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近幾年來，鼓樓區紀委監察局在區委區政府的領導下，以“三個有利于”判斷是非標準，身體力行“三個代表”，勇于探索黨風廉政建設的大社區思路，在全市率先把黨風廉政建設拓展到了社區，使之貼近群眾，貼近社會，走出了黨風廉政建設的新路子。其做法得到了上級領導的充分肯定，受到了社區群眾的高度稱贊。

一、積極構思黨風廉政建設早入社區的工作格局

隨著城區改革不斷深化，城市管理工作不斷擴容到社區，給文明社區建設帶來了生機，創造了更為有利的空間。但社區“三新組織”和“社區人”的增加，黨員結構、成分、數量也在不斷增加和變化，這給社區黨的建設帶來了新情況、新問題，歸納起來有以下幾個不容忽視的問題和苗頭：其一，社區黨員隊伍中確有“變形”黨員。如某街道轄區內參與修練共27人，黨員竟有3人。其二，社區黨員教育管理確有“盲區”。黨員按隸屬關系進行管理，黨員在社區中出現的問題，如進行封建迷信活動，帶頭違章搭建等，社區黨組織管不了，單位黨組織又管不著。其三，黨員組織管理確有“空白”問題。社區“三新”組織，外來人員增多，失去黨組織管理的黨員，變成“口袋”、“游離”黨員，參與賭博和色情活動等違法違紀的行為時有發生。其四，社委會確有“督空”苗頭。實行居民自治，人財物實行自管，缺乏有效監管，時有失控現象。

這些問題和現象的出現，表明我們的工作按與時俱進的要求有差距。單純看到這幾年全區黨風廉政建設日益好轉的一面，忽視了社區建設作為黨的“家底工程”更迫切需要我們保駕護航。思想上有“盲點”；按創造性執行政策要求有不足。單純按現有行政的傳統的工作體制運作，一味講究“求穩保平安”，顯然與社區建設快速動態變化不相適應。單純靠自身力量單線作戰，忽視了社區廣闊的空間和豐富的資源可供利用，工作上有“弱點”。對此，區紀委常委一班人在區委直接領導下，確立起鼓樓黨風廉政建設為社區建設大服務的意識。在加大抓源頭反腐倡廉的同時，把黨風廉政建設工作重心下移到社區，形成黨風廉政建設“資源共享、思想共育、監督共管、責任共擔、實事共辦、社區共建”的開放聯動工作思路和運作體制；在目標上則以“一個黨員、一面旗幟，一個支部、一座堡壘，一個社區、一片光明”為共同奮斗目標，從大處著想，小處做起，厚實積大，以民風社風的不斷好轉來體現和檢驗我們的黨風。

此外，以黨風廉政建設責任制為藍本，共同制定《關于在鼓樓開展社區黨風廉政建設工作的指導意見》，并以合約形式，由區紀委分別與街道、社委會、社區單位簽訂了社區黨風廉政建設《責任書》和《協議書》。在組織機構上、區紀委、街道紀工委、社區單位組成聯合領導小組，實行組織領導、協調管理、跟蹤問效、靠前宣教、服務保障。各社區、社區單位也建立了由社區居民黨支部書記、社區單位法人代表負總責、親自抓的紀檢工作小組。在制度規定上，建立社區黨風廉政建設聯席會制度，規定每月、季度、半年、年終召開碰頭會，通報開展工作情況，查找存在問題，共商解決辦法；在責任追究上，建立獎優懲劣的競爭機制，社委會、街道、區紀委依次按級向區委區政府立“軍令狀”，寫上社區黨風廉政建設《承諾書》，把黨風廉政建設工作與單位創先和個人評優掛鉤。區紀委與社區單位訂立黨風廉政建設《雙向承諾書》，以確保工作抓有目標、抓有組織、抓有章制、抓有責任，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網絡，營造了社區黨風廉政建設的良好氛圍。

二、不斷嘗試黨風廉政建設融入社區的特色教育

因地制宜，利用社區資源開展教育活動，創立內聯外拓“思想共育、資源共享、機制共筑、活動共辦”為主要內容的黨風廉政教育新思路、新載體、新形式，是我們把黨風廉政建設拓展到社區的又一創舉。

區紀委與組織部、宣傳部等部門聯合社區各方單位參與，緊緊依托社區人文、知識、資源優勢；圍繞黨性黨風黨紀教育主線；貼近黨員干部思想動態變化和老百姓關注的“熱點”問題；依靠社區和社區單位黨員干部，努力在搞濃教育氣氛、搞活教育形式、搞大教育規模上下功夫。

我們開展了具有鼓樓特色的“五年十杯”教育競賽活動。“滿意杯”群眾最滿意實事評選，共向駐區單位、居民發出選票4050張，評選出“群眾最滿意的10件實事”；“廉政杯”黨風干部辯論賽，選擇貼近生活、貼近工作的辯題，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。“首善杯”攝影比賽和“正氣杯”社區書畫展，收到反映反腐倡廉內容的作品1000余幅，作者年齡最大的有100多歲，最小的僅6歲；“楷模杯”黨史、黨政紀知識競賽、“先鋒杯”社區黨員說唱比賽，氣氛熱烈；“清風杯”社區黨員干部曲藝調演，使反腐倡廉思想不知不覺人心入腦。

此外，我們以先進事跡報告會形式，將社區中所有黨員干部先進事跡都吸引到“一面旗”下，共寫“黨旗在社區飄揚”的大文章。坐在主席臺上的不再是領導，而是先進人物和他們的家屬子女。一片丹心映雪域的援藏干部一省教委督導室主任李世愷，省“十佳杰出青年”一區檢察院副檢察長謝健，市武警支隊國旗護衛隊張松勇等人的先進事跡在全區黨員干部中引起了震動。

我們還開展“萬人看黨風”活動，把黨員干部和群眾普遍感到困惑的熱點、難點問題，作為黨風廉政教育的具體講稿，邀請大學教授當導演，大學生參與當演員，深入到街道、社區廣泛開展巡回演講和法紀咨詢，變過去“我們講什么你聽什么”為“你想聽什么我講什么”，并將自編的《增光集》、《借鑒集》、《廉政文萃》、《我們曾經走過的路》等“鄉土”教材，送到黨員干部手中，倡導自我教育、自我警示、自我提高，贏得上下普遍歡迎，被老百姓稱為“紀檢三下鄉”活動。“紀委是娘家、教育靠大家”已逐漸成了全區黨員干部的共識。

三、全面構建黨風廉政建設深入社區的監督網絡

為延伸黨風廉政建設宣傳教育成果，我們在全市首創了“同心共管、責任共擔、糾建并舉、務實求廉”的監督管理工作新機制。積極探索社區黨員“雙重管理”工作、社區黨風廉政監督站、信訪進社區(村)連鎖擴容工作為主要載體，采取以點帶面，循序漸進的步驟，力求擴大黨風廉政建設覆蓋面，構筑黨員“八小時”以外社交圈、生活圈、成長圈的“安全港灣”。如在華僑路街道試行社區黨員“雙重管理”工作，重點探索黨員八小時以外的組織教育和管理的新途徑；在寧海路街道開設社區黨風廉政監督站，重點探索監督黨風政風行風的新途徑；在中央門街道開展信訪進社區連鎖擴容試行工作，重點探索信訪變上訪為下訪的新途徑。

在取得基本經驗基礎上，我們在全區10個街道、13個行政執法部門(單位)、83個社區、186個社區單位黨組織逐步推廣普及。區黨風廉政建設聯合領導小組，采取面上抓推廣，暗訪看實情，設情查實效，通報亮問題，督查促整改和公開評滿意等方法，定向把關，指導各單位普及工作穩步推開。自去年以來，廣大居民把黨風廉政建設走進社區當作“新鮮事”給予極大關注和支持參與。各普及單位先后收到各種意見和建議152條，接待來訪114人次，查實整改67條，對黨員干部實行全天候教育管理起到了積極作用，初顯了黨風廉政建設進社區的政治優勢。

四、努力實施黨風廉政建設貼近社區的“民心工程”

我們將鼓樓區“抓稅源、創環境”作為黨風廉政建設工作的出發點，在區委統一領導下，與區組織部、宣傳部等單位形成整體合力，將區屬“小紀檢”向社區“大紀檢”拓展延伸，開展“亮旗增輝”活動。

圍繞創建文明城區目標，我們不斷動員社區單位黨員投身于“我住社區、共建社區”的實踐。社區單位黨組織建立了社區黨員志愿者服務隊149支，有近2萬名社區黨團員加入其中，去年以來，我們圍繞“社區建設特色年”工作目標，充分發揮社區政治優勢，組織12000余人次，開展“走進社區、共建家園”和“送溫暖、獻愛心”等活動16次，為創建文明社區活動起到了較好的示范促進作用。

我們協調動員186個社區單位黨組織與83個社區居民黨支部結成共建對子，并派出218名政治指導員。據不完全統計，僅去年社區單位黨組織就對社區內的400多個特殊群體實行了結對幫扶，為社區黨支部解決疑難問題12個，為社區百姓辦實事103件，資助社區黨支部建設資金達50多萬元。

我們還聯合社區單位黨組織，積極開展“幫扶下崗職工、為民辦實事”活動。南京政治學院新聞系與湖南路街道工委積極為下崗職工再就業創造條件，先后開設了攝影、書畫、家政等培訓班；古南都飯店等單位采取幫扶結對等方式定期資助特困職工和殘疾人；省委宣傳部黨教處、省婦聯機關黨委等三十八個單位與寧海路街道十六個社委會結成救困對子，定期幫扶慰問200多名老軍人、特困職工、五保戶等；五臺山地區黨員捐款10600元，在社區內開展“向下崗職工子女伸出援助之手”活動。省級機關黨組織定期資助孤老、五保戶，使他們老有所養；賓館、醫院、大學等單位黨組織每年都優先解決下崗職工和殘疾人再就業；區屬機關部門為全區下崗職工特困家庭子女購買了保險；區紀委黨員捐款9600元資助特困家庭看病難、上學難的問題；科研院所單位為下崗職工子女開辦了夏令營、免費家教等等。“民心工程”密切了黨群間的血肉聯系，穩定了一方社區。

加強社區黨風廉政建設是新時期黨的紀檢工作面臨的新課題，我們在這方面雖然做了一些探索，但在實踐中仍有許多新情況、新問題，需要深入研究和探討。尤其是社區黨風廉政建設在重大原則和具體體制上還沒有定論定位。就我們兩年來的實踐情況看，目前至少要正確處理好四個方面的關系。一是正確處理好社區黨風廉政建設和區街黨風廉政建設的關系。社區黨風廉政建設是區街黨風廉政建設工作的拓展和延伸，從發展趨勢看，有廣泛的活動空間、豐富的工作內容。二是正確處理好條與塊的關系。要堅持面向基層、面向社區、面向群眾提供服務保障的基本方略，以贏得社區單位對“社區黨風廉政建設”的認同、理解、參與和支持，從而把區街紀檢部門要做的工作變成社區每個單位黨組織的自覺行為。三是正確處理好繼承和創新的關系。社區黨風廉政建設既要遵循黨的基本規定和方法，又要大膽創新，但又不能急于求成。四是正確處理好工作指導和培養扶持的關系。開展社區黨風廉政建設，勢必對街居紀檢干部素質提出更高的要求。要有計劃組織培訓，提高紀檢干部的政治、業務素質，在人力上予以保證。