種監(jiān)督轉(zhuǎn)化是進(jìn)行監(jiān)督處理，擴(kuò)大監(jiān)督效果的重要手段。一般可采取以下方法將群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督：一是把群眾監(jiān)督中提出的涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)政紀(jì)問題，通過審核、篩選，分別情況呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦或轉(zhuǎn)到有關(guān)部門查辦，使之及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督。二是把群眾監(jiān)督反映的各種違法犯罪問題、直接移送到司法機(jī)關(guān)依法查處，使之及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律監(jiān)督。三是把群眾監(jiān)督反映的各種情況進(jìn)行加工整理，通過一定的載體加以反映，使之及時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。四是把群眾監(jiān)督提出的對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，轉(zhuǎn)給被批評者所在的黨組織，由其所在的黨組織責(zé)成本人作出檢討或說明，使之及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督。五是把群眾監(jiān)督反映的屬于各行政業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，分別轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)主管部門處理，使之及時(shí)轉(zhuǎn)化為各主管部門或其它專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（五）采取措施，切實(shí)保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)利。《憲法》和《黨章》明確規(guī)定了黨內(nèi)外群眾有廣泛的民主權(quán)利，其中包括通過寫信上訪向黨和政府提出檢舉、控告、申訴和其它批評、意見和建議。因此，在受理舉報(bào)中，首先，要通過認(rèn)真處理、解決群眾來信來訪反映的問題，使群眾民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。其次，當(dāng)群眾行使自己的民主權(quán)利，向各種違紀(jì)違法行為作斗爭，遭到打擊報(bào)復(fù)時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)肅查處，制止各種侵犯群眾正當(dāng)權(quán)益的行為，以保證黨內(nèi)外群眾的權(quán)利不受侵犯。第三，對個(gè)別捏造事實(shí)，制造假證，誣陷他人的行為，要嚴(yán)肅追究，以保障被檢舉、控告人的權(quán)利不受侵犯。第四，對受到黨紀(jì)政紀(jì)處分不服提出的申訴，要督促有關(guān)部門組織復(fù)議或復(fù)查，實(shí)事求是地糾正，從而切產(chǎn)有效地保障申訴者的權(quán)力。第五，要制定嚴(yán)格的處理程序，嚴(yán)守信訪秘密，切實(shí)防止由于工作環(huán)節(jié)的疏漏而使監(jiān)督者受到歧視、刁難和打擊報(bào)復(fù)。

總之，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有把黨和人民賦予的行政權(quán)力置于組織和群眾的監(jiān)督之下、置于法制的約束之下，自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督當(dāng)做一面鏡子，及時(shí)照出自己思想上、行動上的“灰塵”，及時(shí)加以清洗，才能做到清正廉潔，從而確保黨的肢體健康和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。