導(dǎo)語(yǔ)：檢查《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施情況的報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，以簽訂和執(zhí)行勞動(dòng)合同、落實(shí)和完善最低工資制度、解決拖欠工資問(wèn)題和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度等勞動(dòng)者權(quán)益保障內(nèi)容為重點(diǎn)，從今年9月開(kāi)始對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組聽(tīng)取了勞動(dòng)保障部、高法院、全國(guó)總工會(huì)等14個(gè)部門和單位的工作匯報(bào)和情況介紹，由李鐵映、顧秀蓮副委員長(zhǎng)和我分別帶隊(duì)，赴北京、上海、廣東、湖南、重慶、浙江、福建等7省市進(jìn)行檢查，并委托天津、江蘇、山東、湖北、廣西、四川、云南、甘肅、新疆等9省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本地實(shí)施勞動(dòng)法情況進(jìn)行了檢查。在7省市，檢查組聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣皠趧?dòng)保障部門、法院、工會(huì)等單位的情況介紹，深入28個(gè)市區(qū)，抽查了105家不同類型的企業(yè)，召開(kāi)了94次有職工、進(jìn)城務(wù)工人員、工會(huì)代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層執(zhí)法人員、專家學(xué)者參加的座談會(huì)，旁聽(tīng)了5場(chǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁審理，考察了部分社區(qū)和勞動(dòng)保障舉報(bào)中心、就業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，查看了進(jìn)城務(wù)工人員宿舍等生活設(shè)施，走訪了職工家庭，舉辦了7場(chǎng)勞動(dòng)法制講座。檢查組還分別召開(kāi)了勞動(dòng)法學(xué)專家學(xué)者及部分省市勞動(dòng)保障部門、工會(huì)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，隨機(jī)抽取了全國(guó)40個(gè)城市的2150家企業(yè)，發(fā)放并回收了3．1萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、成效

勞動(dòng)法自1995年1月1日實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人大、政府及其勞動(dòng)保障等部門、法院、工會(huì)和婦聯(lián)等組織認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作，勞動(dòng)法實(shí)施情況總體上是好的。就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)，勞動(dòng)者合法權(quán)益基本得到保障，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)保障法律制度基本確立。

（一）制定配套法規(guī)規(guī)章，法制觀念不斷增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院制定和公布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等7件行政法規(guī)；勞動(dòng)保障部等部門先后制定了50多件部門規(guī)章。最高人民法院制定了有關(guān)司法解釋。地方還出臺(tái)了一系列法規(guī)和政府規(guī)章。各地開(kāi)展勞動(dòng)法宣傳月（周）、勞動(dòng)者維權(quán)咨詢等活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制宣傳教育。政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作成效顯著。國(guó)家高度重視就業(yè)工作，將增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善和落實(shí)各種就業(yè)扶持政策。從1995年到2004年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員由1．9億人增加到2．65億人；進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到1億人，跨省就業(yè)的約6000萬(wàn)人；近三年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2600萬(wàn)個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)。1998年至2004年，共有1900多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（三）深化勞動(dòng)用工制度改革，新型勞動(dòng)關(guān)系初步確立。勞動(dòng)法的頒布實(shí)施，推動(dòng)和深化了勞動(dòng)用工制度改革，推行了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，在國(guó)家、省和地市普遍建立了由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。從檢查情況看，城鎮(zhèn)國(guó)有、集體及外商投資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85％左右。據(jù)全國(guó)總工會(huì)提供的數(shù)據(jù)，到2004年底，全國(guó)共簽訂企業(yè)集體合同63萬(wàn)份，區(qū)域性、行業(yè)性集體合同14萬(wàn)份，涉及企業(yè)215萬(wàn)戶，覆蓋職工1．1億多人。

（四）依法規(guī)范工資分配，勞動(dòng)報(bào)酬逐步提高。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，各地普遍建立了最低工資保障制度，公布了月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。到2004年底，全國(guó)有33．9萬(wàn)個(gè)用人單位建立了工資集體協(xié)商制度。近年來(lái)，各地加大了清理拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的力度，有16個(gè)省區(qū)市建立了工資支付保障制度，14個(gè)省區(qū)市建立了工資支付監(jiān)控制度。建筑行業(yè)2003年以前發(fā)生的工資拖欠問(wèn)題得到了較好的解決。勞動(dòng)者工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高，全國(guó)企業(yè)職工年平均工資從1995年的5345元提高到2004年的15559元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)了1．53倍。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建立，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的法規(guī)和規(guī)章。到今年9月底，上述五大險(xiǎn)種的參保人數(shù)分別達(dá)到1．71億人、1．33億人、1．05億人、7810萬(wàn)人和5085萬(wàn)人，與勞動(dòng)法實(shí)施前的1994年相比，參保人數(shù)分別增長(zhǎng)0．63倍、32．2倍、0．33倍、3．3倍、4．5倍。1998年以來(lái)，全面實(shí)施“兩個(gè)確保”，按時(shí)足額發(fā)放國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，支持了國(guó)企改革。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院在東北三省開(kāi)展了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，為深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

（六）建立勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)有96％的省市縣建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，初步形成了三級(jí)監(jiān)察執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，10年共檢查用人單位760萬(wàn)戶，查處違法案件160萬(wàn)件。建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)19．5萬(wàn)個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織8500個(gè)，2004年共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件24萬(wàn)多件，調(diào)解成功率達(dá)60％。建立省市縣三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3138個(gè)，10年共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件132萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者443萬(wàn)人，結(jié)案率達(dá)到90％；在2004年處理的各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有69．3％通過(guò)仲裁程序解決，其中，勞動(dòng)者勝訴或部分勝訴的占80％以上。1995年1月至2005年7月，各級(jí)人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議一審案件85．6萬(wàn)件。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)糾紛多發(fā)時(shí)期，勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

二、問(wèn)題

從檢查情況看，貫徹實(shí)施勞動(dòng)法還存在許多問(wèn)題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，中小型非公有企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。

（一）勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，試用期過(guò)后就不續(xù)用，以此盤剝勞動(dòng)者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員。許多勞動(dòng)合同雖然有勞動(dòng)報(bào)酬的條款，但沒(méi)有寫明具體數(shù)額，有的僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。

（二）最低工資保障制度沒(méi)有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。一些企業(yè)勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，12．7％的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動(dòng)定額、降低計(jì)件單價(jià)，工人在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規(guī)定。個(gè)別地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保障勞動(dòng)者的基本生活。有些地方克扣和拖欠勞動(dòng)者工資的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。2004年全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41％。另?yè)?jù)檢查組問(wèn)卷調(diào)查，在近一年中，有7．8％的員工被拖欠過(guò)工資，工資平均被拖欠3．2個(gè)月，人均被拖欠金額2184元；問(wèn)題嚴(yán)重的省有16．1％的職工被拖欠過(guò)工資。一些國(guó)有困難企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題仍未得到根本解決。建筑企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題還很突出，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。沿海地區(qū)某市反映，僅2004年5月至今年10月，該市勞動(dòng)部門處理的欠薪逃匿案件多達(dá)156起。拖欠工資特別是欠薪逃匿引發(fā)的群體事件呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。不少企業(yè)沒(méi)有根據(jù)企業(yè)效益和當(dāng)?shù)卣嫉墓べY指導(dǎo)線提高職工工資，甚至有些效益好的企業(yè)也把最低工資作為工資支付標(biāo)準(zhǔn)，加之多數(shù)中小型非公有制企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)，職工很難與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商，致使勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員工資增長(zhǎng)緩慢，難以分享企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。

（三）超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)條件差。相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)；有的企業(yè)將“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”改為“三班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，勞動(dòng)者很少有正常休息日。一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人群主要是國(guó)有、集體單位職工，大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒(méi)有參保，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。多數(shù)地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行地市級(jí)甚至縣級(jí)統(tǒng)籌，難以有效發(fā)揮互濟(jì)功能，也造成目前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或采取瞞報(bào)工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對(duì)違法行為查處不力。許多地方僅能對(duì)投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處，沒(méi)有建立有效地防范機(jī)制；對(duì)已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達(dá)不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映，目前實(shí)行的“一調(diào)一裁兩審”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。勞動(dòng)爭(zhēng)議不能得到及時(shí)解決，直接影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，有的還引發(fā)了一些群體糾紛、集體上訪事件。

上述問(wèn)題的存在，主要是在市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的新形勢(shì)下，有些地方和部門對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)法認(rèn)識(shí)不到位、工作不適應(yīng)，以及法律法規(guī)不完善。有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，甚至把犧牲勞動(dòng)者權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件。還有一些地方對(duì)勞動(dòng)保障執(zhí)法設(shè)置障礙，規(guī)定不得到“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”執(zhí)法，勞動(dòng)保障行政處罰必須經(jīng)過(guò)“優(yōu)化辦”、“軟環(huán)境辦”批準(zhǔn)等。有的執(zhí)法司法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)者比較冷漠，沒(méi)有正確履行保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)。有關(guān)部門對(duì)新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障工作面臨的矛盾和問(wèn)題缺乏深入研究和必要的對(duì)策措施，有些制度、措施和工作方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型勞動(dòng)關(guān)系的需要，基礎(chǔ)工作比較薄弱，對(duì)規(guī)模以下企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同、工資分配，對(duì)各類勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)方式、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)等基本情況底數(shù)不清。現(xiàn)行法律法規(guī)也不夠完善，有些規(guī)定滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。

三、建議

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，檢查組提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹勞動(dòng)法及保護(hù)勞動(dòng)者的法律法規(guī)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)提高對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者重要性的認(rèn)識(shí)。要根據(jù)當(dāng)前實(shí)施勞動(dòng)法存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)勞動(dòng)法的宣傳教育，正確處理實(shí)施勞動(dòng)法與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，正確處理維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與保護(hù)投資者積極性的關(guān)系，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系。要引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，遵守勞動(dòng)法律法規(guī)；引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)法知識(shí)，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，懷著對(duì)勞動(dòng)人民的深厚感情，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（二）大力推行積極就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，解決好就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系到勞動(dòng)者基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。在我國(guó)工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府都要始終把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，長(zhǎng)抓不懈。要從實(shí)際出發(fā)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)困難群體再就業(yè)的扶持力度。按照黨的十六屆五中全會(huì)要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。要加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）全面推行勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。要把簽訂勞動(dòng)合同作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。要在全國(guó)范圍內(nèi)推行以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度。明確用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任主體，不簽訂勞動(dòng)合同就是違法行為。建議國(guó)務(wù)院在2006年開(kāi)展一次勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的檢查，摸清底數(shù)，采取有效措施，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。積極擴(kuò)大集體合同覆蓋面。同時(shí)，有關(guān)部門要制定和完善適用于不同行業(yè)的勞動(dòng)合同示范文本，明確用人單位對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)內(nèi)容、工資報(bào)酬、職業(yè)危害的告知等法定義務(wù)，指導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂內(nèi)容規(guī)范的勞動(dòng)合同。加強(qiáng)研究勞務(wù)派遣用工等新情況，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范措施。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，切實(shí)解決工資拖欠問(wèn)題。目前各地都普遍制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于落實(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要明確責(zé)任，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行最低工資規(guī)定的用人單位。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，督促企業(yè)在效益增長(zhǎng)的同時(shí)提高勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的管理，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處迫使勞動(dòng)者超時(shí)加班、違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不依法支付加班工資等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。

國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門要總結(jié)近年來(lái)清理拖欠工資的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在2007年底前基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題。同時(shí)，要研究制定從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的有效制度。要監(jiān)控用人單位工資發(fā)放情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處拖欠工資的違法行為，依法加大對(duì)欠薪單位的懲處力度，針對(duì)有些行業(yè)的用工特點(diǎn)，建立工資支付保障制度。

（五）加快社會(huì)保障制度建設(shè)，抓緊解決進(jìn)城務(wù)工人員參保問(wèn)題。要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是城市建設(shè)的主力軍。要在統(tǒng)一社保制度的前提下，針對(duì)他們的特點(diǎn)，確定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和相應(yīng)的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)參保義務(wù)，著力解決中小型非公有制企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織參保率低的問(wèn)題，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次，逐步研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移；加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為。此外，對(duì)檢查中大家反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，如行政事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距過(guò)大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不配套，職工看病難、個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)重，以意外傷害保險(xiǎn)取代工傷社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，建議有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。

（六）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察是切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、糾正各種違法行為的重要手段。勞動(dòng)保障部門要建立和完善日常監(jiān)察制度，定期對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查。各地要對(duì)限制勞動(dòng)保障監(jiān)察的做法進(jìn)行一次清理。對(duì)拒不執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察決定的用人單位，工商部門一律不得通過(guò)年檢。有關(guān)部門要加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，督促用人單位改善勞動(dòng)條件，嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)工時(shí)、女職工和未成年工保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

要加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，探索在非公有制企業(yè)開(kāi)展調(diào)解工作的新途徑和新形式。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，縮短爭(zhēng)議處理時(shí)間。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化手段，保證經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。要增進(jìn)各部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合，工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體要在完善職工維權(quán)機(jī)制方面發(fā)揮更大作用。

（七）抓緊制定有關(guān)法律，加快勞動(dòng)法制建設(shè)。要根據(jù)勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的需要，加快制訂勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法、就業(yè)促進(jìn)法等法律，修改完善勞動(dòng)法。研究在刑法等相關(guān)法律中，增加對(duì)欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任的條款。完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)在新形勢(shì)下更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

尊重勞動(dòng)，保護(hù)勞動(dòng)者，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求，也是社會(huì)主義制度生命力和優(yōu)越性的體現(xiàn)。切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，是貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。以人為本，重要的是以勞動(dòng)者為本；社會(huì)和諧，重要的是勞動(dòng)關(guān)系的和諧。要嚴(yán)格執(zhí)法，完善制度，使勞動(dòng)法真正成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)法，成為我國(guó)廣大勞動(dòng)者的保護(hù)法。