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根據中共云南省委七屆五次全委會作出的《關于實施“云嶺先鋒”工程大力推進黨的基層組織建設的決定》、省委組織部《關于實施“云嶺先鋒”工程，全面加強國有獨資及國有控股企業黨的基層組織建設的意見》和省國資委黨委《關于貫徹落實〈中共云南省委關于實施“云嶺先鋒”工程大力推進黨的基層組織建設的決定〉的實施意見》，集團公司黨委結合實際，統一思想認識，廣泛宣傳動員，制定實施方案，建立聯系點，在全司各級黨組織全面開展實施“云嶺先鋒”工程。半年來，全司各級基層黨組織按照“五好、五帶頭”的總目標加強黨的建設，黨的活動方式不斷創新、活動內容不斷豐富，黨建工作質量得到不斷提升，“云嶺先鋒”工程在全司各級黨組織中扎實有效地推進。

一、統一思想認識，明確指導思想，確立工作目標

省委七屆五次全會作出《關于實施“云嶺先鋒”工程大力推進黨的基層組織建設的決定》后，云錫集團公司黨委認真學習《決定》精神，充分認識到在國際國內形勢發生深刻變化，全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設的新時期，在集團公司深化改革加快發展的進程中，實施“云嶺先鋒”工程，創新基層黨建工作方式方法，解決基層黨組織建設薄弱環節，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨員隊伍整體素質，發揮基層黨組織戰斗保壘作用和黨員先鋒模范作用具有十分重要的意義。在提高認識的基礎上統一思想，提出了實施“云嶺先鋒”工程的指導思想，即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵照《黨章》的規定，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，積極探索基層黨組織發揮作用的新途徑、新形式；努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設物質文明、政治文明和精神文明提供堅強有力的組織保證。確立了實施“云嶺先鋒”工程要達到“五好”“五帶頭”的總目標，即：領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好；共產黨員做到：帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比貢獻、帶頭自律樹形象。

二、結合實際，制定切實可行的實施方案

集團公司黨委在提高認識，明確指導思想，確立工作目標的基礎上結合集團公司實際，制定了《關于貫徹中共云南省委〈關于實施“云嶺先鋒”工程大力推進黨的基層組織建設的決定〉的實施意見》。“實施方案”確定了6個重點：一是以“三個代表”重要思想為指導，切實加強黨的思想建設。教育干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終保持一種蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣，以奮發有為的精神狀態、腳踏實地的工作作風，積極推進本單位的各項工作。二是充分發揮黨組織的政治核心作用。突出基層黨組織發揮政治核心作用的內容、方式和途徑，嚴格堅持已有的好制度，建立和完善企業黨組織參與重大問題決策機制，明確規定黨組織參與重大問題決策的程序，使黨的基層組織建設制度化、規范化。三是堅持黨管干部、黨管人才原則，造就一支高素質的黨務工作者隊伍、經營管理者隊伍和專業技術工作者隊伍；四是加強黨的基層組織建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，緊密結合黨的中心工作和生產經營目標，加強黨支部和黨員“雙目標管理”，把黨建工作與生產經營和安全生產有機地結合起來，要求黨員在六個方面發揮作用。五是認真組織開展形式多樣的主題活動，在企業改革發展中發揮基層黨組織和黨員的作用，把改革的難點、生產經營的重點、職工思想中的疑點和普遍關心的熱點作為黨組織工作的重點。六是繼續深化廠務（司務）公開工作，充分保障廣大職工依法參與企業的民主決策、民主管理、民主監督。

三、加強領導，建機立制，確保實施

為使“云嶺先鋒”工程扎實有效地開展，集團公司黨委提出了切實加強實施“云嶺先鋒”工程的組織領導和保障措施，形成了基層黨委書記是第一責任人，黨總支書記、黨支部書記是主要責任人，負責具體組織實施，黨委組織部負責信息收集、反饋、協調、檢查督促的工作機制，制定了對二級單位黨委實施“云嶺先鋒”工程的考評內容和辦法，要求各單位每年要確保黨組織的活動經費，確保黨建工作必要的投入。同時加大考核力度，集團公司黨委每年對基層黨組織考核一次，基層黨委每半年對基層黨支部考核一次。通過“云嶺先鋒”工程的實施，力爭5年時間使集團公司“五好”黨委、直屬黨總支達95%以上；“五好”黨總支、黨支部達85%以上。

各二級單位黨委切實加強實施“云嶺先鋒”工程的組織領導，成立領導小組，建立責任明確，職責分明的工作機制，從組織上保證“云嶺先鋒”工程的實施。同時加大考核力度，將原黨建工作“雙目標管理”考核內容與“云嶺先鋒”工程“五好、五帶頭”的內容有機地結合起來，制定了《“云嶺先鋒”工程考核辦法》，分別對“五好黨委工作目標考核”、“五好黨支部（黨總支）工作目標考核”和“黨員五帶頭目標考核”進行了細化和量化，明確了考核方式，采取定性考核和定量分析相結合，黨員民主評議、自我評價與上級黨組織考核相結合的考核方式，使“云嶺先鋒”工程的實施落到了實處。

四、廣泛動員，認真部署

2004年3月30日集團公司黨委召開了集團公司各單位黨委書記、副書記、組織部長參加的組織工作會議，對“實施意見”廣泛地征求意見，會上集團公司黨委副書記汪云曙同志到會對全面實施“云嶺先鋒”工程進行了廣泛的動員和部署，要求集團公司各單位黨委、直屬黨總支要結合實際，制定針對性強和可操作性強的實施方案和考核措施，并在黨員中廣泛宣傳，組織實施。在實施“云嶺先鋒”工程中，注重實效，不搞花架子，做到年有評比表彰，半年有檢查督促，月有情況分析，確保“云嶺先鋒工程”的順利實施。至今各單位黨委結合實際，都已制定了“實施方案”和“考核措施”，并上報了集團公司黨委組織部。這些實施方案體現了以下特點：主題鮮明、重點突出、緊扣生產經營中心、定性考核與定量考核相結合、保證措施具體。

集團公司黨委建立“云嶺先鋒”工程黨建工作領導聯系點，加強對黨建工作的指導，及時掌握了解基層黨建工作狀況和總結經驗，以點帶面，推進“云嶺先鋒”工程的實施。在集團公司黨委常委成員中分別指定了聯系點：集團公司黨委書記肖建明同志聯系股份公司黨委，集團公司黨委副書記、總經理楊福生同志聯系老廠錫礦黨委，集團公司黨委副書記汪云曙同志聯系松礦黨委，集團公司黨委常委、副總經理楊超同志聯系大屯選廠黨委，集團公司黨委常委、副總經理汪繼紅同志聯系錫都實業總公司黨委，集團公司黨委常委、副總經理蘭旭同志聯系建安公司黨委，集團公司黨委常委、工會主席沈洪忠同志聯系退管中心黨委，集團公司黨委常委、組織部長何云泰同志聯系卡房采選廠黨委。

在建立了聯系點的基礎上，制定了聯系點工作制度：集團公司領導每年到聯系點調研和指導不少于1次；集團公司黨委組織部負責集團公司領導和聯系單位的聯絡工作，對聯系點做好跟蹤指導工作；每個聯系點每月要向聯系領導和組織部報送1條黨建工作信息，每年報送經驗材料1篇，年底寫出實施“云嶺先鋒”工程工作總結并上報。每個聯系點要建立“云嶺先鋒”工程工作檔案，全面記錄實施“云嶺先鋒”工程的基本情況。要求聯系點的黨建工作堅持高標準，高起點，嚴要求，努力把聯系點建設成為貫徹“三個代表”重要思想的示范點。集團公司黨委組織部要及時掌握聯系點黨建工作的新情況、新問題，注意總結聯系點的好思路、好做法、好經驗，并在面上推廣。各聯系點要認真制定本單位黨建工作的中長期規劃和年度計劃，做到目標明確，制度健全，措施得力，任務落實，扎實有效地推進“云嶺先鋒”工程，不搞形式主義。

五、深入基層，調查研究，促進“云嶺先鋒”工程的實施

為進一步督促檢查基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程的情況，推進“云嶺先鋒”工程的實施，云錫集團公司黨委組成兩個調研組，由集團公司黨委副書記汪云曙同志、集團公司黨委常委工會主席沈洪忠同志、集團公司黨委常委組織部部長何云泰同志分別率領集團公司黨群系統的有關人員，從2004年5月31日到6月7日對21個二級單位進行調研，調研組總結了基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程的好做法，同時指出三個方面的不足：一是實施“云嶺先鋒”工程發展不平衡，有的二級單位黨委貫徹實施“云嶺先鋒”工程不迅速，至今還沒有制定實施方案，有的還沒有全面啟動；二是實施“云嶺先鋒”工程宣傳力度不夠，認識上有差距。黨員群眾對云嶺先鋒“工程的“五好、五帶頭”的總目標和共產黨員發揮“六個作用”認識還不到位；三是實施“云嶺先鋒”工程的具體辦法不多，與黨建“雙目標管理”內容結合度不夠，定性的東西多，定量的東西少。針對問題提出要求：要進一步統一思想認識，要把黨建“雙目標管理”及以往黨內開展的各項工作與“云嶺先鋒”工程有機地融合起來，用“云嶺先鋒”工程來統領。實施“云嶺先鋒”工程要著眼于建立黨建工作的長效機制，要總體規劃，分步實施，精心組織，穩步推進，不搞形式，抓出實效。省委組織部干部五處路紅東一行兩次到云錫集團檢查指導實施“云嶺先鋒”工程，對云錫開展實施“云嶺先鋒”工程取得的初步成效給予了充分肯定，同時指出：“云嶺先鋒”工程不只是黨內的事情，它是一項系統工程，凝聚力工程，民心工程，形象工程，生產力工程，要圍繞發展生產力和經濟效益來開展，要用“云嶺先鋒”工程來統領企業的黨建工作。要求：“要用“云嶺先鋒”工程統領企業的黨建工作，要繼承和創新黨建工作。黨建工作是企業管理的一個重要部份，要與生產經營有機地結合起來，“五好”“五帶頭”最終要體現在提高企業的經濟效益上，促進企業的發展，要注意總結經驗。”通過集團公司調研組的檢查督促和省委組織部路副處長的檢查指導，使存在以上問題的單位都作了及時的整改，扎實有效地地推進了全司各級黨組織實施“云嶺先鋒”工程。

六、形式多樣，精心組織，狠抓落實

各二級單位黨委把“云嶺先鋒”工程作為黨建工作的一項系統工程來抓，把工作的重點放在基層黨組織，緊緊圍繞黨的先鋒隊性質這個主題，抓好基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員先鋒模范作用的發揮，把建設“五好、五帶頭”的總目標和共產黨員發揮“六個作用”要求落到實處，以形式多樣的活動方式為載體實施“云嶺先鋒”工程。如，松樹腳錫礦黨委和卡房采選廠黨委開展了創建“五好黨支部”、“五好黨小組”、“創優流動紅旗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等活動。如，物資儲運公司實行優勝黨支部流動紅旗管理，對黨支部每季度考核評比一次，根據考核結果定格為優秀、良好、合格及不合格四個檔次，對定格為優秀黨支部檔次中的前三名頒發獎金和流動紅旗。如，股份冶化分公司黨委實施“云領先鋒”工程，以創新活動內容和形式為重點，以解決實際問題為出發點，創造性地開展工作，圍繞企業改革發展抓好“六個結合”，一是與創建學習型企業相結合；二是與企業的改革和發展戰略相結合；三是與加強黨風廉政建設相結合；四是與堅持黨管干部、黨管人才相結合；五是與黨建“雙目標管理”與“云嶺先鋒”工程“五好”、“五帶頭”要求相結合；六是與尊重員工，關愛員工，維護員工利益，為員工辦實事、做好事相結合。如，老廠錫礦竹葉山坑黨總支開展團結協作比配合、增強服務比實績、提高工效比質量、發揮作用比業績、增加收入比貢獻的“六比”活動和制度創新、管理創新、工作創新、學習創新、思路創新、技術創新的“六創新”活動。云錫集團公司黨委在實施“云嶺先鋒”工程中，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持做到基層黨建工作與生產經營工作“兩個目標一起定，兩個責任一起落實，兩項工作一起檢查，兩個成果一起考核”，用生產經營的成果來檢驗基層黨建工作的成效，今年上半年全司產品產量大幅度提高，生產經營效果顯著，呈現出了全面、協調、可持續發展的可喜局面。

七、存在不足

1、發展不平衡。少數二級單位黨委對實施“云嶺先鋒”工程重要性和必要性認識不足，行動遲緩，力度不夠。

2、宣傳工作滯后。二級單位黨委做了大量工作，但宣傳工作沒有及時跟進，“五好、五帶頭”的總目標在黨員群眾中宣傳不夠廣泛。

3、創新不夠。少數單位黨委工作一般化，結合實際不夠，注重創新不夠，突出特色不夠。

八、下一步工作

一是要進一步加強開展“云嶺先鋒”工程活動重要意義的宣傳，力求做到黨務干部精通，基層黨組織掌握，黨員干部熟悉，廣大群眾了解。

二是要用“云嶺先鋒”工程統領企業的黨建工作，著力加強領導班子的思想政治建設，領導班子思想政治建設的效果要體現在“五好”上。

三是要抓好聯系點，以點帶面，在全司各級黨組織全面實施和整體推進“云嶺先鋒”工程。要不斷完善“云嶺先鋒”工程實施方案，使其更具有可操作性和實效性。

四是要以生產經營為中心，按照“云嶺先鋒”工程的總目標和總體要求開展形式多樣，豐富多彩的黨內活動，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模作用。

五是要建立“云嶺先鋒”工程工作檔案，全面記錄實施“云嶺先鋒”工程的基本情況。每月要向集團公司組織部報送1條黨建工作信息，每年報送經驗材料1篇，年底寫出實施“云嶺先鋒”工程工作總結并上報。

六要層層簽訂《“云嶺先鋒”工程目標考核責任書》，集團公司黨委與二級單位黨委簽訂，各二級單位黨委與其各黨總支、黨支部簽訂。通過層層簽訂責任書，確保各級黨組織及其責任人實施“云嶺先鋒”工程責任制的落實。