導(dǎo)語(yǔ)：黨紀(jì)處分領(lǐng)域的主動(dòng)交代制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主動(dòng)交代的概念和意義

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）第三十九條對(duì)執(zhí)紀(jì)范疇內(nèi)的主動(dòng)交代的內(nèi)涵作出了概括，即涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案期間交代組織未掌握的問題，同時(shí)在第二十一條明確規(guī)定，“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分問題的，可以依照規(guī)定從輕或減輕處分”，從而正式確定了黨在紀(jì)律處分領(lǐng)域的主動(dòng)交代制度。

這一制度的確立，是黨“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人”原則在量紀(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分的寬嚴(yán)相濟(jì)，進(jìn)而獲得良好的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果具有重要意義。

主動(dòng)交代的種類和成立條件

根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定，主動(dòng)交代以初核時(shí)間為界，可區(qū)分為兩種情形，一種是涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，一種是在初核和立案調(diào)查期間交代組織未掌握的問題。前者可謂之“一般主動(dòng)交代”，后者可謂之“特殊主動(dòng)交代”。結(jié)合執(zhí)紀(jì)實(shí)際，筆者認(rèn)為主動(dòng)交代的成立，須具備以下條件：

第一，交代要體現(xiàn)主動(dòng)性。即涉嫌違紀(jì)的黨員或者是在組織啟動(dòng)初核程序前就自動(dòng)地將自己的違紀(jì)問題向有關(guān)組織交代，或者是在初核和立案調(diào)查期間就主動(dòng)交代組織未掌握的違紀(jì)問題。這種主動(dòng)性反映了違紀(jì)者主觀上認(rèn)錯(cuò)的及時(shí)性和客觀上較小的人身危險(xiǎn)性。這是成立主動(dòng)交代的首要條件。交代行為只有符合主動(dòng)性要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)才能對(duì)之以主動(dòng)交代認(rèn)定并依照有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分。

第二，交代要體現(xiàn)實(shí)然性。首先，違紀(jì)黨員要按照案件本身的實(shí)際情況，如實(shí)交代自己的全部違紀(jì)事實(shí)。如違紀(jì)黨員供述違紀(jì)情節(jié)過程中推諉塞責(zé)，保全自己，意圖逃避懲戒；或大包大攬，庇護(hù)同伙；或歪曲事實(shí)、隱瞞情節(jié)；或掩蓋真相、避重就輕，試圖減免責(zé)任；或如實(shí)供述違紀(jì)事實(shí)后又翻供的，等等，均不屬如實(shí)交代問題。其次，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定，涉嫌違紀(jì)人所交代的內(nèi)容應(yīng)達(dá)到受黨紀(jì)處分的程度，如所交代的情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成違紀(jì)，或?qū)儆诘赖路懂牭腻e(cuò)誤行為等，則不能成立主動(dòng)交代。

第三，交代的對(duì)象具有特定性。按照規(guī)定，交代的對(duì)象需要是“有關(guān)組織”。這里所謂的“有關(guān)組織”，一般是指黨的各級(jí)組織，其中包括黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)等。在實(shí)際操作中，它的范圍可以相對(duì)靈活掌握，比如向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或違紀(jì)黨員所在單位的機(jī)關(guān)紀(jì)委等交代問題的，亦應(yīng)視為主動(dòng)交代行為。

上述內(nèi)容是一般主動(dòng)交代和特殊主動(dòng)交代的共同必備條件。在理解主動(dòng)交代條件時(shí)，還特別需要注意這兩種主動(dòng)交代形式的一個(gè)重要差別：

涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織主動(dòng)交代的問題（“一般主動(dòng)交代”），既可以是主動(dòng)交代組織尚未掌握的問題，也可以是組織已經(jīng)掌握的問題。

在組織初核和立案調(diào)查期間向組織交代的問題（“特殊主動(dòng)交代”），則必須是“組織未掌握的問題”。如果屬于組織已經(jīng)掌握的問題，則不能成立主動(dòng)交代，而屬于“坦白”。

主動(dòng)交代的認(rèn)定

共同違紀(jì)中主動(dòng)交代的認(rèn)定

正確認(rèn)定共同違紀(jì)人的主動(dòng)交代，關(guān)鍵在于把握住“自己的問題”的范圍。筆者認(rèn)為該范圍一般應(yīng)根據(jù)其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任來(lái)確定。具體言：

共同違紀(jì)中的為首者。其主動(dòng)交代問題的范圍，應(yīng)包括其組織、策劃、指揮作用所及或支配下的全部違紀(jì)事實(shí)。

共同違紀(jì)中的除為首者外的其他成員。其主動(dòng)交代問題的范圍，應(yīng)包括其直接參與實(shí)施的違紀(jì)行為，以及自己確實(shí)了解的、與自己的違紀(jì)行為密切相關(guān)的其他共同違紀(jì)人的違紀(jì)行為。

共同違紀(jì)中的教唆者。其主動(dòng)交代問題的范圍，應(yīng)包括自己的教唆行為，以及所了解的被教唆人產(chǎn)生違紀(jì)違法意圖之后實(shí)施的違紀(jì)違法行為。

數(shù)個(gè)違紀(jì)行為中主動(dòng)交代的認(rèn)定

所謂數(shù)個(gè)違紀(jì)行為，是指一人有《黨紀(jì)處分條例》分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為。準(zhǔn)確認(rèn)定該種情形下的主動(dòng)交代，需要區(qū)分不同情況予以處理：

對(duì)于違紀(jì)人在初核前主動(dòng)如實(shí)交代全部違紀(jì)問題的，應(yīng)認(rèn)定為全案成立主動(dòng)交代。

對(duì)于在初核前僅如實(shí)交代其中部分問題，或初核和立案調(diào)查期間僅如實(shí)交代組織未掌握的部分問題，而對(duì)組織未掌握的其他問題予以隱瞞的，則僅對(duì)該如實(shí)交代部分的問題成立主動(dòng)交代，其主動(dòng)交代的效力不能及于全案。

正確區(qū)分主動(dòng)交代與坦白的界限

《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定，“在案件的初核、立案調(diào)查過程中，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實(shí)的，可以從輕處理”。在學(xué)理上，可以將該條規(guī)定理解為執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域的坦白制度。

主動(dòng)交代與坦白有其共同點(diǎn)：兩者均以黨員實(shí)施了違紀(jì)行為為前提；兩者在初核、立案調(diào)查期間均如實(shí)交代了自己的問題；兩者均屬于規(guī)定從寬處分情節(jié)。

二者的區(qū)別主要在于：第一，在成立的時(shí)間段上，坦白只在初核、立案調(diào)查期間成立，而主動(dòng)交代除在此時(shí)間段能夠成立外，還能在初核前成立；第二，在交代的內(nèi)容上，坦白的問題已經(jīng)為組織所掌握，而在初核、立案調(diào)查期間主動(dòng)交代的問題則為組織所未掌握；第三，在從寬的幅度上，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)坦白的量紀(jì)規(guī)定是“可以從輕處分”，而對(duì)主動(dòng)交代的量紀(jì)規(guī)定是“可以依照規(guī)定從輕或減輕處分”，較之前者，后者從寬的幅度要大。

主動(dòng)交代的適用

根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的，“可以依照規(guī)定從輕或減輕處分”。對(duì)該條規(guī)定的具體適用主要須把握以下幾點(diǎn)：

“可以從輕或減輕處分”一語(yǔ)同時(shí)表明：執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)可結(jié)合案件實(shí)際情形“不從輕或減輕處分”。但實(shí)踐中，執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)一般傾向于按規(guī)定從輕或減輕處分，以促使違紀(jì)人員改過自新，并體現(xiàn)黨的治病救人的政策。

在從寬處理過程中，具體是從輕處分還是減輕處分，這要依據(jù)違紀(jì)行為的危害程度、違紀(jì)人的主觀惡性、悔錯(cuò)態(tài)度等主客觀因素綜合判定。

對(duì)主動(dòng)交代者從輕或減輕處分須遵循《黨紀(jì)處分條例》第二十條第二款的剛性規(guī)則，即只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，無(wú)論違紀(jì)人員是否主動(dòng)交代或有其他減輕處分情節(jié)，均不適用減輕處分的規(guī)則。

要維持執(zhí)紀(jì)的相對(duì)平衡。在查辦重大復(fù)雜的窩案、串案中，出于黨紀(jì)國(guó)法的威懾力和政策的感召力，許多涉案人員會(huì)向調(diào)查組主動(dòng)交代問題。此時(shí)，由于主動(dòng)交代的涉案人員較多，那么在是否要從寬處理、如何從寬處理的問題上，執(zhí)紀(jì)人員就必須統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，對(duì)數(shù)額相接近、情節(jié)類同的，在從寬的幅度上要維持相對(duì)的平衡，從而達(dá)到“罰當(dāng)其錯(cuò)”，“寬嚴(yán)得當(dāng)”的效果。