導語：加強黨風廉政工作 推進醫療機構的行風建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹全國黨風廉政建設工作會議和市政府廉政工作電視電話會議精神，中共北京市委公共衛生工作委員會、北京市衛生局、北京市糾正行業不正之風辦公室、北京市藥監局、北京市工商行政管理局、市勞動和社會保障局聯合下發了《關于加強衛生行業作風建設的意見》，我區衛生局堅決貫徹，認真執行《關于加強衛生行業作風建設的意見》精神，決定通過采取加強宣傳教育，完善制度，規范管理，強化監督，嚴肅紀律等措施，下大力氣加強黨風廉政工作，堅決治理行業不正之風。

一、充分發揮領導干部的主導作用，提高認識，加強管理

（一）緊抓機遇，增強行風建設的緊迫性

行風建設是社會主義精神文明建設的一項內容。建立和完善社會主義市場經濟體制必須加強行風建設。我們醫療單位是社會主義精神文明建設的窗口，擔負著保障人民身體健康和生命安全的重任，由于醫療單位的利益分配仍沿襲著計劃經濟的管理模式，利益分配機制、懲罰機制、醫療服務價格體系不完善，同時受市場經濟運行的負面影響，一些醫務人員的思想價值觀念產生了偏差，不能樹立正確的利益觀、醫患觀，醫療衛生行業確實存在醫藥購銷“回扣”和醫療“紅包”等不正之風，以職業特權謀私、損公肥私的“缺德”行為，屢見不鮮。

抓行風建設和抓其他工作一樣，能否抓出成效，領導班子起主導作用。為此，各單位領導班子要認真學習黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊乘全國“糾正行業不正之風，推進糾風3個專項治理工作”的東風，緊抓北京市加強衛生行業作風建設的有利時機，積極開展行風建設，全面促進我區醫療衛生中心任務的全面落實。

（二）提高認識，明確責任

今年我區醫療衛生行業糾風工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持糾建并舉，標本兼治，綜合治理的方針，以糾正醫療衛生系統藥品回扣、收受“紅包”、開單提成等損害群眾利益的不正之風為重點，加大宣傳教育的力度，弘揚正氣，引導醫務人員牢固樹立“以人為本，以病人為中心”的服務理念；嚴明行業紀律，嚴肅查處違規違紀案件；通過對典型案例公開曝光，堅決遏制不正之風發展蔓延的勢頭，使違規違紀人數和群眾舉報投訴明顯下降，使得行風建設取得明顯成效；通過深化改革，完善制度，強化監督，逐步建立教育、制度、監督并重的醫德醫風建設長效機制，探索從源頭上治理藥品回扣、收受“紅包”、開單提成等不正之風的治本之策。實現我系統精神文明建設全行業達標的工作目標。

加強行風建設是各級領導干部的重要責任之一，醫藥購銷“回扣”和醫療服務“紅包”問題，雖然發生在少數人身上，但它加重了患者和國家醫藥費用負擔，群眾反映強烈，損害了衛生行業形象，影響了黨和政府與人民群眾的血肉關系，敗壞了社會風氣，阻礙了衛生改革與發展。所以，各級領導班子成員一定要提高認識，明確責任，把行風建設作為當前的大事抓緊，抓好。

二、加強行風建設的主要任務

（一）加強專項治理，堅決糾正醫療服務不正之風

1、加強對藥品集中招標采購工作的監督和管理

（1）繼續規范和完善藥品集中招標采購工作。要求各單位認真落實全年藥品和醫用耗材集中招標采購計劃，規范議標采購、醫院付款、廠商供藥、藥品配送和簽訂、履行合同行為，嚴肅查處逃避招標采購、不采購和不使用中標藥品的行為。

（2）規范藥品購銷中的折扣行為。不得要求藥品生產、經營企業再以回扣的方式讓利，醫療單位采購未納入招標范圍的藥品，必須實行“票面讓利、明折明扣”，如實開具發票，如實記帳。嚴禁藥品購銷中的回扣和其他商業賄賂行為，醫療單位不得向藥品生產、經營企業以“贊助費”、“宣傳費”等名義收取各種費用。要嚴肅查處醫療機構、藥品生產、經營企業給予和收受回扣及其它商業賄賂行為，除行政處罰外，還要追究有關人員的黨紀政紀責任。情節嚴重，構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。

（3）要逐步向網上招標采購過渡。各招標機構要建立各自網上交易、網上監督平臺，各醫療單位要加快實施藥品和醫用耗材招標采購信息化工作，降低采購成本，提高工作效率，做到招標采購全過程信息公開、透明，便于政府和社會監督。

（4）進一步完善藥品價格政策，規范藥品價格管理。繼續開展藥品和醫療服務價格檢查，堅決查處各種違規和亂收費行為。重點檢查藥品政府定價、藥品中標臨時價格、醫療機構收費和價格公示制度的執行情況。

（5）擴大定點醫療機構和定點藥店的范圍。使患者有更大的選擇權，促進醫院之間、醫院與藥店之間的公平競爭，遏制藥費不合理的增長。

（6）嚴格藥品的使用制度，減少醫療費用的開支。各醫療單位要嚴格按照國家新規定的物價標準收費，減少病人不必要的經濟負擔，堅持大病統籌和公費醫療的有關規定，逐步降低大病統籌、公費醫療的費用。要成立由大病醫療統籌單位參加的監督管理委員會，反復召開會議，要求醫務人員消除盲目用貴重藥、開大處方、做大檢查的作法，合理收費，保護患者的利益。要增加收費的透明度，在確保醫療質量的前提下，減少醫療費用的開支。對一些困難企業、困難職工采取優惠政策，以保證他們及時就診。

2、嚴肅紀律，狠抓收受“紅包”問題

收受"紅包"是一種不良的社會風氣，也是一種行業不正之風，別的行業有，醫療衛生行業也有。醫生所收的"紅包"，都是患者和他們親人的辛苦錢，目前本來就存在著醫藥費貴的問題，收受患者"紅包"無疑是使患者雪上加霜，直接侵害了群眾的切身利益。收“紅包"是發生在群眾身邊的侵害群眾利益的行為，是引起民憤民怨，影響群眾生活的行為。因此，我們要狠抓收受“紅包”問題。

對醫務人員的要求是：凡是"紅包"一律不能收。對感激性的"紅包"或患者家屬為了心理平衡而送的"紅包"原則上都不能收，要耐心細致地作解釋工作，應盡量謝絕，確實謝絕不掉的，必須按照《全國衛生系統堅決糾正醫療服務中不正之風的工作實施方案》要求：于24小時內上交醫院指定部門，由指定部門及時退還患者。難以退還的，由醫院統一處理。對無正當理由逾期不報告、不上交的，視同收“紅包”處理。我局將按違反《執業醫師法》嚴肅處理，決不姑息。

3、規范醫療機構和醫務人員行為

嚴禁醫療機構在國家規定的收費標準和項目之外，巧立名目亂收費。嚴禁醫療機構對藥品、儀器檢查、化驗報告及其他特殊檢查等實行“開單提成”方法，或與科室、個人收入掛鉤。醫療機構內部一切財務收支由單位財務部門統一管理，取消科室承包的收入分成辦法，科室不準設立“小金庫”。嚴禁醫務人員利用職務之便，接受醫療設備、醫療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業或各種名義的回扣、提成和其他不當利益。嚴禁醫務人員通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫療器械等收取回扣和提成。

（二）堅持以人為本，狠抓規范化服務

今年，我們衛生系統要爭創精神文明行業達標。為了更好地為病服務，繼續抓好“規范服務”工作，“服務窗口”要把掛號處、收費處、藥房、住院處等窗口服務擴大到門診、急診、住院、出院等窗口。責任到人是指病人到了哪里，哪里就有人負責，徹底改變“門難進，臉難看，問診時間短，病人一咨詢，立即不耐煩”的現象，把“一切為了病人”的服務宗旨落實到每一個部門，每一個科室，每一個崗位，每一個人。

醫務部對醫務人員要嚴格要求，嚴格管理。為了做到醫護配合默契，高質量地為病人服務，醫務部要狠抓“三基”、“三嚴”，要求每位醫生都要做到“三勤”，即嘴勤、手勤和腿勤。如果我們所有的醫生都能夠用“三嚴”約束自己，做到“三勤”，服務態度就會有較大的轉變，醫療質量也會有明顯的提高。

護理部必須要堅持“以病人為中心，全心全意為病人服務”的宗旨，制定更高的工作目標，力爭達到更高的護理水平。要努力開展五個“一”工程，即：為新入院病人倒上第一杯水；保證新入院病人吃上第一頓飯；做好第一次護理技術操作；做好第一次病人心理護理；做好最后一次出院指導。五個“一”工程的實施，可以進一步提高醫院護理質量，溫暖患者的心，真正做到“不是親人，勝似親人”。

（三）堅持依法行政，提高行政效率，實現職能轉變

今年3月，東城區政府通報了“區監察局委托零點公司對區政府52個職能部門現狀（包括依法行政、廉潔從政、規范服務、辦事效率以及政務公開5個方面）進行測評的結果，衛生局總體評價為4.54分（200*年得分3.89分）；在參評的24個對外職能部門中排名第6位（20*年排名第4）；在3個層級中，居第1層次。其中對比優勢：廉潔從政4.70；對比劣勢：政務公開4.48。

測評中，反映不滿意的按重要性高、滿意度低的指標依次為：一是主動服務；二是投訴渠道暢通；三是態度熱情；四是公開部門基本情況；五是按法定程序執行任務。通過情況通報，反映出衛生局工作中應更加注意聯系基層，了解基層的實際需求，要結合衛生工作的性質，提高主動服務意識，堅持依法行政，提高行政效率，實現職能轉變。

總書記指出，“群眾利益無小事”。我們要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，確實轉變工作職能，改進機關作風，始終牢記人民群眾的利益就是我區醫療衛生工作的出發點和落腳點。

三、加強行風建設的具體要求及措施

（一）認真落實責任制

要繼續實施“一把手”工程。各醫療單位的黨政一把手要按照黨風廉政建設責任制“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，對糾風工作和行風建設負主要責任，要研究制定糾風專項治理工作方案，提出工作思路、主要任務、具體措施和方法步驟，并組織實施；討論研究并協商解決糾風工作中帶有傾向性和全局性的重大問題；加強對治理工作的監督、檢查和指導。重點做好組織協調、督促、檢查各醫療單位履行工作職能，完成專項治理工作任務情況，對工作不力，問題突出以及發生重大典型案件的醫療單位要實施責任追究，確保工作的順利實施。對行風建設要親自動手，親自謀劃，親自決斷，親自部署。各醫療單位要堅持每半年對各科室的行風建設工作考核一次，發現問題，隨時指出，限期整改。每個院級領導都要聯系一個支部，做到一級抓一級，年底算總賬。對行風建設工作達標的黨支部和科室要進行獎勵，對不達標的黨支部和科室要進行通報批評，甚至按照有關規定進行處罰，從而保證行風建設得到。

充分發揮部門的職能作用，分片包干，責任到人。行風建設工作，各單位黨政工團要做到齊抓共管，不推不拖。黨組織要充分發揮核心領導作用，黨辦及精神文明辦公室牽頭組織搞好行風建設，負責建章建制工作、檢查考核工作及投訴調查和犯規的處理工作；行政領導按照管事與管行風一致的原則，把行風建設列目標責任制，與醫療衛生工作同部署，同檢查，同考核，同獎懲；工會和共青團組織積極配合黨政領導，搞好行風建設。

分片包干是指建立部門責任制，對行風建設的日常工作，醫療方面的由醫務部門負責，護理方面的由護理部門負責，藥政方面的由藥劑科負責，后勤方面的由后勤部門負責。這樣就形成了出了問題有人抓，有了成績人人夸的大好局面。

（二）健全制度，強化管理監督

（1）衛生局有關部門要逐步建立健全檢查監管制度、醫院評價制度、信息制度、紀律規定和責任追究制度。各醫療單位要完善院長目標管理責任制，強化“一崗雙責”制度，建立與完善價格和收費公示制，住院病人收費清單制，醫務人員醫德醫風考核評價制度，對重點科室和關鍵崗位要強化管理、強化監督。

（2）醫療衛生學會、協會等行業組織要制定完善的“臨床診療指南和用藥規范”、醫生處方、化驗和儀器檢查評價制度，完善醫療機構評審考核標準；定期組織對醫療單位的醫療質量、費用控制以及醫務人員的規范用藥、合理檢查、醫德醫風等方面進行考核，評價；建立醫療單位及醫務人員廉潔行醫、誠信服務檔案并使之成為醫療單位評審和醫務人員職稱評定的重要依據。

（3）為了使行風建設規范化、制度化、經常化，各醫療單位要建立健全一整套嚴格而有效的制度。要制定行風行為規范，使每個職工都能按照行業規則規范自己的言行，搞好自我約束。要加強對黨員干部的管理，使黨員干部以身作則，率先垂范；凡要求群眾做到的，領導干部必須帶頭做到；要帶頭學習，帶頭轉變觀念，帶頭實干苦干，帶頭嚴于律己，勤政廉政，不謀私利，甘于奉獻。

（4）要建立健全行風評價獎勵機制。通過層層考評，獎勵先進，弘揚正氣，嚴明紀律，克服消極因素。要建立個人醫德醫風考評檔案，把軟指標變成硬指標，能量化的盡可能量化并與工資、獎金、職務升降、職稱評聘等緊密掛鉤。如每年開展的3%獎勵晉級，可以優先考慮醫德醫風“十杰”人員。

（三）加大宣教力度，營造廉潔行醫的良好氛圍

衛生局要制定東城區衛生系統行風宣教工作計劃，對醫德醫風建設工作要做出全面部署，要動員廣大醫務人員和醫療衛生單位積極投身到行風建設上來；組織一批有名望的專家、教授向全行業發出“拒絕‘紅包’、回扣、提成，維護醫學圣潔”的倡議；組織區屬醫院開展向社會公開承諾活動，通過“公告”、“住院須知”等多種形式公開承諾內容，接受社會監督；在全系統開展“以人為本，以病人為中心”的職業道德、行業紀律和法制教育活動，并進行全員培訓，集中宣傳一批無私奉獻、廉潔行醫的典型。

各醫療單位要采取分級管理的原則，加強對職工的行風教育，醫院教育的對象主要是中層干部，科室教育的對象是職工。每年年初，醫院黨政工團在制訂工作計劃時，都要把行風教育作為一項重要的內容，無論是進行黨支部書記素質培訓、中層干部管理培訓、后備干部思想培訓，還是進行新職工崗前培訓時，都要把行風教育列入培訓內容。

醫院要在有重點與分專題、集中教育與分散教育的基礎上堅持經常性的教育。黨委和工會要狠抓建設有中國特色的社會主義理論的學習，大力開展愛國主義教育、職業道德和行風規范教育，逐步使醫務人員樹立“院興我榮，院衰我恥”、“視醫德如生命，愛病人勝親人”的思想。

在狠抓經常性教育的同時，還要加強宣傳工作的力度，宣傳部門、工會和各個科室可以利用多種形式進行行風方面的宣傳工作。如利用黑板報、宣傳櫥窗、文藝節目等形式，表揚具有高尚的醫德醫風人和事，宣傳病人至上，愛崗敬業，奉獻為榮的良好的行風風尚，在群眾中樹立優秀共產黨員、優秀醫務管理工作者、優秀醫護人員的光輝形象，充分發揮正面典型的激勵感染教育作用。

各醫療單位還應該注意抓反面典型，充分運用反面典型的警示教育作用，不斷鏟除滋生不良風氣的土壤。醫院可以每季度一次《院內通報》，表揚醫德醫風好的單位，批評那些服務質量和醫療質量有問題的科室，凡是沖“紅燈”者，不管涉及哪個科室，不管他資歷有多深，威望有多高，說情風有多大，都一查到底，按章處理。建章容易，落實難這是教育管理工作存在的普遍問題。

（四）健全監督制約機制，嚴肅紀律，開展行風評議活動

加強行風建設，必須要健全制約監督機制。除了內部監督機制之外，還包括服務對象、服務單位、社會各界人士、新聞輿論等外部監督，醫院要采取有效的措施和保證制度來落實、約束、規范醫院工作人員的言行。

同時，各醫療單位要以積極的態度迎接由市發改委牽頭，對全市藥品和醫療服務價格進行的大檢查（第二季度）；迎接由市委衛生工委、市衛生局牽頭，對各區縣、各醫療機構開展治理收受紅包”、回扣、開單提成專項工作的檢查（6月份）；迎接由市衛生局牽頭，對全市藥品集中招投標情況的檢查（9月份）。

衛生局有關部門及各醫療單位要對糾風工作進行定期檢查，從嚴查處各類違規違法案件。要建立案件移送制度，各部門對收到的或檢查中發現的不屬于本部門查處范圍的舉報、案件線索，要及時向有關部門移送。對重大案件，各單位要及時將情況向衛生局通報。5月至6月，衛生局將在全系統開展行風評議活動，同時組織衛生局聘請的“兩員”分成7個組進行暗訪。凡是發現單位糾風工作不力，疏于管理，醫務人員頂風違紀，繼續收受“紅包”、藥品“回扣”、開單提成、亂收費等不正之風，造成不良社會影響的，要追究領導責任。衛生局機關指導不力，監督不嚴，群眾反映強烈，或對群眾舉報不認真核查，不嚴肅處理的，要追究部門負責人的責任。

以醫德醫風、服務態度、技術水平、醫院環境、衛生狀況和兩公開工作制度執行情況6方面為重點，今年9月份，在我系統繼續深入開展民主評議行風活動。采取在各醫院隨機抽取一定數量的就診患者給醫院行風工作打分，各家醫院的行風排名向社會公布；衛生局組織行風監督員深入到各醫院進行暗訪；行風情況進行通報等形式，充分發揮民主評議在行風建設方面的監督、評價、激勵、促進作用。

衛生局認真貫徹落實《工作實施方案》精神，制定了東城區衛生系統治理收取“紅包”、回扣、開單提成等違反職業紀律的《規定》。要求各單位均要設立行風建設舉報信箱，向社會公開投訴舉報電話。嚴肅查處各種違規違紀行為，對違反紀律規定的，視情節輕重，給予取消職稱評定資格或解職待聘，直至解聘處理，并按《執業醫師法》等有關法規進行處罰，視情節輕重給予警告、責令萃V匆禱疃敝戀蹕渲匆抵な欏6緣湫桶咐毓狻?

在外部監督方面，醫院應該主動爭取社會監督，成立社會監督委員會，定期召開座談會，聽取他們對醫務人員的醫德醫風、服務質量、醫療質量的意見。黨委也要組織本院的離休干部不定期地來醫院檢查工作。醫院還應該設立院長信箱，對住院病人發公開信，接待群眾來訪，醫務人員佩帶有照片、姓名的胸牌，黨員佩帶黨旗標志等形式來加強群眾的監督。

黨委要加強檢查監督力度，紀委要組織紀檢、監察委員、派人士實行交叉分組，深入到病房，聽取患者及家屬對醫護人員的意見，進行滿意度調查工作，在住院處設立了投訴箱，采取對出院病人發調查信的方式，調查了解醫護人員遵守醫院有關醫德醫風規定的情況，通過這些有效的監督形式約束醫護人員的行為。

總之，加強黨風廉政工作，推進醫院行風建設，促進精神文明工作健康發展是一項長期而艱巨的任務，我們各醫療單位一定要認真組織干部職工認真學習鄧小平理論，“三個代表”重要思想，確實加強行風建設，對人民群眾反映強烈的藥品購銷和醫療服務中的不正之風問題，要采取堅決措施加以遏制，不斷改善醫患關系，樹立醫院良好形象，保證我區醫療衛生事業健康發展和醫療衛生改革的順利進行，促進醫療質量和水平的進一步提高，保證我區醫療衛生行業糾風任務的全面落實。

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