導語：強化行政監察　促進依法行政一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法行政是依法治國的內在要求和重要內容，促進行政機關及其工作人員依法行政是監察機關的重要職責。*年以來，我區紀委監察局注重不斷強化行政監察職能，圍繞區委、區政府中心工作，嚴格按照依法行政的要求，先后開展了對區防疫站、工商分局、環保局、人防辦、教委等部門的執法監察工作，共計查出違紀金額574.92萬元，收繳違紀金額81.8萬元，協助建章立制28項，提出監察建議37條，發現案件線索19條，立案查處9件，黨政紀處分9人，移送司法機關3人。實踐表明，開展行政執法監察對保持政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能起到了積極的推動作用。

一、主要做法

（一）提高認識，增強行政監察的主動性。在改革開放的新形勢下，隨著社會主義市場經濟的建立和不斷完善，保證國家行政管理的法制化、規范化，促進行政機關及其工作人員依法行政、廉潔高效地履行職責，顯得尤為重要。這也是紀檢監察機關的職責所在。如何提高行政監察效能?我們認為，首先要提高認識。通過行政監察，能規范經濟工作的一些程序和秩序，提高經濟工作質量，減少經濟損失；能夠發現一些問題，為查辦違法違紀案件提供重要線索；能夠提高領導和管理經濟工作的能力。這是我們在不斷的學習和實踐中得出的共識。幾年來，我們始終堅持“加大力度、狠抓落實、突出重點、全面推進、務求實效”的工作思路，認真學習《行政監察法》和上級有關文件精神，結合我區實際，針對行政執法部門存在的帶有普遍性的問題，每年選擇1-2家行政執法部門開展執法監察。其次要主動工作。一是要主動匯報，爭取領導的支持。領導的重視與支持是順利開展行政監察工作的保證。每年初，我們制定執法監察工作計劃，都主動向區委、區政府匯報，經同意后以區政府名義形成工作意見，下達至全區各行政部門和單位。這樣做，既增強了行政監察的權威性，又擴大了行政監察的宣傳面，也易被監察單位接受，進而更好地配合工作，反映和舉報有關情況。二是要主動協調，發揮各職能部門作用。由于工作的局限性，紀檢監察部門的業務知識不可能面面俱到，對此，我們注意主動加強與有關部門的協調，建立了由紀委監察局、審計、財政、物價、公安、檢察院、法院等部門組成的執法聯動機制，根據監察內容和對象，與有關業務部門加強配合，同步計劃，同時進點，各自履行職能，形成行政監察的合力。三是要主動介入，開展監督檢查。行政監察本身是一種監督行為，可以主動出擊，變事后監督為事前、事中監督。如今年，我們對區教委近兩年來執行《教育法》、《義務教育法》等法規情況進行了全面檢查，并對教委直屬單位進行了延伸檢查，比較詳細地了解了區教委近兩年來的執法工作、內部管理、干部管理、財務管理等方面的情況，發現教委內部存在著班子成員交流溝通不夠、管理監督不到位、財務管理體制不順等問題，及時提出了6條監察建議，促進了教委進一步加強行政管理，抓好制度的落實。

（二）嚴格程序，增強行政監察的規范性。執法監察是紀檢監察機關對行政執法部門（單位）及其工作人員依法行政情況所進行的有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監督檢查活動，其本身也是執法行為。因此也要規范行使權力，從執法程序到手段，從分析評估、監察建議到問題處理的全過程都必須符合法律、法規的要求。在執法監察的工作實踐中，我們注重了選題、立項、審批、實施、總結、反饋、歸檔等7個步驟（程序附后）。幾年來，我們遵循“前期準備周密，實施階段嚴謹，執法報告求是，責任落實到位，整改意見明確”的原則，不斷規范執法監察的操作程序，突出抓好選題立項、組織實施、總結反饋三個環節。

1、選題立項。這是執法監察工作的首要環節。項目選得準，就使執法監察取得成效有了較好的保證；相反，項目選不準，不僅影響執法監察的效果，也難以得到黨委和政府的重視及群眾的支持。我們在選題立項中，立足維護改革發展、穩定大局，維護集體和群眾利益，著重從三個方面入手，一是圍繞黨委、政府的中心工作選題。為黨委和政府中心工作服務，是執法監察工作的出發點和落腳點。每年，我們在安排執法監察項目時，都要了解區委、區政府年度工作部署和工作重點，然后再進行深入研究當年的執法監察項目。二是圍繞群眾關注的熱點問題選題。群眾關注的熱點問題對社會穩定有著直接的影響，為使執法監察工作更好地為社會穩定服務，我們注意選擇那些熱點和突出問題作為執法監察的重要內容。對這樣的單位進行執法監察，有領導重視，有群眾基礎，易于掌握情況，能夠取得實效。三是在題目選定后，擬定立項報告，包括立項的依據、目的、任務、方法、步驟、執法監察的性質、組成人員、工作時間、有關要求等，呈送區政府及有關領導審批，經同意后進行組織實施。

2、組織實施。這是執法監察工作的重點環節。

首先，精心準備。一是全面收集資料，主要包括：被監察單位正在運用的法律、法規，上級有關部門下發的條規、收費標準批文等；收集有關紀監信訪舉報材料、案件查處材料和黨風廉政建設情況；調閱該單位工作總結、臺帳、人員編制情況等資料；聽取該單位上級部門、相關業務部門及管轄范圍單位和個人的反映。二是研究制定方案，包括執法監察指導思想，工作原則、內容和目的，主要法律、政策依據，方法、步驟、時間安排、組織領導、注意事項等。三是協調分工，與有關部門協調組成檢查組，認真學習有關法律法規及被監察單位的業務知識，做到三個基本熟悉：熟悉業務、熟悉法規、熟悉政策。在人員安排上，實行“三分四定”，即分專題、分專業、分任務；定項目、定人員、定時間、定責任。

其次，周密組織。這是執法監察的核心階段，時間最長，任務最重。我們在實施過程中，注意突出重點，在程序上分四步進行。第一步，監察通知。方案制定后，提前7-15天向被查單位發出行政執法監察通知書，要求做好書面總結，進行對照自查。第二步，掌握情況。全面調查了解被檢查單位及公務人員依法行政的情況，結合社會反映、群眾舉報等進行有針對性的重點檢查。我們每到一個單位，首先召開全體人員參加的動員會，宣講執法監察的目的、要求和意義，再由該單位領導進行自查情況匯報；之后，對該單位的工作人員逐一進行個別交談，同時，財務組人員對該單位的財務帳目進行查閱，以便全面了解掌握情況。第三步，查清問題。對在檢查工作中發現的疑點和問題，進一步深入排查，做到問題清楚，事實準確，證據充分，對查實的違紀違法行為進行立案處理。如在對區衛生防疫站的檢查中，經過同職工談話和向其業務管轄單位和個人了解情況，發現了有私設小金庫行為，掌握了其超標準收費的證據，經過進一步的深入調查，突破了該站私設百萬元小金庫案，在全區造成較大反響。第四步，分析原因。執法監察的目的是規范行政執法行為，促進依法行政。我們在發現問題、處理問題的基礎上，注重解決問題，積極幫助被檢查單位從主觀、客觀上剖析查找原因，協助黨政領導研究制定整改措施。

在方法上，我們將聽、看、訪、談、查靈活運用于執法監察過程之中。聽，即聽取被監察單位的綜合情況介紹；看，即看材料、看臺帳、看管理；訪，即走訪被監察單位相關工作對象，了解情況；談，即與被監察單位的工作人員深入談心了解情況，即查群眾舉報的有關問題、查財務管理、查內部管理、查執法情況。實踐證明，這種做法是行之有效的。*年，我們在對區環保局執法監察中，發現該單位內部矛盾較大，通過逐一談話了解、檢查行政執法情況、審核財務等，發現了該單位存在著行政執法不規范、管理制度不嚴、私設小金庫等問題，沒收其小金庫9.48萬元，并對主要責任人進行了處理。

3、總結反饋。這是執法監察工作的重要環節。搞好總結反饋，有助于幫助被檢查單位認識問題，進一步增強依法行政的意識；有助于針對存在問題健全完善有關制度；也有助于體現和提高執法監察工作的質量和水平。我們主要做好四個方面的工作。一是正確評估，寫好執法監察報告。我們在每一項執法監察項目實施完畢后，總要對被檢查單位作出全面、客觀、實事求是的評估，肯定成績、點明問題、剖析原因、提出改進建議（包括建章立制）。在此基礎上撰寫出執法監察報告，呈送區主要領導和分管領導，向被查單位反饋。二是下達監察建議書，幫助整改。監察建議或決定是紀檢監察機關根據執法監察結果依法作出的，具有法律約束力。我們一方面要求被監察單位按程序執行和采納，同時也主動同他們一起研究相應的對策和措施。97年對區工商分局執法監察，我們通過匯總篩選分析，針對該局存在的少數干部以權謀私及少數科室經費管理漏洞等問題，形成了三條監察建議及時反饋給該局。為使這些建議得到落實，我們又和該局黨政領導一起完善了“關于嚴禁工商干部幫助親友向個體戶攤派、協買產品的規定”、“關于加強工商財務管理的規定”等制度，共同制定了實施整改方案。三是整理歸檔，主要包括立項報告、實施方案、調查資料、總結報告及監察建議等，這些材料都嚴格按照檔案管理和上級有關規定要求歸檔，并備查。四是跟蹤督查，這是執法監察的最后環節，也是解決問題、體現監察效果的重要一環。在反饋情況、下達監察建議后過一段時間，我們對被監察單位進行“回頭看”，就監察建議和整改措施的落實情況進行跟蹤，以確保執法監察的效果。

（三）查辦案件，增強行政監察的權威性。行政執法監察的主動性和靈活性為發現違法違紀線索提供了十分有利的條件，執法監察所涉及的問題一般帶有普遍性和傾向性，從執法監察入手可以擴大案源，發現案件線索，查出更深層次的問題，使執法監察工作進一步深化，促進辦案工作。同時，通過開展執法監察可以強化管理，完善制度，堵塞漏洞，減少案件的發生，起到提高和鞏固執法監察效果的作用。因此，我們注重把執法監察與查辦案件結合起來，做到“兩手抓兩手硬”，既開展執法監察，又查處違紀違法案件，查監并舉，力求“查處一案，治理一塊，教育一片，糾正一線”。一是執法監察中注意查清信訪舉報的有關問題。*年，有群眾舉報反映區人防辦經營虧損和財務管理存在問題，我們組成工作組對人防辦近兩年來的執法情況進行了全面檢查，經過數月努力，終于查出該單位平調、占用專項資金彌補經營虧損和財務管理混亂等問題，有關責任人被立案處理。二是通過執法監察挖掘案源，提供辦案線索。收費問題一直是社會關注的熱點，我們從本區實際情況出發，報請區委、區政府同意，先后對區防疫站、區教委進行了執法監察，查出這兩個單位違規收費、私設小金庫等問題，為查辦案件提供了線索，有關責任人分別受到黨、政紀處理，既糾正了違規行為，又有效遏制了亂收費現象。三是嚴格查辦案件。幾年來，我們非常重視查處在執法監察中發現的案件，從初核、取證、立案、處理到移送審理都由執法室主辦。在辦案過程中，我們注意把握好初查、聯動協作、辦案質量這三個環節。圍繞重點問題，按立案要件進行核實取證，使立案依據充分；對一些案情復雜、涉及面廣的大要案，主動與案件檢查室協調，聯合攻關；注重講求辦案程序合法化、規范化，追求人證、物證、書證上的完善。四是嚴肅執紀，以查處案件來增強執法監察的權威性和社會影響，鞏固執法監察成果。比如今年，我們發現了區教委一下屬單位私設小金庫濫發獎金，不僅對主要責任人進行立案查處，給予了黨紀處分，還責令所有人員補交了個人所得稅計2.9萬余元。

（四）督促整改，增強行政監察的實效性。行政執法監察是一種監督、管理、教育的行為，通過執法監察可以推動政府及其工作人員履行職責，依法行政，廉潔行政，在源頭上遏制腐敗，保證政令暢通，確保黨的方針政策的落實。因此，行政執法監察不僅要查問題，查出問題還要整改。查是手段，改是目的，督促被監察對象實施整改是行政執法監察工作的一個重要環節。我們在行政監察工作中注意切實做到：根據被監察單位實際情況及其在行政管理、財務管理和執法過程中存在的問題，合理地提出監察建議，及時反饋，并和被監察單位的領導一起研究完善有關制度，制定具體整改措施，邊查、邊整、邊改，收到了較好的效果，主要體現在以下幾個方面：

1、提高了政紀觀念。執法監察不單純是對執行某項法規，開展某項工作的一般檢查，而是把監督檢查、查處違紀案件、加強政紀教育、建立健全制度等項工作有機地結合起來，在檢查和查辦案件的同時，堅持以教育為主，增強行政執法人員的廉政勤政、依法行政的意識。*年，我們在對工商局的執法監察過程中，在認真查處會計公款私借的違法違紀行為的同時，把這一案例作為反面材料，對全體工商管理干部進行了法紀、政紀教育，并對37名科級以上的領導進行了有關法規的書面測試，既教育了執法人員，又提高了執法監察效果。通過開展執法監察工作，廣大干部特別是領導干部的政策紀律觀念明顯提高，不僅認真學習，還注意在工作中進一步落實。

2、促進了依法行政。督促執法單位依法行政是執法監察的目的之一，也是我們的工作重點。通過檢查，促進了被檢查單位的依法行政，維護了政府權威。區衛生防疫站原本收費隨意性大，票據管理比較混亂，經督查整改后，統一使用了正規票據，收費標準嚴格按有關規定執行。在以后的跟蹤檢查中，該單位依法行政情況有所好轉，群眾基本滿意。

3、保證了政令暢通。保證政令暢通，是監察機關的一項重要任務。今年，我們在對區教委執法監察中發現該單位借用掛靠單位帳號（非財政核定帳號）進行款項列支，違反了收支兩條線的規定，還發現其下屬單位違反通訊工具管理使用規定，在查清問題糾正問題的基礎上，我們就加強財務管理提出了五點建議。同時，對在檢查中發現的好的典型，我們還注意做好總結推廣。如在對區工商局的執法監察中，經走訪調查，發現該局石鼓路工商所的勤政為民，融管理于服務之中的文明執法的做法很好，遂將其做法加以總結，發出通報，供全區各行政執法部門學習借鑒。這些為保證政令暢通起到了推動作用。

4、改善了行政管理。加強行政管理是依法行政的基礎，幫助被監察單位改善行政管理是我們執法監察工作的重點之一。如人防辦財務管理混亂問題被查清后，我們協助進行了一次全面的清查，幫助他們建立健全了相關制度，并對不稱職的財會人員進行調整，使人防辦的財務管理得到了較好的規范。又如教委對下屬單位的監督管理不到位，存在著私設小金庫、違規收費的問題，針對這些問題，我們和教委領導共同研究制定了教委內部四項審計制度，加強了對直屬單位的行政管理。

二、幾點體會。

（一）增強一個意識。行政監察是紀檢監察機關的基本職能和重要手段，是服務經濟工作、服務中心工作最有效、最直接的方式，也是不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，其積極作用在于行政執法監察能夠充分體現和發揮紀檢監察機關的職能優勢，能夠更緊密地貼近監察對象，對其行為的內容、程序、結果等各種活動實行有效的監督，它不單純是一般性的工作檢查，而是監督檢查、查辦案件、法紀教育、建章立制的有機結合，以達到檢查一處、治理一線的效果。它有利于維護政治紀律，糾正“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”等違紀違法行為，促進依法行政，保證政令暢通。因此，必須增強依法監察意識。對領導者而言，要充分認識執法監察在規范經濟運行秩序、促進依法行政、推動經濟建設方面中的作用，大力支持執法監察工作，維護執法監察的權威性；對監察部門而言，要充分履行職能，發揮工作主動性，增強服務經濟、服務中心的意識，努力探索在新形勢下強化行政執法監察的新的工作思路和方法，廣泛宣傳執法監察工作，通過實際工作成效提高廣大群眾對執法監察工作的認識，使執法監察工作做到領導滿意、群眾滿意、自己滿意；對被監察部門而言，要認識到行政執法與執法監察的關系，執法監察工作是政府為強化依法行政而委托監察部門行使的職責，因此要把執法監察作為促進自身依法行政、廉潔行政的動力，主動接受和配合執法監察工作。

（二）把握兩個條件。通過幾年來的實踐，我們感到，搞好執法監察工作必須具備內外兩個條件。一是從外部看，要努力爭取領導的重視和大力支持。開展執法監察工作難度還是很大的，需要方方面面的理解和支持，尤其是領導的重視與支持，能夠使執法監察更具權威性。幾年來，區委和區政府領導非常重視和支持行政監察工作，每當我們遇到困難和阻力時，總能夠及時幫助解決。我們在行政監察過程中，也時常碰到說情甚至告狀的事情，對此，區委、區政府領導和紀委領導態度鮮明，堅決支持辦案人員徹底查清違紀事實，對有關違紀人員給予了應有的處分。二是從內部看，執法監察干部必須具備較高的政治素質和業務素質。行政執法監察工作涉及面廣、內容豐富、政策性強，對監察干部提出了更多更高的要求。尤其是在經濟領域，犯罪形式呈多元化特征，作案手段更加隱蔽，要求監察人員必須具備精湛的業務技能。為此，我們一方面注重從思想教育入手培養執法人員為經濟建設的服務意識、監督意識和反腐敗意識，增強反腐倡廉的責任感和使命感，同時，每年組織專業知識培訓，提出目標、學習內容，要求紀檢干部加強自學，在干中學、學中干。通過幾年的努力，基本上人人做到了“兩熟、兩會”，即熟悉執法監察開展的基本工作程序和方法，會查帳，會寫執法報告，為行政監察的順利進行，奠定了基礎。

（三）處理三個關系。一是與被監察單位領導的關系。首先要謙虛謹慎，不凌駕于他人之上，認真做好被查單位的工作，爭取他們的理解和支持。*年在對區人防辦執法監察中，一開始，他們對我們的工作就有一種戒備心理，通過檢查和交流，使其從不理解到理解，從不配合到配合，也切實感到我們的監察并非是要找誰的麻煩，而是為了查找問題，弄清責任，分析原因，促進工作。其次要實事求是，敢于碰硬，在原則問題上不退讓。我們對發現的問題，一貫堅持查清真相，嚴格處理，不管涉及到誰，都要一查到底，按規定進行處理，以促進教育和整改。二是與被監察單位群眾的關系。執法監察是公開的監督檢查，群眾的支持是搞好執法監察的基礎，充分依靠群眾，相信群眾，發揮信訪舉報的主渠道作用，深入實際，調查研究，才能全面而準確地掌握情況，使工作更富成效。三是與協查部門的關系。執法監察工作只靠紀檢監察機關的力量是不夠的，在內部協調的同時，要主動爭取其他行政監督部門的支持，組成既合又專的工作班子，按專業、特長進行分工，增強合力，提高執法監察效果。

（四）注意四個問題。一是準備工作要充分。在認真做好業務準備的基礎上，要切實加強工作指導，有針對性地解決在自查自糾工作中存在的模糊認識，畏難情緒，僥幸心理，應付了事，不負責任和無所作為的態度，強調領導責任追究。二是調查研究要仔細。要有扎實細致的工作作風，深入群眾，取信于民，掌握了解實情，使工作更具針對性，做到有的放矢，為正確作出結論打下基礎。三是政策依據要具體。執法監察中判斷是非必須有法律、法規作依據，不存在理解上的隨意性，依據法規作出的結論必須是唯一的，不能存在爭議。四是具體操作要規范。要遵循依法監察的原則，調查取證要在法律和政策允許的范圍內進行，不能采用非法手段取證，對違紀違法者的處理要堅持法律面前人人平等。還要依靠群眾公開辦案，接受群眾的監督。