導語：縣實施“地方先鋒”工程的實踐與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

南華縣有18個縣屬黨委、16個黨總支、358個黨支部、12102名黨員。省委七屆五次全會作出關于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的決定后，結合實際，找準著力點，研究結合點，創造新亮點，實施“云嶺先鋒”工程工作取得了明顯的成效。

一、做法及成效

根據實施“云嶺先鋒”工程的目標要求，創新好思路，落實好措施，打造“一個品牌”、抓好“兩個環節”、突出“三個重點”，實現“四個突破”，取得“五大實效”，有效推進了“云嶺先鋒”工程的實施。

——打造“一個品牌”。就是打造好“云嶺先鋒”工程這一品牌。全縣各級黨組織十分重視“云嶺先鋒”工程的實施，切實把思想統一到省、州、縣黨委的要求上，樹立抓好“云嶺先鋒”工程就是抓好黨建工作的思想，結合實際，創新工作，真正把“云嶺先鋒”工程作為加強黨建工作的重要載體，做到思想統一，步調一致，突出重點，狠抓落實，共同打造具有南華特色的“云嶺先鋒”工程品牌。

——抓好“兩個環節”。第一個環節就是建設好黨的基層組織。一是做到哪里有黨員，哪里就有黨組織的管理。堅持分類指導，在加強機關和事業單位、國有企業、農村基層等傳統領域黨組織建設的基礎上，進一步加強非公有制、街道社區及社會團體、社會中介組織黨的建設，新成立了笪家屯社區黨支部、瀾滄江啤酒有限公司黨支部、五街鎮非公經濟黨支部等11個黨支部；二是堅持哪里有黨的組織，哪里就有堅強的戰斗力，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。目前，全縣378個黨總支（支部），發揮作用好的有328個，占87%。第二個環節就是管理好黨員。一是用科學理論武裝黨員。把深入學習貫徹“三個代表”重要思想作為黨員教育的重點，1至9月，縣、鄉、村三級累計培訓黨員13000多人次，使廣大黨員始終保持先進性；二是用黨章標準要求黨員。做到機關事業單位黨員人人有《黨章》、農村黨員85%以上有《黨章》，要求每位黨員經常學習實踐黨章，教育每位黨員自覺地為黨分憂解難，做堂堂正正、老老實實、信念堅定、奮發有為的共產黨人。

——突出“三個重點”。就是突出農村、機關和窗口服務行業這三個重。

1、農村黨的基層組織建設。幾年來，通過“村建”、“三學”活動，農村基層黨組織民主渠道得到了暢通，作風得到了轉變，作用得到了發揮，特別是建設“學習型黨支部”的黨建聯系點黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。現在，又抓住實施“云嶺先鋒”工程這一契機，進一步加強農村基層組織建設。一是深入開展好農村基層黨組織“三級聯創”活動，初步形成了縣、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動、相互銜接、整體提高的工作格局，切實加強了農村基層黨組織建設；二是在總結村級換屆選舉成功經驗的基礎上，大力推進工作機制創新，建立村（社區）“兩委”良性互動的運行機制，進一步增強了村級班子解決自身問題的能力；三是按照“三培養”的要求，農村黨員從數量和質量上都得到了提高。目前，全縣已有農村黨員7582名，占全縣黨員總數的64%。

2、機關黨的基層組織建設。以開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動為載體。一是完善和推行學習制度、民主科學決策制度、黨員干部聯系群眾制度、公開承諾制度、首問首辦責任制度、責任追究制度等六項制度；二是深入開展以比學習、創一流素質，比團結、創一流團隊，比干勁、創一流風貌，比服務、創一流作風，比工作、創一流業績為內容的“五比五創”活動；三是扎實開展以民主評議黨員、民主測評黨員領導干部和社會評議機關作風為內容的“三評”活動。通過以上活動的開展，1-9月，有59個縣級單位幫扶56個村民委員會，1143名機關黨員干部與905戶農戶結為幫扶對子，累計為扶貧聯系點聯系扶貧項目88個，辦實事好事91件，捐款12.6萬元，協調資金190萬元，為扶貧結對戶購買化肥、籽種、農藥、農膜、農具等折合人民幣17.6萬元。

3、窗口服務行業黨的基層組織建設。一是緊密結合實際，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和辦法，增強黨建工作的針對性和實效性。二是在服務行業中廣泛深入地開展了“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責任區”等具有行業特點的創建活動，做到黨員身份亮出來、平時工作看出來、關鍵時刻站出來，樹立誠信公開、熱情為民的黨員形象。

——實現“四個突破”。一是在經濟發展上有了較大突破。財政得到了增長、農民得到了增收、農業得到了增效。1-9月，全縣實現GDP59610萬元、同比增長9.1%，地方財政收入完成3979萬元、同比增長37.8%，農民人均現金收入953.51元、同比增長11.4%；二是在村莊容貌和機關面貌改善方面有了較大突破。以龍川鎮張合新村小康示范村、天申堂鄉新老村小康示范村、龍川鎮岔河彝族群星文明工程示范村和縣委會、縣政府、縣工商局等為典型的村莊、機關營造了干凈、亮麗、優美的生產、工作和生活環境；三是在黨性教育和農村實用技術推廣應用上有了較大突破。1-9月，以黨委理論學習中心組學習、上黨課等形式，累計培訓機關黨員11973人次。以農村黨員干部“素質教育工程”和農函大為載體，累計培訓農村黨員干部8905人次。通過培訓，機關黨員的黨性修養水平有了明顯的提高，55歲以下的農村黨員掌握了1-2門實用技術，農村黨員依靠科技致富能力不斷得到了提高；四是在“三培養”上有了較大突破。近兩年來，把397名致富能手培養成了黨員，把771名黨員培養成了致富能手，把498名黨員致富能手培養成了村組干部。

——取得“五大實效”。就是通過抓宣傳動員、抓意見出臺、抓機構落實、抓工作研究、抓示點創建、抓創先爭優、抓工作結合、抓經費落實、抓挖掘典型、抓指導督查，使“云嶺先鋒”工程創建工作取得了以下五個方面的實效。

1、組織陣地建設得到明顯加強。在26個縣委實施“云嶺先鋒”工程聯系（示范）點和44個機關、農村黨支部開展了布置一間黨員活動室、配置一套黨員電教設備、添置一面標準黨旗、設置一塊黨建宣傳專欄、制定一份年度黨建工作計劃、規劃一個黨建工作長效運行機制為內容的“六個一”創建活動。通過這一活動的開展，既為基層黨組織解決了過去組織活動無陣地的問題，又為基層黨組織活動實現制度化、規范化、經常化提供了制度保障。如天申堂鄉于棲么村黨支部創建了“六個一”后，把支部活動日定于1月1日、4月1日、7月1日、10月1日，屆時，支部黨員自覺到支部黨員活動室過組織生活。

2、黨員先鋒模范得到明顯發揮。“云嶺先鋒”工程的實施，使黨員特別是黨員領導干部進一步增強了學習意識、干事意識、創新意識、服務意識、自律意識，機關一是深入開展了以每天自學一小時、每周撰寫一篇民情隨記、每月熟讀一本書、每季度舉辦一次專題講座、每半年撰寫一篇調研文章為內容的“五個一”活動；二是認真推行了以一張笑臉迎客、一句話語暖心、一把椅子讓座、一杯熱茶待人、一顆誠心服務、一聲慢走相送為內容的“六個一”服務承諾制度；三是形成了比黨性、看哪個黨員講政治，比學習、看哪個黨員善于學習，比作風、看哪個黨員工作扎實，比正氣、看哪個黨員務實清廉，比觀念、看哪個黨員能創造好工作，比團結、看哪個黨員注重團結干事，比活動、看哪個黨員參加組織活動好，比行動、看哪個黨員帶頭執行黨的決定決議好，比作用、看哪個黨員發揮先鋒模范作用好，比奉獻、看哪個黨員能助人為樂為內容的“十比十看”活動。農村形掀起了“小組當先鋒，黨員做能手”的熱潮。如龍川鎮龍泉社區黨總支在101名黨員中，從事第三產業和非公經濟的黨員就有44名，占黨員總數的44%；社區“兩委”班子8名委員中，從事非公經濟的就有6名，有3名委員的家庭固定資產達100萬元以上；101名黨員中，有37名黨員的家庭固定資產達50萬元以上，占黨員總數的38%，其中家庭固定資產在100萬元以上的有15名，占黨員總數的15%。雨露鄉黨委立足發展種植、養殖業基礎好的實際，評選出了首批“黨員種植示范戶”8戶、“黨員養殖示范戶”5戶和“共產黨員經營示范戶”5戶，并頒發了牌匾。徐營鎮上莊科村黨支部、柿子樹村黨支部以“小額信貸”資金支持黨員戶發展畜牧業，出現了飼養兼營銷的養豬專業戶和養牛專業戶。五街鎮芹菜塘村黨支部為抓好“封山育茸”，讓黨員管理“松茸基地”，適時采摘成熟茸、合理管好童茸、注重留住種茸。羅武莊鄉樹密蚱村黨支部深入呂漢才等家認真動員青年外出務工，目前，全村已組織外出打工38人，其中：省外26人、省內9人、國外3人；支部黨員普正法發積極組織9名黨員種植蘭桉6000多株，并動員群眾荒山造林600畝。通過開展豐富多彩的創建活動，全縣各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力進一步得到增強。

3、各項制度建設得到明顯健全。實施“云嶺先鋒”工程以來，全縣各級黨組織從制度建設入手，不斷完善學習制度、民主科學決策制度、黨員干部聯系群眾制度、推行公開承諾制度、首問首辦責任制度、推行責任追究制度。目前，全縣各級黨組織累計出臺相關制度308個，使“云嶺先鋒”工程的實施形成了制度化和規范化，為切實加強和改進基層黨組織建設提供了制度保障。

4、機關工作作風得到明顯轉變。一是通過在縣、鄉機關各基層黨組織建立了21個“云嶺先鋒”工程黨員示范窗口、187個黨員示范崗、336個黨員責任區，2180名黨員佩帶黨徽上崗，做到黨員身份亮出來，增強機關黨員身份意識，積極接受群眾監督，機關黨員干部職工的工作作風有了明顯轉變，行業服務質量得到了明顯改善；二是通過“五比五創”、“三評”活動的深入開展，不斷強化了黨員先鋒意識、勤政為民意識、開拓創新意識、廉潔自律意識，使機關黨員干部職牢固樹立了科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀，縣委常委班子和縣委組織部、縣委宣傳部、縣婦聯等部門（單位）紛紛向社會公開工作承諾，切實加強了機關效能建設，進一步轉變了機關工作作風。

5、執政能力建設得到明顯提高。多年來，縣委十分重視各級黨的執政能力建設，一是作為執政基礎的基層黨組織建設不斷得到加強。全縣各級黨的基層組織健全、活動正常，真正做到了用黨組織占領機關、農村和企業等陣地。二是作為執政主體的黨員干部隊伍素質不斷得到提高。通過脫產或在職教育，全縣44名縣處干部，大專以上文化的有38人，占86%；全縣367名科級干部，研究生文化3人、大學文化76人、大專文化230人，中專文化45人，領導干部的綜合素質有了明顯提高。各鄉鎮對新當選的777名村“兩委”成員和未涉及換屆的31名社區“兩委”成員全部進行了培訓。縣委舉辦了有12個鄉鎮128個村（居）委會的384名“三職”干部參加的全縣村“三職”干部培訓班，認真培訓了“云嶺先鋒”工程等基本知識。通過培訓，進一步提高了“三職”干部的綜合素質。三是各級領導班子和領導干部駕馭縣域經濟能力進一步提高。縣五班子領導干部注重學習市場經濟知識，善于掌握發展縣域經濟規律，不斷深化對縣情的再認識，決策重大經濟工作更加科學化，進一步促進了全縣經濟結構的不斷優化，呈現了經濟持續發展、社會文明穩定、民族團結和睦的喜人局面。

二、經驗和不足

通過“云嶺先鋒”工程的實施，進一步統一了全縣上下的思想，提高了認識，加快了全縣發展的步伐；進一步增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力；進一步轉變了黨員、干部的作風；進一步提高了各級黨員領導干部和廣大黨員的整體素質；進一步密切了黨群干群關系。在工作實踐中積累了一些基本的經驗，主要是：黨委重視是實施好“云嶺先鋒”工程的關鍵；認識到位是實施好“云嶺先鋒”工程的基礎；制定意見是實施好“云嶺先鋒”工程的保障；落實經費是實施好“云嶺先鋒”工程的保證；創建活動是實施好“云嶺先鋒”工程的重點；黨員群眾參與是實施好“云嶺先鋒”工程的力量源泉。在取得成效的同時，也存在一些不足，表現在：一是縣屬少數黨委認識還不夠到位，對“云嶺先鋒”工程的重要意義領會還不深，工作責任感和緊迫感還不強；二是發展不夠平衡，從整體上看，存在著鄉鎮之間、縣級部門（單位）之間發展不平衡的問題；三是少數黨委工作結合還不夠好，沒有把“云嶺先鋒”作為創新黨建工作的品牌工程來抓，抓黨建促經濟社會協調發展上還有一定的差距。

三、加強和改進的措施

要繼續推進“云嶺先鋒”工程的實施，切實加強黨的基層組織建設，應突出抓好以下四個方面的工作。

（一）要統一思想，深化認識。各級黨組織要深化對實施“云嶺先鋒”工程的緊迫性和必要性的認識，把學習宣傳貫徹落實黨的十六屆四中全會精神作為實施“云嶺先鋒”工程的動力，要從鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力的高度，切實把基層黨組織和廣大黨員的思想和行動統一到省委的決定上來，做到思想統一、步調一致，全力打造好“云嶺先鋒”工程這個新的黨建工作品牌。

（二）要突出重點，分類指導。要突出農村、機關、窗口服務行業這三個重點。在農村，充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用、村黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；在機關，認真開展“立黨為公、執政為民”為主題的創先爭優活動，切實讓黨滿意、讓群眾滿意；在窗口服務行業，開展以“誠信公正”為核心的職業道德建設、以“亮身份、樹形象”為主題的示范創建活動和以優質服務為根本的行風建設評議活動，使窗口服務行業黨組織和黨員成為實施“云嶺先鋒”工程的示范窗口。通過多種創建活動的開展，真正把基層黨組織建設成為貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（三）要搞好結合，狠抓落實。在具體的實施過程中，要注重抓好“五個結合”。即：一是要與學習貫徹黨的十六屆四中全會精神相結合。重點要學習好《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，使實施“云嶺先鋒”工程的過程，成為學習宣傳貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的過程，切實加強對全縣各級領導班子的執政能力建設。二是要與黨員先進性教育相結合。要認真組織黨員學習黨章，廣泛開展愛國主義和集體主義教育，引導廣大黨員特別是黨員領導干部堅定共產主義信念，強化全心全意為人民服務的宗旨意識。三是要與總結過去黨建工作的成功經驗相結合。正確處理好繼承與創新的關系，努力使工作思路有新突破，工作措施有新改進，工作水平有新提高。四是要與經濟發展和推進地區、部門（單位）工作相結合。實施“云嶺先鋒”工程要緊緊扭住經濟建設這個中心，突出加快發展這個主題，著眼于促進經濟社會發展，達到干部經常受教育，群眾長期得實惠的目的。五是要與精神文明建設相結合。以豐富多彩的精神文明創建活動為實施“云嶺先鋒”工程注入新的活力，切實提高機關、農村文明程度。

（四）要加強領導，明確責任。實施“云嶺先鋒”工程，必須加強領導，明確責任，黨委書記親自抓，分管領導具體抓。尤其是黨組織書記要真正把“云嶺先鋒”工程抓在手上，認真部署抓好落實，真正做到認識到位、責任到位、工作到位，真正形成一級做給一級看、一級帶著一級干、層層抓落實的工作格局

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