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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，向全國人大常委會第十一次會議報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、宏觀調控已見成效，國民經濟和社會發展保持良好態勢

今年以來，各地區、各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，按照十屆全國人大二次會議審議通過的2004年國民經濟和社會發展的主要任務，認真落實中央確定的各項宏觀調控措施，努力消除經濟運行中的不健康、不穩定因素，穩步推進各項改革，整個經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了增長比較快、效益比較好的良好態勢。上半年，實現國內生產總值58788億元，增長9.7%，同比提高0.9個百分點。其中，第一產業增長4.9%，第二產業增長11.5%，規模以上工業增加值增長17.7%，工業企業利潤增長41.6%，第三產業增長8.1%。

(一)采取更直接更有力的措施支持農業，糧食生產形勢出現重要轉機。針對前幾年糧食播種面積和產量大幅度減少，糧食供求關系趨緊的問題，今年加大了農業稅減免力度，對種糧農民給予直接補貼，擴大良種補貼范圍和規模，實行稻谷最低收購價格政策，增加國債投入和信貸支持，有力地調動了農民種糧積極性，進一步改善了農業基礎設施條件。全年糧食播種面積將超過15億畝，呈現恢復性增長，扭轉了連續5年下滑的勢頭。夏糧豐收，產量達到2021億斤，增長4.8%，扭轉了連續4年減產的局面。水利建設步伐加快。南水北調、治淮骨干工程的前期工作加快，已開工項目按計劃推進；黃河下游治理工程等項目正在加緊建設。病險水庫除險加固、農村飲水解困、灌區改造、節水灌溉示范項目、水土保持、農田水利建設等取得新成效，新增和改善灌溉面積6400萬畝，發展節水灌溉面積1870萬畝，新增除澇面積1250萬畝，改造中低產田2150萬畝。

(二)嚴把信貸土地兩個閘門，控制固定資產投資過快增長。綜合運用多種貨幣政策工具，加強窗口指導，調控貨幣信貸總量，在去年提高商業銀行存款準備金率1個百分點的基礎上，今年再提高0.5個百分點，實行差別存款準備金率和再貸款浮息制度，加強商業銀行資產五級分類和充足撥備管理，建立風險資產擴張的資本約束機制，收縮商業銀行信貸擴張能力。國務院下發了深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理的緊急通知，確定暫停審批農用地轉非農建設用地，集中半年時間開展土地市場治理整頓，嚴肅查處亂占、濫用土地，違法、違規占用基本農田，侵害農民利益等行為。目前，貨幣信貸增幅已明顯回落，清理整頓土地市場和開發區取得階段性成果，固定資產投資過快增長的勢頭初步得到遏制。7月末，廣義貨幣(M2)余額同比增長15.3%，狹義貨幣(M1)余額同比增長15%，增幅分別比上年末回落4.3個和3.7個百分點；金融機構各項人民幣貸款余額17萬億元，同比增長15.5%，增幅比去年同期回落7.9個百分點。全國共撤銷各類開發區4813個，占開發區總數的70.1%，核減開發區規劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規劃面積的64.5%。已退出土地2617平方公里，復耕1324平方公里。上半年，全社會固定資產投資增長28.6%，比一季度回落14.4個百分點。前7個月，城鎮固定資產投資增長31.1%，比一季度回落16.7個百分點。

(三)加強產業政策引導和嚴格市場準入，遏制部分過熱行業盲目投資和低水平重復建設。公布并認真組織落實鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等行業的市場準入暫行標準；提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產行業的固定資產投資項目資本金比例；開展對在建、擬建固定資產投資項目的清理工作；停止對不符合國家產業政策和市場準入條件的鋼鐵、電解鋁、水泥等建設項目以及高檔別墅、高爾夫球場等的土地供應；停緩建了一批違反法律、法規和國家政策的項目建設。1-7月，鋼鐵、鋁業、水泥行業投資增幅比一季度分別回落57.6個、39個和40.4個百分點；房地產開發投資增幅回落12.5個百分點。

(四)加強經濟運行調節，緩解煤電油運供求緊張的矛盾。強化電力需求側管理，鼓勵企業削峰填谷，實施有序供電、有序限電政策。運用價格手段特別是對高耗能行業實行差別電價，疏導電力供求矛盾。充分挖掘煤炭、電力和鐵路交通運輸企業的現有潛力，努力增加有效供給，鼓勵原油加工企業調整產品結構，增產成品油。做好煤電油運組織協調工作，千方百計增加煤炭、糧食、石油、化肥等重要物資的運輸，加大電力跨區跨省調劑力度。加快電源、電網、大型煤炭基地和重要交通干線、樞紐項目的建設進度。在全國范圍內廣泛開展節約能源、原材料和資源綜合利用活動。這些措施對增加短線產品供給、抑制不合理需求、促進資源節約發揮了積極作用。1-7月，發電量、煤炭、柴油產量分別增長15.2%、14.8%和21.3%；鐵路貨運量增長8.6%，其中煤炭運量增長12.7%。煤電油運重點項目建設加快，前7個月鐵路投產新線1289公里、復線189.6公里、電氣化408.6公里；全國新增大中型發電裝機1775萬千瓦。

(五)加強市場調控和監管，價格漲勢趨緩。針對部分地區一度出現糧食市場供應偏緊和糧價上漲過快的情況，及時開展糧源的組織和調運工作，制定抑制市場糧價過高上漲的預案，迅速平抑了一些城市和地區糧食市場大幅度波動。增加糧食、化肥和重要原材料等國內短缺產品的進口。嚴格控制地方出臺政府漲價項目，合理把握調價節奏，防止居民消費價格總水平過快上漲。采取綜合措施穩定化肥市場價格。加強對農資價格、涉農收費的監督檢查，查處各種農資價格和涉農收費違法案件2萬多起。目前，糧食價格基本穩定，價格總水平上漲的壓力有所減輕。1-7月，居民消費價格總水平上漲3.8%，其中去年漲價的翹尾影響占2.6個百分點；7月份價格總水平上漲5.3%，其中翹尾影響占4.5個百分點。

(六)財政收入大幅度增加，城鄉居民收入增長加快。經濟的較快增長和企業效益的大幅度提高，促進了國家財政收入和城鄉居民收入的較快增長。1-7月，全國財政收入16810億元，完成年度預算的71.3%，同比增長30.1%，增收3887億元。財政支出12738億元，完成預算的47.6%，增長10.9%。收支相抵，收入大于支出4072億元，同比增加2631億元。上半年，農民人均現金收入達到1345元，增長16.1%，扣除價格因素，實際增長10.9%，出現了多年來所沒有的兩位數增長。城鎮居民人均可支配收入4815元，增長11.9%，實際增長8.7%。城鄉居民收入水平的提高，促進了市場消費的增長加快。前7個月實現社會消費品零售總額29458億元，增長12.8%，扣除價格因素實際增長9.9%，增幅同比提高1.1個百分點。

(七)加大就業再就業工作力度，社會保障工作得到加強。進一步貫徹落實中央促進就業再就業的各項政策，加大小額擔保貸款和主輔分離政策的落實力度，中央安排再就業補助資金83億元，比去年增加36億元。上半年，城鎮新增就業人員590萬人，下崗失業人員再就業284萬人，其中“4050”人員57萬人，分別完成全年目標任務的65%、57%和57%。6月末，城鎮登記失業人數為837萬人，登記失業率為4.3%。社會保障管理體系有所加強，“兩個確保”繼續得到鞏固，6月末，全國有2214.5萬城鎮居民享受最低生活保障，同比增加31.8萬人。社會保險覆蓋面進一步擴大，6月末養老、醫療保險參保人數分別比去年底增加300萬人和726萬人，領取失業保險金人數增加39萬人。今年共安排以工代賑資金64億元，計劃中專門安排勞務報酬資金10.4億元直接發放給參加工程建設的群眾。安排國債資金12億元，繼續在西部部分省區實施易地扶貧搬遷試點工程，預計搬遷貧困人口25萬人。

(八)統籌經濟社會協調發展，社會事業取得新進展。國家中長期科技發展規劃研究制訂工作取得重要階段性成果。圍繞節能降耗，加大資源勘探與高效利用、工業節水、替代和節約能源等重大關鍵、共性技術的開發利用。教育事業有了新的發展，“農村中小學危房改造工程”和“農村中小學現代遠程教育工程(試點)”按規劃穩步推進，頒布并啟動國家西部地區“兩基”攻堅計劃。公共衛生體系建設進一步加強。全國疾病預防控制體系和醫療救治體系建設步伐加快，到7月底已有2089個疾病預防控制項目、753個醫療救治項目開工建設。加大環境保護和生態建設工作力度。“三河三湖”、渤海等重點流域水污染防治工程正在加緊實施，流域水質有所改善，50%左右的監測斷面達到“十五”計劃目標要求。三峽庫區地質災害治理、庫區及其影響區工業廢水治理進度加快。安排國債資金73.5億元，用于退耕還林、京津風沙源治理、天然林資源保護等林業生態工程建設。繼續實施西部地區天然草原退牧還草工程。

(九)體制改革進一步深化，對外開放進一步擴大。國務院下發了進一步深化糧食流通體制改革的意見，實現糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，放開主產區糧食收購市場，引導和促進糧食生產。出臺規范國有企業改制工作的意見和企業國有產權轉讓管理暫行辦法，對國有企業改制和企業國有產權轉讓行為進行了規范。國有商業銀行股份制改造試點工作加快推進，中國銀行和中國建設銀行股份制改造方案已經出臺。擴大農村信用社改革試點。積極發展直接融資，在深圳證券交易市場設立中小企業板塊。國務院頒布了關于投資體制改革的決定，確立了企業的投資主體地位，對規范政府投資行為、加強和改善投資宏觀調控、加強和改進投資監督管理作出了具體規定。從7月1日起，全面執行和實施《行政許可法》，國務院了全面推進依法行政實施綱要。進一步推進行政審批制度改革，再次取消和調整行政審批項目495項。出口退稅機制改革得到全面落實，前7個月共清退欠企業出口退稅1957億元，多年累積的出口退稅欠賬問題已基本解決。從1月1日起，開始實施內地和香港、澳門之間更緊密經貿關系的安排，對273個稅目的香港產品實行零關稅，有4億港元的商品享受零關稅優惠進入內地。1-7月，全國進出口總額6231億美元，增長38.3%；其中出口3091億美元，增長35.5%，進口3140億美元，增長41.3%。上半年合同利用外資金額同比增長42.7%；實際使用外資金額339億美元，增長12%。

(十)西部大開發邁出新步伐，振興東北地區等老工業基地戰略開始實施。國務院下發了進一步推進西部大開發的若干意見，修訂了中西部地區外商投資優勢產業目錄，進一步完善了西部大開發的政策措施。西部地區重大基礎設施建設進展順利，上半年青藏鐵路正線鋪軌93.1公里，累計鋪軌410公里；西氣東輸管道工程已基本建成；前7個月西電東送新增裝機容量174萬千瓦、輸變電線路2400多公里；新增公路通車里程6000公里；重點水利樞紐工程已完成總投資近60%。國務院召開振興東北地區等老工業基地領導小組第一次全體會議，對2004年振興東北地區等老工業基地工作做了全面部署，有關部門抓緊制定實施方案和配套措施。在黑龍江、吉林兩省啟動完善城鎮社會保障體系試點，加大對東北三省商品糧基地的公路建設投資力度，積極扶持部分資源型城市加快轉型。

今年以來的經濟和社會發展情況表明，黨中央、國務院確定的一系列宏觀調控政策措施是正確的、及時的、有效的。中央在加強和改善宏觀調控中，堅持把引導好、保護好、發揮好各方面的積極性，促進國民經濟既快又好地發展作為宏觀調控的根本著眼點，堅持突出重點、區別對待、不搞“一刀切”，堅持把握好節奏，適時適度，不搞“急剎車”，堅持主要運用經濟和法律手段，輔之以適當的行政手段，堅持標本兼治，不失時機地解決體制、機制問題。通過加強和改善宏觀調控，解決經濟運行中突出矛盾和問題，保證了國民經濟和社會平穩較快發展，這是以同志為總書記的黨中央正確領導和決策的結果，是全國人民共同努力的結果，成績來之不易。

二、繼續高度重視經濟社會發展中的突出矛盾和問題

最近，總書記強調指出，加強和改善宏觀調控的實質，就是要樹立和落實科學發展觀，優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，逐步消除可能導致經濟大起大落的體制性、機制性障礙，以充分利用好重要戰略機遇期，實現又快又好的發展。必須認識到，同中央關于加強和改善宏觀調控的要求相比，當前取得的成效還是初步的、階段性的。

(一)經濟運行中一些矛盾雖有緩解，但基礎還不穩固。糧食供求總量和結構矛盾仍然較大，實現全年糧食增產目標還存在一些不確定因素，糧食品種和區域性結構矛盾突出。固定資產投資規模仍然較大，新開工項目大量增加，前7個月，全國在建施工項目13.94萬個，計劃總投資11.2萬億元，同比增長38.1%，比上半年提高3.7個百分點。投資結構不合理的問題依然存在，在全部固定資產投資中，第一產業投資僅占1%，同比下降0.2個百分點，第二產業投資比重提高3.2個百分點，第三產業投資比重下降3個百分點。金融機構中長期貸款增速回落緩慢，7月末仍高達29%。煤電油運供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解。電力供需缺口依然較大，重點電廠存煤不足。鐵路運輸主要干線運輸能力一直處于飽和狀態，在力保煤炭等重要物資之后，兼顧其他物資運輸的余地越來越小。

(二)影響經濟健康發展的深層次矛盾和問題尚沒有得到根本解決。我國經濟發展中多次出現投資盲目擴張和片面追求經濟增長速度的問題，根本原因是體制不完善，法制不健全，增長方式粗放。目前這些問題還沒有得到有效解決。體制性、機制性弊端一天不消除，舊病復發的可能性就會一直存在。

(三)經濟運行中出現了一些值得關注的新情況、新問題。一是部分行業盲目投資、低水平擴張的不良后果開始顯現，主要表現為企業庫存逐月攀升。6月末，規模以上工業企業產成品資金同比增長19.9%，增幅比去年同期上升9.5個百分點。鋼鐵、有色金屬、交通運輸設備等行業的產成品庫存增幅分別達到74.2%、35.1%和27.8%；企業貨款回籠放慢，相互拖欠增加，工業企業應收賬款凈額同比增長18.7%，增幅提高9個百分點。二是流動資金貸款增幅下降偏快。1-7月，短期貸款同比少增1706億元，票據融資同比少增2426億元，一些企業特別是中小企業流動資金出現緊張。有些地方高息融資和非法集資活動又趨活躍。三是居民儲蓄增長減緩，2月以來連續6個月同比少增。

當前防汛抗洪形勢比較嚴峻，部分地區又旱情較重。入汛以來，我國降雨范圍廣，過程頻繁，局部暴雨強度大。截至8月4日，全國農作物洪澇受災面積8034萬畝，成災面積4204萬畝。局部地區發生山體滑坡、泥石流等地質災害。8月12日，浙江沿海發生強臺風和暴雨、特大暴雨災害，造成較多人員傷亡和較大經濟損失。食品安全問題比較突出。一季度，在全國范圍內抽查的含乳飲料、食用鹽、糖果等9種食品中，不合格產品接近兩成；二季度全國共收到重大食物中毒事故報告132起，中毒4700人，同比分別增長6%和4%。重特大安全生產事故較多。上半年全國共發生各類安全事故43萬起，死亡約6.3萬人，特大事故有所上升。

當前，我國宏觀調控仍處在關鍵階段，改革發展正處在一個關鍵時期，要充分認識新形勢下宏觀調控的艱巨性、復雜性，決心不動搖，工作不放松，全面、正確、積極地理解和貫徹中央確定的宏觀調控的各項政策措施，堅持不懈地做好各項工作，切實防止一些不健康、不穩定因素出現反彈，確保實現宏觀調控的預期目標，為爭取在一個較長時期內形成穩定協調健康發展的良好環境創造條件。

三、認真做好下半年工作，促進經濟社會持續快速協調發展

做好今年下半年的經濟工作至關重要，不僅關系到順利實現全年經濟社會發展的預期目標，而且將對明年乃至今后一個時期的發展都會產生重要影響。我們要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，進一步樹立和落實科學發展觀，按照“穩定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復；區別對待，調整結構；深化改革，加強法制；統籌兼顧，遠近結合；統一思想，形成合力”的原則，繼續加強和改善宏觀調控，認真解決經濟運行中的突出矛盾和問題，切實把經濟發展的著力點放在調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式上，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，以更好地利用戰略機遇期，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。下半年，要在加強總量調控的同時，更加注重結構調整；在遏制部分行業低水平擴張的同時，更加注重加強經濟社會發展的薄弱環節；在抑制投資過快增長的同時，更加注重擴大消費需求；在加快經濟發展的同時，更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活；在努力緩解經濟運行中突出矛盾和問題的同時，更加注重通過改革解決深層次的體制和機制問題。

(一)繼續加強農業特別是糧食生產，促進增產增收。認真落實促進糧食生產和農民增收減負的各項政策措施，全部兌現對糧食的補貼資金。穩定農業生產資料價格，組織好夏種工作，抓好秋糧生產，切實加強田間管理，促進糧食增產。落實好稻谷最低收購價政策，加強糧食市場管理和對糧食企業的引導，落實收購資金，保持糧食收購價格基本穩定，促進農民增產增收。加大農村“六小工程”等項目建設的投入力度，加強基本農田保護和建設，改善農業生產條件；繼續恢復和擴大糧食播種面積，抓好秋冬播工作，鼓勵農民多種糧、多產糧；加快農業適用技術推廣，依靠科技提高糧食單產和品質。拓寬農民增收渠道，國家支持的農村項目建設投資，要專門列支農民報酬。加強對農村勞動力的職業技能培訓。改善農民工就業環境，抓緊清理拖欠農民工工資的工作，推進農民工工資支付監控、欠薪保障、農民工勞動保障等制度建立。進一步加大扶貧開發力度。

(二)繼續加強和改善宏觀調控，鞏固宏觀調控成果。落實好中央已經確定的各項調控政策和措施，并根據經濟運行的情況適時加以完善。一是合理調控貨幣信貸總量，著力優化信貸結構。強化商業銀行內控機制，加強對商業銀行的窗口指導，在繼續控制對盲目投資、低水平擴張行業中不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目信貸投放的同時，加大對農業、能源、交通、高新技術產業、教育、醫療衛生以及有利于調整結構的項目等的信貸支持；增加對有市場、有效益、有利于促進就業的企業正常流動資金貸款。注意解決中小企業貸款難的問題。繼續加強和改進金融監管，防范金融風險。二是認真做好土地管理工作。貫徹有保有壓的原則，既要堅持嚴格控制非農用地，又要落實國務院明確的允許用地政策，緩解一些地方合理、急需用地的壓力。在暫停審批非農用地期間，抓緊完善土地管理制度，堅決防止亂占濫用耕地現象的反彈。加快制定和出臺規范開發區管理與發展的政策。三是抓緊做好固定資產投資項目清理及后續工作。對停止建設的項目要做好已征土地的復耕、貸款保全和回收工作；對暫停建設限期整改的項目要及時補辦土地征用、環境評價、項目審核等各項手續；對于符合條件的項目要在土地供應、銀行貸款等方面給予支持。四是抓緊建筑領域拖欠工程款清理工作。政府投資項目拖欠工程款，要按資金渠道制訂清欠方案，限期完成清欠；社會投資項目拖欠工程款，由所在地政府負責督促，加大清欠力度。五是密切關注價格走勢，加強市場監管，防止物價過快上漲。

(三)加強經濟運行調節，做好煤電油運和重要原材料供需銜接。繼續強化電力需求側管理，認真貫徹有保有限的原則，加強調度和管理，切實做到有序供電、合理限電、確保重點。落實調整電價和實行差別電價政策，促進節約用電和產業結構調整。在確保安全生產的前提下，充分挖掘現有企業和設備的潛力，努力增加電力供應、增產煤炭和柴油。抓緊建設一批見效快的煤電油運項目。協調好重要物資運輸，優化運輸方式，降低成本，提高效率。加強電力調度，做好短期電能交易工作。加大資源節約工作力度，加快淘汰落后、高耗能的工藝技術和設備，制定節能設備生產和使用的鼓勵政策，推動冶金、石化、建材、造紙等重點行業節水、節能技術改造。抓緊研究制定能源、重要礦產資源的長期發展戰略和規劃。

(四)著力推進結構調整，加大對經濟社會薄弱環節的支持力度。抓緊出臺產業結構調整指導目錄，引導社會投資方向。加強技術引進、消化、吸收和創新，提高裝備制造業的自主開發能力和核心競爭力。制定和完善高新技術產業政策。推動鋼鐵等傳統行業的兼并重組，形成一批具有經濟規模和競爭比較優勢、區域布局比較合理的鋼鐵聯合企業。抓緊研究制定鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策措施，清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，實現非公有制企業與其他所有制企業的公平競爭，支持民營科技企業發展，扶持和發展各具特色的中小服務企業。把握國債投資的力度和方向，安排好農業、水利、鐵道、煤炭、環保和社會事業發展等薄弱環節方面的國債投資，加快資金撥付進度。發揮好財政收支在促進經濟結構調整中的積極作用，搞好增收節支工作，保證重點支出需要。合理安排和使用財政超收部分的資金，主要用于解決歷史遺留問題和加大對經濟社會薄弱環節的支持力度。促進地區經濟協調發展，繼續推進西部大開發和東北地區等老工業基地調整改造各項工作，支持具有資源優勢的中部地區加快發展符合市場準入條件的能源和重要原材料產業。

(五)實施積極的就業政策，努力擴大城鄉居民消費。加強就業服務，建立健全再就業援助制度，加強職業技能培訓，全面推進就業服務體系制度化、專業化和社會化建設。完善小額擔保貸款風險分擔和補償機制，促進創業培訓與小額信貸相結合，發揮小額擔保貸款對促進再就業的作用。指導國有大中型企業做好主輔分離過程中富余人員分流安置工作。認真抓好國務院批準的中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司和東風汽車公司分離企業辦社會職能的試點工作。切實做好大學畢業生就業指導和服務，拓寬高校畢業生就業渠道。進一步鞏固“兩個確保”，深化養老、醫療、工傷等社會保險制度改革，規范城市“低保”工作和管理，采取有效措施解決城鄉貧困人口的實際生活困難。落實最低工資保障制度，增加城鎮居民特別是中低收入者的收入，增強居民消費能力。加快社會信用體系建設，規范發展消費信貸，擴大中低價位普通商品房供應，搞活住房二級市場，穩步增加居民住房、汽車和通信消費。

(六)保持進出口穩定增長，提高利用外資的質量和水平。貫徹實施《對外貿易法》，抓緊制定配套的法規規章，深化外貿體制改革。積極推進出口增長方式轉變，支持企業培育自有出口品牌，提高出口產品檔次、質量和效益。密切關注出口退稅中出現的新情況，及時研究完善相關措施，認真落實出口退稅增量地方負擔部分的預算，避免產生新的拖欠。組織好短缺原材料、關鍵技術和重大裝備的進口。進一步改善投資環境，提高利用外資水平，積極引導外商投資于中西部地區和東北老工業基地。利用好“兩個市場、兩種資源”，抓緊出臺加快實施“走出去”戰略的指導意見和《境外投資管理條例》。進一步實施好內地與香港、澳門更緊密經貿關系的安排。

(七)深化經濟體制改革，整頓和規范市場經濟秩序。認真實施《行政許可法》，繼續推進行政審批制度改革，改進政府經濟調節和市場監管的方式。認真貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，抓緊出臺配套改革措施，嚴格執行政府核準的投資項目目錄。深化財稅體制改革，改革和完善省以下財政體制，緩解縣鄉財政困難。加快國有商業銀行股份制改造，強化內部控制和風險管理制度。擴大農村信用社改革試點。積極推進資本市場健康發展，擴大直接融資。建立健全國有資產監督管理體制，采取有效措施，確保國有資產出資人權利、義務和責任到位。加快國有企業股份制改造，完善公司法人治理結構。推進國有經濟布局和結構調整。繼續整頓規范市場秩序。嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展專項整治工作，重點抓好糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產品以及兒童食品等的專項整治。按照國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》要求，加快制定清理排斥外地產品和服務、對本地產品和服務予以特殊保護的各種分割市場的規范性文件，促進全國統一大市場的建立。

(八)積極推進科教興國戰略，加快社會事業發展。集中力量，完成國家中長期科技發展規劃的編制。研究制定并落實國家創新能力基礎設施建設規劃。加快重大裝備技術和重大產業技術研究開發，提高自主開發能力，掌握知識產權。加強人口發展戰略研究工作。加大對西部農村貧困學生義務教育“兩免一補”的支持。積極調整中等職業教育的專業結構，加快培養經濟社會發展急需的技能型人才。抓好疾病預防控制、突發公共衛生事件醫療救治和衛生執法監督體系建設。繼續做好新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，積極穩妥地推進城市醫療衛生體制改革試點。增加對中西部地區基層公共文化設施建設的投入。繼續抓好旅游資源開發和自然文化遺產保護基礎設施建設。研究制定加快循環經濟發展的指導意見，開展循環經濟試點工作，全面推行清潔生產，加快重點流域污染治理。大力推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊危害公共利益和國家安全的各種犯罪行為，保障人民群眾生命財產安全。

(九)認真解決關系廣大群眾切身利益的問題，維護社會穩定。當前要切實做好防汛抗洪救災工作，密切監視汛情的發展變化，加強預測預報和科學調度，精心落實防汛抗洪的各項措施，抓好大江大河的防汛安全，重視水庫的安全度汛和防御局部性的山洪、泥石流、滑坡等地質災害。妥善安置受災群眾，解決好受災群眾的生產生活問題。進一步做好安全生產工作，建立健全安全生產長效機制和安全事故應急機制，抓好重點行業、易發事故場所和生產環節的安全整治，繼續加大對煤礦安全的投入，遏制重特大事故上升勢頭。依法規范城市建設中的拆遷行為，將拆遷規模嚴格控制在促進商品房建設、房地產市場健康發展和大多數群眾可承受的范圍內，嚴格拆遷程序，規范拆遷管理，完善補償標準，努力化解占地和拆遷引發的群體性矛盾。認真做好人民群眾來信來訪工作，明確責任，改進作風，加強疏導，認真解決和落實群眾來信來訪中提出的合理要求，維護社會穩定。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

按照十屆全國人大二次會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃，今年下半年的改革和發展任務仍然十分繁重，要求各方面進一步統一思想，增強大局觀念和責任意識，自覺維護中央的權威，緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，上下一心，形成合力，扎實工作，狠抓落實，努力實現全年經濟社會發展的各項預期目標