導語：2008兩會寧夏回族自治區政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、經濟社會發展取得巨大成就的五年

在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，九屆人大一次會議以來的五年，是我區經濟發展最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，狠抓發展第一要務，大力推進新型工業化、城市化和社會主義新農村建設，積極構建和諧社會，超額完成了各項主要目標任務，一個生機勃勃、奮力趕超的新寧夏展現在世人面前！

經濟總量快速提升。2007年實現地區生產總值830億元，與2002年相比，增加453億元，按可比價計算，年均增長11.9%。財政總收入由44.4億元增加到144.4億元，地方一般預算收入由26.5億元增加到80億元，年均分別增長26.6%和24.8%。金融存貸款余額均突破千億元，分別增長1.2倍和1.4倍。

結構調整卓有成效。工業經濟在調整中發展加快、效益提高，2007年工業增加值達348億元，實現利潤40億元，分別比2002年增長1.2倍和6.6倍。農業基礎地位加強，各級政府支農資金大幅增加；農田水利建設扎實有效，耕地總面積年年保持凈增長，糧食總產連續三年穩定在300萬噸以上；特色農業、設施農業規模擴大、效益明顯。服務業加快發展，消費品零售總額達232億元，增長1.1倍。

城鄉面貌變化顯著。新農村建設穩步推進，實現了鄉鄉通油路、通寬帶，村村通公路、通廣播電視、通電話，戶戶通電的目標。城市建設大規模展開，建成區面積擴大一倍以上；城市化率提高到45%，位居西部第三；銀川市的建設框架全面拉開，輻射帶動力日益增強；石嘴山、吳忠、固原、中衛等城市加快發展，承載能力不斷提升。縣域經濟競相發展，12個市縣的財政一般預算收入超過億元，2個縣級市進入西部百強。

發展后勁持續增強。五年完成固定資產投資2269億元，開工并建成一批事關全局和長遠發展的重大項目，培育了一大批新的經濟增長點。羊腸灣煤礦、靈武電廠等現代化礦井和高參數、大容量機組相繼建成，2007年煤炭產能和電力裝機容量分別達到4000萬噸、800萬千瓦。“三縱六橫”骨干路網形成，京藏、銀青、銀福高速寧夏段建成通車，高速公路通車里程810公里；太中銀鐵路、固原六盤山機場和中衛香山機場去年開工，銀川河東機場改擴建即將完成。沙坡頭水利樞紐并網發電，扶貧揚黃灌溉一期、河西總排干上段等工程投入使用。全區封山禁牧成效顯著，大六盤生態經濟圈、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工程扎實推進，森林覆蓋率達到9.8%，成為全國第一個“人逼沙退”的省區。環境保護力度加大，制定節能減排“十條鐵律”，關停一批落后產能企業，12件環保實事按期完成，重點流域、重點地區環境質量進一步改善。

改革開放深入推進。農村綜合改革成效明顯，比國家要求提前一年取消了農業稅；鄉鎮債務山區全部化解，川區化解66%。調整行政區劃，新設地級市1個，縮減編制近2000個。國有資產管理逐步規范，企業改革繼續深化，政策性破產重組32戶，上市公司股權分置改革圓滿完成，企業辦社會移交屬地管理。金融監管得到加強，德隆、西北證券等金融風險有效化解；寧夏銀行、寧夏郵政儲蓄銀行正式掛牌，交通銀行進駐銀川，自治區啟動了小額貸款公司試點。財稅改革穩步推進，自治區轉移支付力度加大，市縣財政困難明顯緩解。涉農補貼“一卡”到戶、水權轉換、編制實名制、藥招“三統一”和科技特派員創業行動等工作走在全國前列；糧食流通體制改革、“少生快富”、郵政服務“三農”等經驗得到國家有關部門充分肯定并在全國推廣。寧夏煤業等10家地方企業與中央企業實現戰略重組。經濟外向度持續提高，累計進出口總額56億美元，年均增長29.4%，招商引資到位資金740億元；銀川空港口岸正式開通。

社會事業快速發展。大力推進科技進步和創新，取得自治區級以上科技成果774項，申請國家專利2865件。實行“三免一補”政策，建立了義務教育經費保障機制，各級政府教育支出成倍增加，城鄉學校面貌發生較大變化；“兩基”攻堅提前一年實現，高中階段教育質量提高，職業教育加快發展，民族教育得以加強，高等教育規模擴大。寧夏大學等高校擴建相繼展開，“四館三中心”加緊建設。成功舉辦第七屆全國少數民族傳統體育運動會、第十三屆金雞百花電影節和寧夏文化藝術節，“體育下鄉”等全民健身活動蓬勃開展。城鄉衛生服務和疾病防控體系基本建成，新型農村合作醫療全面推開，農民參合率達85%。計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率降到10‰以內。群眾性精神文明創建活動深入開展。國防動員和雙擁共建進一步加強。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。

人民生活明顯改善。城鎮居民人均收入達10859元，農民人均純收入達3180元，年均分別增長12.3%和10.7%。城鎮新增就業24.9萬人，登記失業率控制在4.2%以內。社會保障標準提高，3次調高最低工資標準，4次調高企業退休人員基本養老金和城市低保標準。44萬城鄉特困群眾享受最低生活保障，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險全面推行。城鄉醫療救助、困難家庭學生助學、農村五保戶供養、教育救助、司法援助等社會救助體系初步建立。建成經濟適用房和廉租住房485萬平方米，采煤沉陷區和資源枯竭礦區困難職工遷居工程進展順利。塞上農民新居、危窯危房改造加快實施，13.3萬農戶住上新房。農村31.2萬人飲水問題得到解決。扶貧開發力度加大，絕對貧困人口由29.7萬減少到5萬左右。突發公共事件、防災減災、重大疫情應對處置體系基本建立，戰勝持續干旱等自然災害和禽流感等疫情。安全生產監管全面加強。產品質量與食品藥品安全水平不斷提高。10項民生計劃啟動實施，30件為民實事全部完成。

民主法制不斷加強。共辦理全國、自治區人大代表議案、建議1023件，政協委員提案2160件。提請自治區人大及其常委會審議地方性法規33件，制定政府規章48件。全面落實《依法行政實施綱要》，加快政府職能轉變，削減行政審批事項776項。認真執行《公務員法》，加強公務員隊伍的建設和管理。狠抓政府系統廉政建設，強化審計監督，深入開展商業賄賂專項治理。以提高執行力為突破口，全面開展行政效能建設。積極推進社區建設和村民自治。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面進一步發展。宣傳貫徹《信訪條例》，深入開展普法教育，切實加強社會治安綜合治理，“平安寧夏”建設取得實效。

各位代表，總結五年發展，令人鼓舞，令人振奮。最可喜的是各民族團結更加緊密，社會更加和諧；最顯著的是經濟又好又快發展的態勢開始顯現，工業主導和中心城市帶動作用明顯增強；最深刻的是廣大群眾的思想更加解放，眼界更加開闊，改革開放的意識更加強烈；最寶貴的是全區上下形成了立說立行、說干就干、干就干好的好作風和想大事、干大事、干成事的好氛圍。這些成績和變化，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大、政協關心支持的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、務實苦干的結果。在此，我謹代表自治區人民政府，向全區各族人民，向辛勤工作在各條戰線的工人、農民、知識分子和干部，向解放軍指戰員、武警官兵、公安司法干警，向各派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意！向關心支持寧夏發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我區創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

形勢越好，越要保持冷靜。必須清醒地看到，我們的工作與人民群眾的要求還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。突出的是：總體上經濟實力較弱，與全國平均發展水平仍有一定差距；工業“兩高一資”問題比較突出，現代服務業發育不足，轉變發展方式任務較重；農村基礎設施滯后，農民持續增收難度大，城鄉部分貧困人口生活比較困難，扶貧開發任務艱巨；生態環境脆弱，高技能、高科技人才缺乏，科技對經濟社會發展的支撐力還不強；政府職能尚需進一步轉變，個別地方和部門執行不力、效率不高、奢侈浪費等現象還不同程度存在。對這些問題和困難，我們要高度重視并認真加以解決，不辜負黨和人民群眾的信任和厚望。

二、全面落實科學發展觀，奮力實現跨越式發展新目標

我們站在新的歷史起點，進入了新的發展階段。黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發展觀、奪取全面建設小康社會新勝利的新要求，自治區第十次黨代會集中全區各族人民的意志，作出了實現跨越式發展的戰略決策。面對黨中央的新要求和全區600多萬回漢各族人民過上美好生活的新期待，我們責任重大、使命光榮。

實現跨越式發展，把寧夏的事辦得更好，我們充滿信心。放眼世界，在全球化潮流的推動下，一個社會大轉型、產業大轉移、結構大調整、經濟大發展的歷史時代已經來臨，實現跨越式發展機遇難得。立足我區，山、沙、川地理環境獨特，資源開發轉換優勢明顯，一代又一代拓荒者和建設者的艱苦奮斗，為我們打下了良好基礎，實現跨越式發展潛力巨大。特別是當前，全區廣大干部群眾在總書記視察寧夏重要講話和十七大精神的鼓舞下，在總理聽取我區工作匯報作出重要指示和國務院將專門出臺促進寧夏發展政策的激勵下，人心思變、人心思進的愿望更加迫切，緊張快干、奮起直追的勁頭更加飽滿，實現跨越式發展民心所向。我們將團結帶領全區各族人民，開拓創新，奮發圖強，以一年一個新臺階、五年實現新跨越的雄心壯志，共同創造寧夏更加美好的明天！

在新的起點上實現新跨越，對政府提出了新的更高要求。今后五年我們工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和自治區第十次黨代會精神，緊緊圍繞跨越式發展的主題，大力推進農業現代化、新型工業化和城市化進程，加快建設社會主義新農村，加快轉變經濟發展方式，加快發展各項社會事業，切實推進改革開放，切實改善人民生活，切實提高政府效能，為建設經濟繁榮、環境優美、民族團結、社會和諧、人民富裕的新寧夏而奮斗。到2012年的主要預期與約束性目標是：

———實現經濟實力新跨越。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值力爭翻番，跨過1500億元大關，人均超過20000元；地方財政一般預算收入翻番，超過150億元；全社會固定資產投資翻番，達到1200億元；工業增加值翻番，達到750億元；外貿進出口總額翻番，達到30億美元。

———實現發展方式新轉變。科技的支撐作用明顯增強，對經濟增長的貢獻率達到45%。現代農業扎實推進，新型工業化步伐加快，現代服務業全面發展，節能減排和節約型社會建設效果顯著，萬元GDP綜合能耗5年降低20%。

———實現人居環境新提升。全區林木覆蓋率16%，城市建成區綠化覆蓋率35%；城市集中供熱普及率70%以上，生活垃圾無害化和污水處理率均超過80%。力爭5個地級市進入國家衛生城市和園林城市行列，13個縣城達到自治區園林城市和衛生城市標準。農民居住環境明顯改善，村莊綠化、巷道硬化、庭院美化。

———實現社會事業新進步。基礎教育發展水平位居西部省區前列；縣鄉村三級醫療衛生機構全部達標；人均體育場館1.5平方米；覆蓋城鄉的社保體系基本建立；城鎮每年新增就業崗位6萬個，登記失業率控制在4.5%以內；村、社居民自治和社會管理水平明顯提升。

———實現人民生活水平新提高。城鎮居民人均可支配收入16500元，年均增長8.7%；農民人均純收入4600元，年均增長7.7%；社會消費品零售總額年均增長15%；人口自然增長率控制在9‰以內；中部干旱帶和南部山區民生問題有效解決。

在完成上述任務的基礎上，到2020年力爭人均GDP趕上全國平均水平。我區各族人民為之不懈奮斗的幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、和諧寧夏的目標就一定會實現！為此，必須把握好以下幾個方面：

———始終堅持把跨越式發展作為落實科學發展觀的鮮明主題。科學發展觀的第一要義是發展。處在社會主義初級階段較低層次是我們的基本區情，與東部地區相比我們是后發展地區。越是落后的地方，發展的要求越迫切。在今后的工作中，發揮后發優勢和比較優勢，實現更好更快的發展，是我們一切工作的主題，是最大的任務。

———始終堅持把解放思想和改革開放作為跨越式發展的強大動力。解放思想是一大法寶，改革開放永無止境。要不斷破除一切束縛發展的思想障礙，改革一切阻擋前進的體制機制。以全新的觀念謀劃工作，以改革的思路破解難題，以開放的姿態謀求合作，以開明的政策實現共贏。通過全區上下思想的進一步大解放，引領大改革、大開放，推進大發展。

———始終堅持把轉變發展方式作為跨越式發展的根本途徑。要在發展的理念上突出綠色環保，發展的價值上突出以人為本，發展的模式上突出循環經濟。堅持把資源優勢轉化為經濟優勢，走內涵集約發展與外延規模擴張并重的路子，好字當頭，又好又快，速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，努力實現經濟社會可持續發展。

———始終堅持把科技創新和先進文化作為跨越式發展的重要支撐。科技創新是第一生產力和競爭力，先進文化是一個地區振興崛起的精神支柱和不可或缺的軟實力。要堅持用先進文化啟迪人、培育人、激勵人，鼓勵創造，鼓勵發明，鼓勵創新，把經濟增長切實轉到主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變上來。

———始終堅持把項目建設作為跨越式發展的重要抓手。落實項目是加快發展、檢驗干部能力的硬任務、硬指標。實實在在抓項目，就是實實在在抓經濟、抓發展。要通過一批又一批的項目建設，把跨越式發展的目標具體化。在全區上下形成科學謀劃定項目、搶抓機遇爭項目、千方百計引項目、同心協力干項目的工作局面。

———始終堅持把惠民和諧作為跨越式發展的根本目的。我們一切工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。事事想著群眾，處處為了群眾，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，共建共享，共享共建，形成推進跨越式發展、構建社會主義和諧社會的強大合力。

三、加快發展現代農業，在社會主義新農村建設上取得重大進展

“三農”問題，關系全面建設小康社會大局，必須始終作為政府工作的重中之重。要以農民增收為核心，在穩定農村基本政策、穩定基本農田面積、穩定糧食總產的基礎上，轉變農業發展方式，走寧夏特色的現代農業發展之路，扎扎實實建設社會主義新農村。

大力發展優勢特色農業。充分發揮我區獨特的區位、光熱和土地優勢，突出綠色、特色、品牌，形成引黃灌區現代高效農業、中部干旱帶旱作節水農業、南部山區綠色生態農業三大板塊。全面落實強農惠農政策，嚴守基本農田紅線，確保水稻、小麥、玉米、胡麻等大宗優質農產品穩定增長，滿足市場供應。立足國內外大市場，調整農業結構，把枸杞、馬鈴薯、清真牛羊肉、牛奶、蔬菜、硒砂瓜、水產、高酸蘋果、紅棗、葡萄等作為重點特色產業來發展，一個產業一個規劃，上規模，上檔次，力爭每年實現兩位數增長。加強農產品檢測檢驗，加強動植物重大疫病防控，把寧夏建成全國綠色農業示范省區。

大力推進設施農業發展。加快實施“三個百萬畝”設施農業工程，形成溫室、拱棚、覆膜齊上，噴灌、滴灌、微灌并舉，蔬菜、園藝、養殖共營的大建設、大發展格局。吸引各類企業、資本、技術參與設施農業建設，切實為農戶解決設施農業產前一次性投入大、產中技術要求高、產后銷售任務重的問題。力爭發展溫棚類高效現代農業100萬畝，揚水補灌覆膜栽培節水農業100萬畝，集雨點種覆膜保墑旱作農業100萬畝。

大力提升農業產業化水平。加大對農業產業化的扶持和投入，重點培育20個年銷售收入超億元的“農字號”龍頭企業，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的生產經營新格局，農產品加工轉化率達到60%以上。鼓勵支持各類農民專業合作組織、中介機構和購銷大戶，與各類物流企業結成利益共同體，做大做活農副產品流通，特別是要把我區更多的優質特色農產品打入高端市場。

大力改善農業物質技術條件。用先進的物質技術裝備農業，用先進適用的科學技術武裝農業，大搞農田水利建設，實施農業綜合開發和國土整治項目。新增高效節水灌溉面積150萬畝，改造中低產田150萬畝，大力推廣測土配方施肥，全面提升土地綜合產能。加大農機補貼，推廣先進機械，培育農機專業服務實體，把更多農民從土地上解放出來。大力實施“種子工程”，重點建設20個大中型工廠化育苗中心和品種改良中心，搞好大宗農作物以及畜禽水產良種的繁育和推廣。完善多元化農業科技服務體系，深入開展科技特派員創業行動，實現科技人員和技術直接到戶到田。抓好國家級新農村信息化工作試點，力爭在全國率先實現信息網絡進村到戶。實施“新型農民培育”計劃，5年內對適齡農民全部輪訓一遍，使有文化、懂技術、會經營的一代新型農民承擔起發展現代農業的重任。

大力改造農村人居環境。以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，以縣（市、區）為責任主體，盡快完成村鎮體系和村莊建設規劃的編制工作。整合項目，增加投入，加快基礎設施向農村延伸，加快公共服務向農村拓展。以塞上農民新居、危窯危房改造和村容村貌整治為抓手，大力開展“百村示范、千村推進”創建活動。建立農村環境衛生保潔長效機制，鄉鄉都有垃圾中轉站，村村都設垃圾集中清收點，社社都有環境衛生保潔員。突出鄉村特色、民族特點和地域特征，改造舊村，建設新村，改變陋習，樹立新風，讓現代文明進入農村。

四、加快新型工業化步伐，在壯大經濟實力和提高發展質量上取得重大進展

工業是全區經濟的主導力量。要深入實施興工強區戰略，加快結構調整和技術創新，走出一條精深型加工、集約化經營、跨越式發展的新型工業化路子。

突出建設兩大基地，再造一個寧夏工業經濟總量。一要站在國家能源安全和寧夏發展全局的高度，大力推進優勢資源的開發轉換，高起點建設寧東（太陽山）能源化工基地。進一步完善基礎設施配套，抓好與神華等一批中央和區外大型企業簽約項目的落實。加快建設鴛鴦湖等8大礦區和水洞溝等9大電廠，早日建成蘭州至靈武、寧東至華北輸電線路和區內骨干網架工程，打通電力內輸外送通道。積極引進國內外先進適用技術、工藝和裝備，實現煤炭深度轉化和電能的就地開發增值，盡快形成1000萬噸煤化工產能和200億元工業增加值的增量。二要進一步加快新材料基地建設。依托現有技術裝備和產業基礎，支持青銅峽鋁業、東方有色等企業進一步做大做強，形成百萬噸電解鋁、百萬噸碳基材料、20萬噸金屬鎂及鎂合金、15萬噸鋁板帶材、萬噸級多晶硅、萬噸級鈹及鈹銅的生產規模，搶占市場制高點，打造國內外有較大影響的新材料產業基地，實現增加值100億元。

突出發展優勢產業集群，提高工業的集約配套水平。重點發展壯大能源、化工、新材料、裝備制造、農副產品加工等優勢產業集群，力爭增加值占到工業總量的80%。大力發展能源產業，全面開發火電、水電、風電和太陽能資源，電力裝機容量達到1650萬千瓦，煤炭產能登上億噸臺階。深度發展化工產業，以煤化工、乙炔化工、石油化工為主體，向下延伸產品鏈，重點抓好300萬噸煤制油、120萬噸烯烴、100萬噸甲醇、120萬噸二甲醚、92萬噸尿素、100萬噸乙炔化工、300萬噸焦油加工、500萬噸煉油擴建、200萬套軍用航空子午胎、100萬噸PVC等重大項目建設。超前發展新材料產業，圍繞稀有金屬、有色金屬、碳基材料、光伏材料，集中力量研發攻關，提升鉭鈮鈹，突破多晶硅，延伸鋁鎂鈦合金及板帶材，開發功能型碳化硅等新型材料。加快發展裝備制造業，抓住市場需求趨旺的機遇，引進新技術，開發新產品，形成1萬臺數控機床、10萬噸精工鑄件、20萬噸礦山自動化綜采設備、1000萬套精密軸承、500臺風電設備等生產能力，同時著力向專用汽車、工程機械組裝制造等整機化方向擴展。規模發展農副產品加工業，在做精產品、做亮品牌上狠下功夫，大力培育羊絨精深加工、枸杞保健品、清真食品、葡萄釀酒、馬鈴薯深加工、林紙一體化等輕工產業。積極發展高新技術產業，辦好銀川高新技術產業開發區，支持生物工程、電子信息、軟件開發等新興產業的發展壯大。

突出培育五十個大型骨干企業，造就參與國內外市場競爭的主力軍。大企業是國民經濟的頂梁柱，是帶動產業結構升級的“旗艦”。通過資本運作、產業重組、技改擴建、創立名牌、保護商標等具體措施，推進優質生產要素向優勢企業聚集，盡快形成一批主業突出、行業領先、核心競爭力強的大企業、大集團。力爭到2012年，銷售收入過百億元的企業有10家、過50億元的10家、過10億元的30家。自治區將出臺專門政策，對骨干企業實行動態評選和政策支持。不論內資外資，不論公有私有，只要達到規定標準，都可進入自治區重點扶持行列。各市縣（區）也要立足各自工業園區，發揮特色優勢，培育一批銷售收入過億元的龍頭企業，支撐當地經濟發展。

突出抓好技術進步和節能減排，力促工業結構升級換代。每年工業技改投資必須以20%以上的速度遞增，重點行業和重點企業至少每5年完成一輪大的技術改造，力爭技術進步對工業增長的貢獻率達50%以上。推進信息技術在企業管理、設計、營銷中的應用，以信息化帶動工業化。打好節能減排攻堅戰，實行市、縣（區）領導和企業負責人責任制，嚴格執行“十條鐵律”，抓好69戶重點企業的節能降耗和74戶重點企業的污染治理。堅決關閉淘汰一切不符合國家產業政策的小企業，大力推進冶金、建材、醫藥、造紙等傳統產業升級換代。建立節能減排激勵機制，調動各地上大關小、扶優汰劣的主動性和積極性。抓好石嘴山和寧東（太陽山）基地國家級循環經濟示范城市、示范園區建設。在全社會普及節能減排知識，推廣節能減排技術，力促我區工業走上低消耗、低排放、高增長、高效益的科學發展道路。

五、加快沿黃城市帶（群）建設，在以城帶鄉協調發展上取得重大進展

城市集群化時代已經來臨。要大力實施沿黃城市帶（群）發展戰略，促進城鎮布局的集群化，實現各城市的聯動成長和相向建設，構筑帶動全區大發展的增長極。

加快建設沿黃城市帶（群），奮力打造“黃河金岸”。銀川、石嘴山、吳忠、中衛等10個沿黃城市，以43%的面積創造了全區90%以上的GDP和財政收入。自治區黨委、政府作出了加快沿黃城市帶（群）建設的重大決策。建設沿黃城市帶（群）要力求做到“六個一體化”。一是規劃編制一體化。科學編制總體發展規劃和相關專項規劃，明確城市帶（群）的整體空間布局和各城市的功能定位。二是基礎設施一體化。統籌布局城市的基礎設施建設，重點構建現代立體綜合交通運輸體系。建設沿黃大堤、濱河大道等骨干工程，逐步整合沿黃城市之間國道省道收費站卡，為實現無障礙快速通行創造條件。三是產業發展一體化。構筑沿黃河、“包蘭”和“中太”鐵路的經濟走廊，通過產業鏈的延伸和關聯，形成各具特色而又配套協作的產業布局。四是區域市場一體化。整合市場資源，明確重點，突出特色，合理分工，實現各類生產要素的自由流動和高效配置。五是生態環境建設一體化。建立跨市縣的生態與環保協調機制，統一建設黃河沿岸的林網、綠地和湖泊、水系。六是市政服務一體化。逐步開通銀川到吳忠、青銅峽、石嘴山等地的快速客運線路，積極發展“跨區域大公交”。努力實現銀川市與其他沿黃城市通訊同網同價，金融通兌通結。總之，要通過這種同城化的持續推進，打造“黃河金岸”，使其成為“呼－包－銀－蘭”經濟帶的重要一極，成為西北地區重要的商貿物流中心和文化旅游中心，成為我區承接發達地區產業轉移、參與國內外市場競爭的強勢經濟群。

提升中心城市功能，帶動城鄉一體化發展。正確處理整體推進與重點突破的關系，深入實施中心城市帶動戰略，形成以銀川為龍頭，石嘴山、吳忠、中衛、固原為重點，縣城為節點，深入鄉村腹地的城鄉一體發展格局。一是進一步做大做強做美銀川市。突出“塞上湖城、回鄉風情、西夏古都”特色，著力培育高新技術產業和現代服務業，注重發展總部經濟，全面提升競爭力和帶動力，建成西北最適宜居住、最適宜創業的現代化區域中心城市。二是加快其他四個地級市的建設與發展。石嘴山市要在優化結構、經濟轉型等方面取得更大進展，培育新型產業，綠化美化環境，建成山水園林特色的新型工業城市；吳忠市要進一步挖掘民族經濟和民族文化內涵，深度開發穆斯林產業，建成商貿發達的濱河城市；中衛市要突出“黃河古城、浪漫沙都、花兒杞鄉”品牌，建成特色鮮明的生態旅游和交通樞紐城市；固原市要立足多姿多彩的自然和歷史文化資源，建成具有較強輻射帶動作用的寧南山區中心城市。三是統籌城鄉建設。明確主體功能區布局，扶持縣域經濟發展，建設中心集鎮，加速城鄉一體化進程。

拓展城鄉市場，加快服務業發展。實行積極的消費政策和鼓勵服務業大發展的措施，設立發展引導資金，引領服務業上層次、上水平。提升傳統服務業，大力發展交通運輸、連鎖經營業和各類專業批零市場，每個城市都要建好幾條代表當地人文風俗的商業街、特色街。壯大新興服務業，把銀川口岸和惠農無水港等建成服務全區、輻射周邊、聯結全國的區域性物流中心，積極發展房地產、金融保險、信息中介、會展傳媒業。延伸農村服務業，大力實施“新農村、新合作、新網絡”工程。發展特色旅游業，圍繞“兩山一河”、“兩沙一陵”、“兩文一景”等獨特資源，引進大企業深度開發，突出“長征故地勝利游”、“大漠長河觀光游”、“回鄉風情體驗游”、“西夏古國探秘游”等特點，在國內外打響“塞上江南·神奇寧夏”的旅游品牌。

六、加快重點項目建設，在改善發展條件和促進中南部地區脫貧致富上取得重大進展

我區經濟是投資拉動型，中南部地區更是輸血型經濟。狠抓項目，上好項目，上大項目，對進一步改善全區發展條件，破解中南部發展難題，實現區域協調和可持續發展至關重要。

著眼長遠、適度超前，進一步夯實發展基礎。要精心籌劃并實施上百個關系國計民生和全局發展的重大項目。水利上，以構建橫穿中部干旱帶、縱貫賀蘭山東麓、中連寧夏平原、環繞沿黃城市的大水系為重點，力爭開工建設大柳樹水利樞紐工程，加快沙坡頭南北干渠建設，實施鹽環定揚水續建、青銅峽灌區改造、城鄉供水等20個重大項目。交通上，以提升寧夏在全國交通大格局中承東啟西、連接南北、通邊達海的戰略地位為目標，加快鐵路、公路、民航、管道等建設。開工建設寧東鐵路專線和東烏鐵路寧夏段，建成太中銀鐵路并全線通車，改造包蘭鐵路復線寧夏段和銀川、固原、石嘴山等火車站。建成靈武至甜水堡和沿山高速公路及石嘴山、吳忠黃河大橋。完成銀川河東機場改擴建和固原六盤山機場、中衛香山機場建設。開通更多通往國內重點城市和中東、日、韓等國家的航線，構筑客運快速化和貨運物流化的立體運輸網絡。社會事業上，以塑造寧夏新形象、滿足群眾新需求為基點，突出抓好一批標志性公益項目，開工建設寧夏大劇院、賀蘭山體育場、親水健身中心、吳忠和中衛體育場館、固原人民醫院等11個重大項目，完成寧夏師范學院、寧夏理工學院以及育才學校和六盤山高中的擴建。信息化建設上，圍繞“數字寧夏”，推廣信息技術，開發信息資源，推進寬帶通信網、數字電視網和新一代互聯網的“三網融通”，提高全社會信息化水平。

牢記使命、鍥而不舍，加快建設綠色屏障。按照總書記視察我區時關于“建設西部綠色屏障”的指示，抓住國家實施西部重點地區防沙治沙工程的機遇，高標準建設賀蘭山東麓百萬畝防護林、灌區百萬畝特色經濟林、沿黃百萬畝濕地防護林、中部干旱帶百萬畝棗樹經濟林、毛烏素沙地百萬畝防沙治沙林、六盤山百萬畝水源涵養林等工程，構筑生態安全的綠色長城。繼續嚴格實行封山禁牧等措施，加強天然植被恢復與保護，鞏固擴大退耕還林還草和三北防護林建設成果，努力把我區建成全國防沙治沙綜合示范區。堅持建設與保護并重，進一步強化水生態綜合整治，加強農村面源污染治理。規范礦產資源的勘查與開發，建立生態效益補償機制，努力建設資源節約型、環境友好型的生態文明社會。

合力攻堅、突破難點，加快中部干旱帶和南部山區的發展。中部干旱帶和南部山區，是我區又好又快發展的難點所在。要以這次國務院專題調研為契機，進一步明確任務、全力攻堅、務求有大的突破和進展。一是變被動抗旱為主動調整。按照“水源、特色、綠色、轉移”的方針，支持有條件的農戶修建蓄水池、集雨場和水窖，適度擴大補灌面積；引導農民大力發展避災抗旱農業和生態畜牧業，建設國家旱作節水現代農業示范區，發展設施高效農業50萬畝；實施生態移民工程，用4年左右時間，把不具備生存條件的20萬左右貧困人口，有步驟地整村轉移到近水、臨路、靠城的地方發展。二是積極發展二、三產業。新建包括太陽山基地在內的一批工業和服務業扶貧項目，建設國家地質公園、森林公園、環球地震遺址公園和六盤山熱電廠等。三是加大投入和對口幫扶。建設固原東部、海原興仁、同心東部等一系列人飲工程，實施庫井灌區節水配套改造、病險水庫除險加固、固海擴灌等一批重點項目；進一步抓好對口扶貧和整村推進，實施“技能致富”、“少生快富”工程，確保每戶常年穩定輸出一名技能型勞動力。只要把國家的支持與自身的努力結合起來，中南部地區群眾的脫貧致富問題一定能得到解決，為全區發展作出貢獻。

七、切實推進改革開放，把市場化和國際化進程提高到新水平

改革開放是強國之路，是推動跨越式發展的強大動力，必須以更大的魄力、更實的舉措，更加有力地向前推進。

在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破。完善國有企業改革，加強國有資產監管，建立國有資本經營預算制度，確保國有資產保值增值。積極推進地方企業與中央企業的戰略性合作。完成行政機關與所屬企業的分離。鞏固農村綜合改革成果，穩步發展集體經濟，探索農民土地承包使用權租賃、入股等做法，促進土地的適度規模經營。完善水權轉換改革，理順水管體制，形成有利于節約用水的價格機制。深化財稅管理改革，建立公共財政，力爭在全國較早實現基本公共服務均等化。全面推行國庫集中收付制度，優化支出結構，增加民生開支。深化事業單位改革，推行全員聘用和績效工資制。支持中央駐寧金融單位的改革和發展，鼓勵各類金融機構來寧駐點開業。辦好寧夏銀行，組建寧夏黃河農村合作銀行，完善全區擔保體系。推廣小額貸款公司經驗，抓好村鎮銀行試點，解決中小企業和農戶貸款難的問題。探索農業生產設施等抵押擔保的途徑，開展主要農作物政策性保險試點。積極發展資本市場，支持有條件的企業盡快上市，增強上市公司的再融資能力。加強“信用寧夏”建設，強化政府、企業和金融機構經常性的聯系機制，搭建融資平臺，篩選融資項目。優化經濟發展環境，進一步完善資本、土地、技術、人才和勞動力市場，強化市場對資源配置的基礎性作用。

構筑對外大開放的新格局。增強全民開放觀念，創新開放思路，擴大開放領域，提高開放質量，探索全球化條件下參與國內外經濟合作與競爭的新途徑。鼓勵企業“走出去”，設立境外商務機構，積極開拓海外市場。充分利用各類民間商會和外事、僑務等渠道，開展招商引資活動。集中力量辦好中國（寧夏）國際清真食品穆斯林用品節和中國（寧夏）回商大會，每年招商引資到位資金增長20%以上。發揮回族自治區的獨特優勢，構筑面向周邊城市、面向全國和面向穆斯林世界大開放的新格局。積極吸引穆斯林國家在寧夏設立商務機構，爭取承辦中阿有關國際性會議及相關活動，把寧夏打造成中國向穆斯林國家開放的窗口和經濟文化友好交流的平臺。

有力推動非公有制經濟大發展。非公有制經濟是富民經濟，是老百姓創業就業的廣闊天地。要放寬條件，放手發展，在市場準入、金融支持、土地使用等方面大力傾斜，凡是國有資本可以進入的領域，都允許和鼓勵民間資本進入。要采取更加務實的政策，進一步降低中小企業和個體工商戶的稅費負擔，設立自治區中小企業發展基金，支持民營企業做大做強，力爭非公有制經濟總量翻一番。在全區廣泛開展以“百姓創家業、能人創企業”為主要內容的全民創業活動，培育成千上萬、走南闖北的小老板，激活寧夏經濟發展的大市場。

八、切實抓好科教興寧，把社會主義先進文化建設提高到新水平

當今時代，文化對一個地區競爭力的提升越來越顯得重要。必須把包括教育、科技、文藝、體育在內的社會主義先進文化建設作為實現跨越式發展的戰略任務來抓。

奮力打造基礎教育強區。加大公共財政對教育投入的力度。鞏固提高“兩基”成果，普及高中階段教育和學前教育。支持每個縣建好一所標準化高中，每個鄉（鎮）建一所標準化初中和中心小學。推進職業教育跨越式發展，提高區屬各類職業學院辦學水平，建成自治區實訓基地，支持每個市建好一所職業技術學院，每個縣（市）建成一所職教中心。凡初、高中畢業不能升入普通高中或大學的學生，都要進入職業技術學院（校）培訓，自治區財政對區本籍的學生給予一定補助。進一步加強民族教育，建成100所標準化回民中小學，打造民族教育品牌學校。提升高等教育辦學質量，加快重點學科、重點實驗室建設，創建特色品牌專業，培養學科領軍人才。力爭寧夏大學進入“211工程”建設行列，寧夏醫學院實現“申博創大”目標。進一步更新教育觀念，深化教育教學改革，大力推行素質教育。加快教育信息化，提高農村現代遠程教育覆蓋面和應用水平。抓好師資培訓，努力改善教師工作和生活條件。深入開展教育強縣（市、區）、教育強鄉（鎮）創建活動，使我區基礎教育的辦學質量走在西部前列。

大力建設創新型寧夏。認真實施科技發展綱要和全民科學素質行動計劃。發揮政府投入的主導作用，確保科技創新投入的增幅高于財政經常性收入的增幅。強化企業在科技創新中的主體作用，形成多元化投入格局。完善和組建20個工程技術研究中心、15個重點實驗室、60個企業技術中心。保護知識產權，建立科技資源利用共享和成果轉化平臺，創建富有特色的科技企業孵化基地。圍繞優勢特色產業的發展，實施重大科技專項，集中力量開展共性關鍵技術攻關，為我區產業競爭力的持續增強提供強有力支撐。

興起社會主義文化建設新高潮。把社會主義核心價值體系建設融入社會主義精神文明建設的全過程。實施公民思想道德建設工程，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。加強思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。繁榮哲學社會科學，弘揚時代文化。完善公共文化服務體系，建設一批標志性工程，市有文化藝術中心，縣有“三館一院”，鄉（鎮）、村、社區都有文化體育活動場所和設施。實施文化精品工程，弘揚回族優秀文化，每年舉辦一次中國（寧夏）文化藝術節。推進文化與經濟的融合互動，發展新聞、廣電、出版、演藝及創意等產業。加強網絡文化建設管理，凈化文化市場。支持銀川市申辦全國城運會，辦好第十三屆全區運動會，促進群眾體育、競技體育和體育產業競相發展。

加強人才隊伍建設。實施人才強區戰略，抓好行政管理人才、企業經營人才和專業技術人才隊伍建設，積極培養社會創新人才、農村實用人才和社會工作人才。圍繞我區發展的重點領域和重點環節，組建一批科技創新團隊，建設人才高地。完善人才服務體系，健全流動和激勵機制，促進人才資源合理流動。大力弘揚科學精神和創新文化，崇尚知識，尊重人才，支持創新，讓想干事的人有舞臺，能干事的人有作為，干成事的人有地位，使全社會創新智慧競相迸發、各方面人才大量涌現。

九、切實改善民生，把和諧寧夏建設提高到新水平

發展依靠人民，發展為了人民。必須更加注重改善民生，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

著力解決關系民生之本的就業。堅持個人自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，用發展和改革的辦法解決就業。大力發展就業培訓機構，增加培訓投入，提高培訓實效。建立就業服務制度，多形式、多渠道幫助就業困難群體實現就業。出臺鼓勵創業的辦法，設立創業援助基金，大力支持帶頭創業和自謀職業，以創業帶動就業。

著力完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以慈善事業、商業保險為補充，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。完善企業職工基本養老保險制度，擴大失業、工傷、生育保險范圍。推進機關、事業單位養老保險改革，開展農村養老保險試點，制定適合農民工特點的社會保障制度。各級政府必須管好各類社保基金，實現保值增值。隨著經濟的發展，要不斷提高職工基本養老保險金的發放水平。

著力建設基本衛生醫療制度。堅持基本醫療衛生的公益性質，強化政府的責任和投入，大力發展醫療衛生事業。廣泛開展健康教育，提高全民衛生保健意識。完善疾病防控體系，做好重大疫情和傳染病防治工作。堅持大病統籌和對特困群體特殊照顧的原則，提高新型農村合作醫療保障水平，全面推開城鎮居民基本醫療保險工作，初步實現全民醫保。深化公立醫院改革，鼓勵規范非公有制醫院發展，滿足不同層次患者的醫療保健需求。建立健全基本藥品供應保障體系，完善藥招“三統一”制度。加快推進城鄉醫療衛生機構標準化建設，加強醫德醫風教育，提高醫療服務質量，讓城鄉居民都能有地方看病、有人看病、看得起病。

著力改善人民群眾住房條件。建立符合區情、滿足群眾需要的住房建設和消費模式，強化政府和市場兩個手段，優化住房供應結構，重點發展以節能節地為主的中小戶型住房。完善住房公積金制度，擴大經濟適用房規模，推行廉租房、周轉房制度，著力解決城鎮中低收入家庭和特困家庭的住房。

著力維護人民群眾合法權益。建立和諧勞動關系，加強勞動保護和監察，維護勞動者的合法權益。穩步提高最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，確保按時足額發放。做好殘疾人、老齡工作，維護婦女兒童合法權益。加強社區建設，完善基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，把村務、廠務、校務公開落到實處，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

著力促進社會和諧安定。積極預防和妥善化解社會矛盾，落實信訪工作責任制，進一步完善調解機制，最大限度地把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態。強化安全生產監管。深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治。認真開展“平安寧夏”創建活動，依法防范和打擊各種刑事犯罪，保證人民生命財產安全。加強國防動員和民兵預備役建設，大力開展雙擁共建。

和諧凝聚力量，團結成就偉業。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，倍加珍惜各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面。調動一切積極因素，引導各族各界群眾共同投身我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的偉大事業。

十、切實提高行政效能，建設人民群眾滿意的政府

行政效能關系工作落實，關系發展大局，關系群眾利益。要以提高執行力為突破口，狠抓制度和作風建設，使公務員隊伍素質明顯提高，行政效能明顯提高，社會各界對政府滿意度明顯提高。

向政務改革要效能。按照精簡、統一、效能的原則，深化改革，轉變職能。精簡審批項目，規范審批程序，縮短審批時間。凡外省區沒有的審批項目，一律取消；凡審批流程于民不便的，一律重新設定；凡審批時限超過沿海發達地區的，一律向人家看齊。成立自治區政務服務中心，所有行政審批、非行政許可事項、行政事業性收費和服務項目等原則上都進入中心辦理，為基層和群眾提供最便捷、最優質的服務。發揮各級政府和部門的職能作用，大量壓縮各類議事協調機構，降低行政成本，提高行政效率。

向依法行政要效能。自覺接受人大、政協和人民群眾的監督，堅持依法行政，建設法治政府。一要規范決策。所有重大事項，特別是關系群眾切身利益的重大事項，切實做到沒有調查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門合法性審查不決策、沒有集體討論不決策，努力提高決策的科學性和民主性。二要規范執法。推行行政執法責任制，強化執法責任追究。推廣相對集中行政處罰權和審批權的做法，解決多頭執法、執法不公甚至執法違法等問題。三要規范政務公開。除涉及黨和國家的機密事項外，政府的決策過程、執行過程和執行效果全部公開，確保行政權力在陽光下運行。

向機制創新要效能。建立效能目標考核機制，年初建賬，年底交賬，好的表彰獎勵，差的通報批評。建立精文減會機制，建設電子政務，推行網絡辦公；少開會，開解決問題的會，講短話，講聯系實際、解決問題的話。建立行政首長督辦機制，形成一級督辦一級、一級對一級負責的工作制度。建立重大項目跟蹤服務機制，對自治區確定的重點建設和招商引資項目，明確專人全程服務。建立行政問責機制，加強對工程招投標、經營性土地出讓、政府采購等行政行為的監督檢查；設立效能投訴中心，有訴必理、有理必查、有查必果、有果必復。

向隊伍建設要效能。堅持不懈地抓好公務員教育培訓，強化宗旨意識，培育高尚情操，創建學習型機關。嚴格執行廉政建設責任制，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。各級政府要大力開展“講激情、比創業，講服務、比奉獻，講執行、比效率，講清正、比形象”活動，建設一支政治強、業務精、作風硬、效率高的公務員隊伍，為全區人民提供優質高效滿意的政務服務。

各位代表！

2008年是全面貫徹落實黨的十七大和自治區第十次黨代會精神的關鍵年，是我們自治區成立五十周年的大慶年和奧運會在北京的舉辦年，也是新一屆政府各項工作的開局年。開好局、起好步，至關重要。今年經濟和社會發展的主要預期與約束性目標是：地區生產總值實現965億元，增長12%以上，力爭突破千億元；地方財政一般預算收入90億元，增長15%；固定資產投資715億元，增長17%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%以上；萬元GDP綜合能耗降低4%；人口自然增長率控制在9.9‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。為此要重點抓好以下工作：

一是又好又快建設寧東（太陽山）基地，加快工業經濟發展。以大項目的開工投產為重點，再掀寧東會戰新高潮，完成投資超過200億元。加強開發區和工業園區建設，制定扶持五大優勢產業和高新技術產業發展的政策，啟動新一輪企業技術改造計劃，抓好30個續建和43個新建工業項目，完成技改投資100億元。狠抓節能減排，推進十大節能工程，落實三大減排措施，所有電廠建成脫硫設施，所有造紙骨干企業建成堿回收裝置，確保完成約束性目標任務。

二是加快優勢特色農業發展，促進農民增收、農業增效。在穩定糧食播種面積和產量的基礎上，突出抓好十大特色產業培育和產業化經營。增加投資2億元，力爭新建設施農業30萬畝。完成山區危窯危房改造一期工程和川區沿高速公路兩側120個村莊綜合整治任務，解決30萬人的飲水安全問題。

三是規劃建設沿黃城市帶（群），帶動現代服務業發展。安排專項資金，面向世界招標，編制沿黃城市帶（群）總體規劃和專項規劃，指導并推動各城市的一體化發展。安排服務業引導資金和旅游業規劃開發專項資金1.8億元，在服務業發展和特色旅游業開發等方面取得新突破。

四是加快重點工程建設，保持固定資產投資較快增長。抓好交通、電力、水利、社會事業等方面的44個重點工程。啟動林業生態工程，建設防沙治沙綜合示范區。建成啟用“四館三中心”，向五十大慶獻禮。

五是優化發展環境，向改革開放要活力、要空間。努力穩定物價，保證市場供應。繼續推進國有企業、財稅金融、農村綜合改革，完善公共財政制度，完成鄉鎮債務化解。辦好“一節一會”，大招商、招大商，提高對外開放的質量和水平。

六是關注民生，改善民生，保障民生。安排9.3億元資金，全部化解義務教育債務，做好“兩基”迎國檢工作，提高基礎教育水平，加快發展職業教育。開展計劃生育“三無”、“一無”鄉（鎮）創建活動。加快文化基礎設施建設和文化體制改革。增加社保、就業、住房、公共衛生等專項資金，實施10項民生計劃，開展全民創業活動，完成7.7萬人的生態移民和270個村的整村推進扶貧開發任務。

七是開展“政府效能建設年”活動。對政府部門實行效能目標責任考核，開辦自治區政務服務大廳，力爭“五一”前正式掛牌啟用。

八是高水平、高質量辦好五十大慶。這是全區各族人民政治生活中的一件大事。要緊緊抓住中央支持、社會關注、全區期待五十大慶的有利時機，圍繞“展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁”的目標，深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發展”活動。抓緊抓好大慶重點項目建設，集中整治城鄉環境，大力改善群眾生活，以經濟建設的新成果、發展環境的新改善、社會和諧的新進展、對外開放的新成就、精神文明建設的新境界迎大慶。要按照“隆重熱烈、節儉務實、有序高效”的原則，各司其職，齊抓共辦，精心做好各項籌備工作，辦好大型慶典活動，充分表達寧夏人民的喜悅之情、感恩之情、跨越之情，樹立“精彩寧夏、和諧寧夏、魅力寧夏”的新形象。

各位代表！新的征程已經開始，宏偉的目標激勵著我們，崇高的使命鞭策著我們。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區黨委的正確領導下，以更加開放的思想觀念、更加執著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，團結一心，開拓創新，務實苦干，為實現跨越式發展的新目標、開創全面建設小康社會的新局面而努力奮斗！