導語：關于對城市基層領導干部廉潔自律問題的調研情況報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區內有關部門或街道辦事處、社區居委會進行了調查，現將有關調研情況報告如下，謹請指正。

一、關于城市基層領導干部廉潔自律規定管轄的范圍

1、我區的城市工作及其社區建設基本情況

白下區是南京市的中心城區之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區東南部。經過“九五”發展，全區的經濟發展和社會事業發展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，200*國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20%；具有比較明顯的區域經濟特色，一、二、三產業比重分別為2%、46%、52%，擁有新街口商業中心、洪武南路金融街和太平南路商業街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現代化城區的基礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85%以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。200*年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為南京市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化工作先進區。200*年5月，總書記、朱基總理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區各職能部門或各行政執法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執法單位，也在本文涉及之中。社區代表大會作為社區成員表達自己意愿的組織形式，由社區居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區代表大會選舉產生社區委員會，代表社會成員管理社區的公共事務。社區委員會成員雖不能籠統作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的南京市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《南京市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區行政機關的有區環境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區市容管理監察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區區域范圍內執法，毫無疑問，以上都應作為基層執法部門，總計近40個執法單位。

（3）社區居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區包括兩類：一是職業性社區工作者。通過向社會公開招聘，經社區大會選舉產生，由區民政局組織對其進行崗前培訓，獲得南京師范大學頒發的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區工作者專業化、職業化。目前我區向社會招聘了200多名社區工作者，全區職業性社區工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區工作者。我區擁有各種類型的社區志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區”的社區志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求。現在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓。總體上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對工作決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執法單位問題——主要是從執法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在工作中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，工作方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建工作中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建工作大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建工作先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的工作中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區工作的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理工作中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監督上。我們將堅持行之有效的監督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區中層領導班子重大事項集體研究執行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監督，并使領導班子的外部監督與領導班子成員的內部監督有機結合起來；堅持信訪監督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監督。自下而上或自上而下的民主監督是城市基層黨風廉政建設工作的一個有效渠道。我區主要的民主監督的形式或載體有：1、民主評議。即由社區居民評議社區居委會負責人、社區居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。2、公務公開。如我區建立社區居委會居務公開制度，出臺了加強社區警務工作改革實施意見，社區民警照片、警號及民警聯系方法在社區上墻公布，社區民警負責責任區內多項管理工作，使“社會穩定，群眾滿意”。3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數單位的重視。社區制定的有：《社區居民委員會民主理財試行辦法》、《社區居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區委、區政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規定、黨工委議事規劃等。堅持這些制度或規定，加強民主監督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發揮輿論監督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。